鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道免收高速公路通行費(fèi)，本是惠農(nóng)利民的好政策，其初衷是為了提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸效率，降低流通費(fèi)用，一方面讓農(nóng)民增收，另一方面也讓城市老百姓享受到更新鮮實(shí)惠的瓜果蔬菜和肉蛋奶。

然而，因綠通政策引發(fā)的爭議時(shí)有發(fā)生。貨車司機(jī)作為綠通貨物的運(yùn)輸者，經(jīng)常會(huì)面臨“不免過路費(fèi)”“貨物不新鮮”“不在免費(fèi)范圍內(nèi)”等等問題。

最近有新聞報(bào)道，一位貨車司機(jī)從福建拉了33噸胡蘿卜，在石家莊一高速收費(fèi)站下高速時(shí)，收費(fèi)站認(rèn)為其拉的胡蘿卜不新鮮，不能享受綠通政策，要繳納高速通行費(fèi)4000多元。而司機(jī)認(rèn)為，車廂表層部分胡蘿卜出現(xiàn)發(fā)蔫發(fā)黑是因?yàn)殚L途運(yùn)輸被風(fēng)干所導(dǎo)致，其可以享受綠通免費(fèi)政策。

雙方僵持了20多個(gè)小時(shí)，司機(jī)無奈卸貨以證“清白”。最后司機(jī)是走了“綠通”，但內(nèi)心也很憋屈。

類似這樣的新聞，我們已經(jīng)看過太多次。為什么總出現(xiàn)這些爭端？真的不是司機(jī)不懂政策，無理取鬧，而是綠通政策本身理解起來就很難，執(zhí)行過程容易曲解。

按照限行綠通相關(guān)政策規(guī)定，綠通車輛享受優(yōu)惠政策需同時(shí)滿足三個(gè)條件：

1、裝載的鮮活農(nóng)產(chǎn)品屬于《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》免費(fèi)品種范圍。

2、符合整車裝載的要求，即裝載的鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)占車輛核定載質(zhì)量或車廂容積的80％以上，且沒有與非鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝等行為。

3、符合合法裝載運(yùn)輸?shù)囊蟆?/p>

三個(gè)條件里，后兩條都很好理解，但第一條關(guān)于綠通品種的界定其實(shí)很有難度，很多爭議都源于此項(xiàng)。

綠通政策施行這么多年了，但在卡友地帶社區(qū)，我們依舊經(jīng)?？匆娍ㄓ寻l(fā)帖詢問xx貨算不算綠通，交通部官網(wǎng)關(guān)于綠通的咨詢也有不少?？梢娯涇囁緳C(jī)對綠通政策并沒有那么了解。

貨車司機(jī)接觸到的鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄表一般都是下面這樣的。看似分類清楚，實(shí)際上有很多隱藏的概念和細(xì)節(jié)缺乏說明。

拉過綠通的司機(jī)都知道，蔬菜水果品類繁多，各地叫法也是五花八門，想要摸清其中門道真有難度。

綠通品種的界定，很考驗(yàn)綠通查驗(yàn)人員對政策的理解。判斷有偏差，爭議就隨之而來。舉例說明：

《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》里只寫了一個(gè)香蕉，那蘋果蕉、芭蕉算不算香蕉？這些內(nèi)容貨車司機(jī)不好分辨，收費(fèi)站執(zhí)法人員也難以抉擇，既然目錄表里沒有寫，干脆一刀切不免了。

歸根究底，還是因?yàn)榫G通貨物的界定出了問題。

僅憑一張《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》無法界定實(shí)際過程中的各類鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種。類似魚類、貝類這些只有寬泛的統(tǒng)稱，具體包括哪些？家禽肉是指哪些家禽的肉？

根據(jù)政策要求，關(guān)于魚類、貝類包含的具體品種，參考《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 水產(chǎn)及水產(chǎn)加工品分類與名稱》執(zhí)行；關(guān)于豬肉與豬副產(chǎn)品的區(qū)分，參考《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 鮮、凍豬肉及豬副產(chǎn)品》執(zhí)行；關(guān)于食用菌的具體品種，參考《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 食用菌術(shù)語》執(zhí)行。

