“基準(zhǔn)線和額外性是CCER最重要也是最晦澀的兩個(gè)概念，如果不能準(zhǔn)確理解這兩個(gè)概念，那么CCER項(xiàng)目的開發(fā)便無從談起，更不用提CCER方法學(xué)的開發(fā)?！?

最近關(guān)于CCER重啟的消息又?叒叕卷土重來啦。我都數(shù)不清這是第幾次“重啟在即”了。不過，從前段時(shí)間公開征求方法學(xué)和最近據(jù)小道消息說CCER管理辦法即將更新來看，這次可能、應(yīng)該、或許是真的“重啟在即”了，

在CCER開發(fā)過程中，我們時(shí)常會(huì)聽到基準(zhǔn)線和額外性這兩個(gè)概念。這兩個(gè)概念是CCER項(xiàng)目開發(fā)最重要的兩個(gè)概念?？梢赃@樣說，如果對于一個(gè)項(xiàng)目，我們能夠找準(zhǔn)它的基準(zhǔn)線，并且能論證它的額外性，那么這個(gè)項(xiàng)目大概率是可以申請CCER的。

但是，基準(zhǔn)線和額外性因?yàn)槭荂CER開發(fā)的固有名詞，大部分初學(xué)者可能都是初次接觸這個(gè)概念，因?yàn)槠浜x比較晦澀難懂，想要通過自學(xué)來理解有一定難度。

所以，我在這篇文章以通俗的語言來給各位解釋一下基準(zhǔn)線和額外性，希望對各位剛接觸CCER的人有所幫助。文章內(nèi)容節(jié)選自《碳管理-從零通往碳中和》第五章：碳資產(chǎn)開發(fā)。

01 基準(zhǔn)線分析

我曾經(jīng)遇到一個(gè)業(yè)主，他們企業(yè)已經(jīng)有很多項(xiàng)目注冊并獲得了碳信用簽發(fā)，但還是在問我一個(gè)問題：

“我的光伏電站在運(yùn)營的時(shí)候只是沒有排放而已，它并沒有減少排放啊，為什么會(huì)有減排量呢？”

相信這是剛接觸碳資產(chǎn)開發(fā)的人普遍存在的問題，如果沒有引入基準(zhǔn)線概念，很多的減排項(xiàng)目從直觀上并不能產(chǎn)生減排。這也是絕大部分行外人只把種樹當(dāng)減排的原因，因?yàn)樵炝植恍枰鶞?zhǔn)線概念就可以判定為產(chǎn)生了減排（碳匯）。

那么基準(zhǔn)線是一個(gè)什么概念呢？它是指申報(bào)減排的項(xiàng)目不存在時(shí)，既有條件下達(dá)到申報(bào)項(xiàng)目的目的所產(chǎn)生的排放。

拿光伏電站舉例，假如光伏電站發(fā)了一度電，那么這一度電的基準(zhǔn)線就是在沒有這個(gè)光伏電站時(shí)，既有條件生產(chǎn)一度電的排放。

很顯然沒有這個(gè)光伏電站時(shí)，既有條件就是整個(gè)電網(wǎng)（連接電網(wǎng)的所有發(fā)電廠）來發(fā)這一度電。那么，整個(gè)電網(wǎng)因?yàn)樯a(chǎn)這一度電產(chǎn)生的排放就是基準(zhǔn)線排放。目前我國整個(gè)電網(wǎng)中火電的比例是比較高的，所以電網(wǎng)生產(chǎn)這一度電的排放相對較高。?????

而申報(bào)的光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)這一度電排放為零，它替代了電網(wǎng)發(fā)的這一度電，也就減少了電網(wǎng)這部分的排放，這就是碳資產(chǎn)開發(fā)中的基準(zhǔn)線概念。

所以我們在判定一個(gè)項(xiàng)目是否有減排量時(shí)，首先要分析這個(gè)項(xiàng)目時(shí)的基準(zhǔn)線場景，如果基準(zhǔn)線場景產(chǎn)生的排放量大于這個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生的排放，那么這個(gè)項(xiàng)目就可以說產(chǎn)生了減排量。

我們再舉個(gè)例子來說明基準(zhǔn)線對于碳資產(chǎn)開發(fā)的重要性。開電動(dòng)車這個(gè)行為，關(guān)于它是否減排眾說紛紜，這里我們就當(dāng)做一個(gè)介紹基準(zhǔn)線重要性的一個(gè)例子來分析分析。

首先，如果電動(dòng)車用的電是普通電網(wǎng)的電，那么它是有排放的。因?yàn)檫@些電可能來自燃煤電廠。

但電動(dòng)車有排放不代表它一定不能產(chǎn)生減排，我們得分析一下，沒有這輛電動(dòng)車時(shí)，實(shí)現(xiàn)這兩電動(dòng)車功能產(chǎn)生的排放是多少，也就是基準(zhǔn)線場景排放。

