11月2日，共和黨參議員比爾·卡西迪在參議院提出了一個(gè)《外國(guó)污染費(fèi)法案》。這既是一個(gè)毫不掩飾的、直指中國(guó)產(chǎn)品的美國(guó)“碳關(guān)稅”新方案，也是一個(gè)“綠色貿(mào)易俱樂(lè)部”的新方案。

主要事實(shí)

4. 過(guò)去 15 年來(lái)，美國(guó)消除的排放量比任何其他國(guó)家都多，我們的經(jīng)濟(jì)碳效率比世界平均水平高 44%。

5. 中國(guó)是世界上最大的污染國(guó)，排放量約占全球的30%，中國(guó)排放量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消了美國(guó)和歐洲的減排量。

6. 中國(guó)制造的產(chǎn)品平均產(chǎn)生的排放量是美國(guó)制造的相同產(chǎn)品的三倍。此外，俄羅斯生產(chǎn)的產(chǎn)品排放量是美國(guó)制造的產(chǎn)品的四倍。

7. 中國(guó)礦產(chǎn)的排放強(qiáng)度比美國(guó)礦產(chǎn)高100%。俄羅斯天然氣的排放強(qiáng)度比美國(guó)天然氣高 60%，石油排放強(qiáng)度至少高 33%。

提案簡(jiǎn)介

《外國(guó)污染費(fèi)法案》確保進(jìn)口到美國(guó)的產(chǎn)品的污染強(qiáng)度不比美國(guó)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品更高。它旨在擴(kuò)大國(guó)際伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)參與國(guó)之間的貿(mào)易，為美國(guó)制造商提供增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，并確保供應(yīng)鏈安全，同時(shí)進(jìn)一步孤立中國(guó)等不良行為者。

“外國(guó)污染費(fèi)”的設(shè)計(jì)

1. 不向任何美國(guó)生產(chǎn)商收取費(fèi)用。對(duì)美國(guó)污染強(qiáng)度10%以內(nèi)的外國(guó)產(chǎn)品不收取任何費(fèi)用。

2. 污染強(qiáng)度計(jì)算基于與所涵蓋產(chǎn)品的全國(guó)平均水平，以防止不良行為者僅出口其最清潔的產(chǎn)品。

3. 美國(guó)產(chǎn)品的污染強(qiáng)度由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室根據(jù)美國(guó)環(huán)保署的溫室氣體數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

4. 外國(guó)產(chǎn)品的污染強(qiáng)度由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室根據(jù)美國(guó)污染強(qiáng)度計(jì)算公式計(jì)算或建模。除非能夠徹底驗(yàn)證，否則不會(huì)使用外國(guó)實(shí)體提供的數(shù)據(jù)。

5. 該費(fèi)用根據(jù)外國(guó)生產(chǎn)的商品與美國(guó)生產(chǎn)的商品的污染強(qiáng)度之間的差異，以進(jìn)口商品價(jià)值的百分比表示。

6. 該費(fèi)用由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室計(jì)算，以確保特定產(chǎn)品的進(jìn)口最初的污染強(qiáng)度平均不超過(guò)美國(guó)的50%。隨著時(shí)間的推移，可接受的污染強(qiáng)度差異水平后續(xù)將下降至不超過(guò)25%，然后10%。

8. 下列例外情況下可免收或少收“外國(guó)污染費(fèi)”：

a. 如果產(chǎn)品是在已美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)家生產(chǎn)的，且其污染強(qiáng)度在美國(guó)產(chǎn)品污染強(qiáng)度的50%以內(nèi)；

b. 從特定國(guó)家采購(gòu)產(chǎn)品涉及國(guó)家安全需求；或者

c. 美國(guó)本土產(chǎn)量不足美國(guó)國(guó)內(nèi)需求量的5%。

9. 征收國(guó)外污染費(fèi)的產(chǎn)品包括：

a. 天然氣、石油、氫、礦物、太陽(yáng)能電池板和風(fēng)力渦輪機(jī)等能源產(chǎn)品；

b. 工業(yè)產(chǎn)品如鋁、水泥、玻璃、鐵、鋼、石化產(chǎn)品和紙張。

10. 由50%的美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者提出申請(qǐng)，納入新的產(chǎn)品

11. 所有污染強(qiáng)度值、比率和涵蓋的產(chǎn)品每三年重新評(píng)估一次。

國(guó)際合作伙伴的要求

1. 國(guó)際伙伴關(guān)系可以作為更廣泛的國(guó)際協(xié)議的一部分或通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行雙邊、多邊談判。它們可以包括全部或部分涵蓋的產(chǎn)品。

...