這些缺乏宣傳沒有講明的內(nèi)容，貨車司機(jī)可能不知道，但收費(fèi)站的專業(yè)查驗(yàn)人員是必須要弄清楚的。如果收費(fèi)站自己都弄不明白哪些屬于綠通，他們又該如何向廣大貨車司機(jī)作出解釋？作為收費(fèi)方，他們錯(cuò)誤的綠通界定，就會(huì)導(dǎo)致司機(jī)多交費(fèi)。

除了貨物的品種界定，“鮮活”的界定也有很大爭議。

官方對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的定義：指新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的豬（種豬及仔豬），新鮮的肉、蛋、奶。而冷凍、腐爛、變質(zhì)、深加工產(chǎn)品均不屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品范疇。

關(guān)于冷凍，腐爛，變質(zhì)這些概念比較容易理解，可深加工產(chǎn)品是指什么呢？這個(gè)“深加工”界定不好，往往就成了爭議之源。

2021年5月20日，江蘇南京一司機(jī)爆料稱自己所載去葉萵筍在收費(fèi)站被認(rèn)定為深加工產(chǎn)品而被收取102元過路費(fèi)。事件曝光后，南京公路發(fā)展（集團(tuán)）有限公司對此情況作出通報(bào)，稱收費(fèi)員對政策理解有偏差，向司機(jī)表達(dá)歉意并退還了通行費(fèi)。

官方文件對深加工界定如下：

對原料或初級(jí)產(chǎn)品作進(jìn)一步、 更加精細(xì)的加工，使其成為更高層次的產(chǎn)品。一定程度上改變物理性狀的，較長程度延續(xù)了保存期限（保存期限延長超過30天）的判斷為深加工。如袋（盒）裝奶、密封罐、烘干、曬干的農(nóng)產(chǎn)品等為深加工。

在這樣的標(biāo)準(zhǔn)下，把去葉萵筍定義為深加工就很荒唐。

其實(shí)關(guān)于冷凍、腐爛、變質(zhì)等概念，綠通相關(guān)文件里都有明確的解釋說明。但實(shí)際判斷還是要靠各個(gè)收費(fèi)站執(zhí)法人員去界定，他們擁有最終的“決定權(quán)”。新鮮不新鮮，司機(jī)說了不算，他們只能被動(dòng)接受。

細(xì)究以往關(guān)于綠通的糾紛案例，很多矛盾完全可以避免。比如：

一車蘋果卻因一個(gè)篷布不免過路費(fèi)，收費(fèi)站認(rèn)為車上篷布不是農(nóng)產(chǎn)品，混裝不能享受“綠色通道”免費(fèi)政策。

去年6月，河南南陽的收費(fèi)站，一果農(nóng)爆料自己運(yùn)輸櫻桃走高速，下收費(fèi)站時(shí)卻被告知自己拉的櫻桃不能免費(fèi)。因?yàn)楣ぷ魅藛T認(rèn)為：因運(yùn)輸?shù)臋烟乙呀?jīng)超過2厘米，屬于歐洲品種，要繳納相應(yīng)的過路費(fèi)。

多了一塊篷布就算混裝，櫻桃大了就不能免費(fèi)，類似這樣的事讓貨車司機(jī)怎么去理解，去接受？

盡管綠通政策實(shí)施已久，但部分收費(fèi)站依舊執(zhí)行政策過于死板，有關(guān)人員強(qiáng)鉆牛角尖缺乏人性化。這已違背了綠通“入口吃，易腐敗，不耐放”判別總原則和“大眾化、無爭議、利運(yùn)輸、惠三農(nóng)、實(shí)事求是”基本原則。

農(nóng)民日報(bào)此前發(fā)表評(píng)論：鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠通政策是好政策，但好政策更要執(zhí)行好。一再發(fā)生的綠通政策執(zhí)行爭議，也提醒相關(guān)部門要對政策進(jìn)行進(jìn)一步解釋和宣傳，讓貨車司機(jī)明白無誤地了解政策要求，同時(shí)改進(jìn)工作方法和技術(shù)手段，確保政策執(zhí)行不走樣、不違初衷，讓類似“新鮮不新鮮”的問題不再成為綠色通道的堵點(diǎn)。

執(zhí)行綠通政策當(dāng)精準(zhǔn)、人性化，

莫讓好政策堵在“最后一公里”