假如基準(zhǔn)線場景是燃油車，且燃油車單位里程排放比電動(dòng)車高，那么開電動(dòng)車就產(chǎn)生了減排；假如基準(zhǔn)線場景是坐公交車，而坐公交車的碳排放是比電動(dòng)車低的，那么開電動(dòng)車就沒有產(chǎn)生減排。所以，如何確定一個(gè)項(xiàng)目的基準(zhǔn)線場景以及該場景相對于項(xiàng)目是否產(chǎn)生減排，是確定該項(xiàng)目能否開發(fā)碳資產(chǎn)最重要的前提。

那么開電動(dòng)車的基準(zhǔn)線到底是開燃油車還是坐公交車呢？那就要分析開車的人在沒有這電動(dòng)車時(shí)，最可能得出行場景了，有些人的基準(zhǔn)線是燃油車，有些人則是公交車。

通過以上分析，我們可以認(rèn)識(shí)到，可以開發(fā)成碳資產(chǎn)的項(xiàng)目并不一定是項(xiàng)目自身減少了大氣中的溫室氣體，而是一種相對減排的概念。甚至項(xiàng)目自身是產(chǎn)生碳排放的并不重要，只要它比基準(zhǔn)線的排放低，它就可能開發(fā)成碳資產(chǎn)。

當(dāng)然，一個(gè)項(xiàng)目的基準(zhǔn)線場景也并不是一成不變的，隨著時(shí)間的推移，某些項(xiàng)目的基準(zhǔn)線場景也會(huì)變化。如開電動(dòng)車這個(gè)例子，假如未來我國電動(dòng)車普及率已經(jīng)非常高了，那么開電動(dòng)車這個(gè)行為的基準(zhǔn)線場景就很可能是開另一輛電動(dòng)車，那樣就不會(huì)產(chǎn)生減排量了。

02 額外性論證

關(guān)于碳資產(chǎn)開發(fā)的另一個(gè)概念——額外性，則是令更多的人搞不明白的問題。

有不少人問過我類似的問題：我的朋友有很多很多林地，可不可以開發(fā)成碳資產(chǎn)？我和某林草局很熟，他們管理的林地可不可以開發(fā)成碳匯，甚至說要拿秦嶺和大興安嶺來開發(fā)碳資產(chǎn)的。

為什么有些森林可以開發(fā)成碳資產(chǎn)，有些森林不能開發(fā)成碳資產(chǎn)呢？這就需要根據(jù)碳資產(chǎn)開發(fā)的額外性來判定。

所謂額外性，就是指申報(bào)的項(xiàng)目在沒有碳資產(chǎn)的收入時(shí)，該項(xiàng)目會(huì)面臨一種或者多種障礙而導(dǎo)致項(xiàng)目不可實(shí)施，需要申報(bào)碳資產(chǎn)收入項(xiàng)目才能落地。

通俗點(diǎn)說，就是你需要證明如果沒有碳資產(chǎn)的收入，你就不會(huì)實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目。而對于那些本來自然存在或者已經(jīng)種植多年的森林，顯然就不符合額外性，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)實(shí)施了。

這個(gè)有點(diǎn)類似于政府的項(xiàng)目補(bǔ)貼政策，比如光伏補(bǔ)貼政策。早期因?yàn)楣夥M件成本非常高，如果沒有政府補(bǔ)貼，那么建光伏電站一定是個(gè)虧本生意，有了政府補(bǔ)貼，業(yè)主才勉強(qiáng)能夠把項(xiàng)目做下來。如果我們把這個(gè)補(bǔ)貼當(dāng)做碳資產(chǎn)，那么這個(gè)項(xiàng)目就相對于補(bǔ)貼有了額外性：沒有碳資產(chǎn)，項(xiàng)目肯定虧本，業(yè)主自然不會(huì)去做；有了碳資產(chǎn)，項(xiàng)目勉強(qiáng)有收益，項(xiàng)目因此“額外”地實(shí)施了下來。

同樣，某個(gè)項(xiàng)目的額外性也并不是一成不變的，以光伏項(xiàng)目為例，光伏技術(shù)經(jīng)過近幾年突飛猛進(jìn)，現(xiàn)在成本已經(jīng)大幅下降，光伏電站的發(fā)電成本在大部分地區(qū)都等于甚至低于當(dāng)?shù)氐娜济弘姀S。光伏項(xiàng)目就憑著正常的發(fā)電收入也具有了經(jīng)濟(jì)性。這時(shí)候的光伏項(xiàng)目就是自然發(fā)生的商業(yè)行為，即沒有任何補(bǔ)貼或者碳資產(chǎn)收入都會(huì)有人投資，所以不再具備額外性。

對于一個(gè)項(xiàng)目，如果我們判定其相對于基準(zhǔn)線場景是有減排的，且能夠證明額外性，那么我們就可以初步認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目可以開發(fā)碳資產(chǎn)，無論這個(gè)項(xiàng)目屬于什么行業(yè)。