3. 建立伙伴關(guān)系需要：

a. 有類似的貿(mào)易政策阻礙高污染強(qiáng)度國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)；

b. 對(duì)伙伴國(guó)家的產(chǎn)品免征“外國(guó)污染費(fèi)”，條件是在美國(guó)產(chǎn)品污染強(qiáng)度50%以內(nèi)；

c. 降低美國(guó)產(chǎn)品向伙伴國(guó)家出口的貿(mào)易壁壘；和

d. 污染數(shù)據(jù)共享和驗(yàn)證。

4. 加入伙伴關(guān)系的低收入和中低收入國(guó)家（印度、越南等）：

a. 根據(jù)外國(guó)污染費(fèi)通過(guò)后建立的制造業(yè)判斷（這些國(guó)家的排放水平）；

b. 將獲得美國(guó)發(fā)展和貿(mào)易機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠待遇； 

c. 將獲得對(duì)美國(guó)和其他伙伴國(guó)家的優(yōu)先市場(chǎng)準(zhǔn)入，以犧牲高污染、非合作伙伴國(guó)家的利益為代價(jià)。

6. 如果外國(guó)企業(yè)滿足以下條件，可享受單獨(dú)待遇：

a. 證明遵守美國(guó)環(huán)境法并定期報(bào)告可驗(yàn)證的污染數(shù)據(jù)；

b. 和美國(guó)產(chǎn)品一樣清潔或正在使用美國(guó)技術(shù)來(lái)減少污染； 

c. 不是由非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有企業(yè)提供資金。

補(bǔ)充說(shuō)明

1. 外國(guó)污染費(fèi)是把美國(guó)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)境績(jī)效相關(guān)聯(lián)，以符合WTO規(guī)則的環(huán)境政策例外條款。

2. 待歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）全面實(shí)施后，中國(guó)產(chǎn)品將在歐盟處于不利地位，因此中國(guó)產(chǎn)品傾銷到未受保護(hù)的美國(guó)市場(chǎng)而損害美國(guó)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)加大。外國(guó)污染費(fèi)可以保護(hù)美國(guó)企業(yè)免受這種預(yù)期情況的影響。

3. 由于美國(guó)在清潔生產(chǎn)方面處于領(lǐng)先地位，征收外國(guó)污染費(fèi)將刺激美國(guó)出口，因?yàn)橄裰袊?guó)這樣的高污染強(qiáng)度國(guó)家將需要更多的美國(guó)投入物、原料和技術(shù)來(lái)降低其制造業(yè)的污染強(qiáng)度。

問(wèn)答

國(guó)外污染費(fèi)如何運(yùn)作？

該立法對(duì)進(jìn)口到美國(guó)的產(chǎn)品征收費(fèi)用，這些產(chǎn)品比美國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品更臟。不對(duì)美國(guó)產(chǎn)品收取任何國(guó)內(nèi)費(fèi)用。隨著外國(guó)產(chǎn)品和美國(guó)產(chǎn)品之間污染（強(qiáng)度）差異的擴(kuò)大，費(fèi)用也會(huì)增加。

問(wèn)答

歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制與《外國(guó)污染費(fèi)法案》有關(guān)系嗎？

歐盟CBAM通過(guò)類似碳稅的制度削弱了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的利益 (The EU CBAM undercuts domestic producers with a carbon tax-like system) 。中國(guó)可以通過(guò)將清潔產(chǎn)品出口到歐盟并將高碳產(chǎn)品出口到其他地方來(lái)輕松博弈CBAM。而《外國(guó)污染費(fèi)法案》則通過(guò)判斷一個(gè)國(guó)家的整個(gè)行業(yè)（的排放水平）來(lái)針對(duì)外國(guó)產(chǎn)品，并通過(guò)國(guó)際合作伙伴關(guān)系擴(kuò)大全球市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)支持美國(guó)產(chǎn)業(yè)。

問(wèn)答

什么是國(guó)際合作伙伴關(guān)系？

國(guó)際合作伙伴關(guān)系是美國(guó)與參與國(guó)達(dá)成的協(xié)議，旨在建立一個(gè)針對(duì)非參與國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品的類似的“外國(guó)污染費(fèi)”系統(tǒng)。這個(gè)伙伴關(guān)系消除了伙伴國(guó)家之間的大部分費(fèi)用，并降低相關(guān)產(chǎn)品的其他貿(mào)易壁壘。這是將為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，并為在全球市場(chǎng)上取代中國(guó)產(chǎn)品提供了途徑。

問(wèn)答

國(guó)際合作伙伴關(guān)系是否要覆蓋所有產(chǎn)品？

不是。國(guó)際合作伙伴關(guān)系可以基于一種、多種或所有產(chǎn)品。同樣，國(guó)際伙伴關(guān)系可以在雙邊或多邊基礎(chǔ)上建立。

問(wèn)答

覆蓋哪些產(chǎn)品？

鋁、電池、生物燃料、水泥、原油、玻璃、氫氣、鐵/鋼、礦物、天然氣、石化產(chǎn)品、塑料、紙漿/紙張、精煉石油產(chǎn)品、太陽(yáng)能電池和風(fēng)機(jī)。