伴隨著公路網(wǎng)技術(shù)水平的提高、汽車工業(yè)的不斷進步，公路貨物運輸在綜合運輸體系中占有越來越重要的地位。公路運輸市場也發(fā)生了巨大的變化，改革開放打破了計劃經(jīng)濟時期國有運輸企業(yè)在運輸市場中一統(tǒng)天下的局面，市場主體多元化日趨明顯；為了滿足國民經(jīng)濟對公路運輸新需求，公路貨物運輸生產(chǎn)方式和經(jīng)營內(nèi)容不斷擴展，包括傳統(tǒng)的整車運輸、零擔運輸以及集裝箱、大件笨重貨物、危險品貨物運輸?shù)炔粩喟l(fā)展和完善，快件運輸、社會性儲運服務等也暫露頭角；運輸市場的多元化和運力的快速發(fā)展，使得為車貨雙方提供配載、貨運代理和貨運信息的貨運服務業(yè)應運而生；公路運輸市場調(diào)控和管理體系已初步建立。但是也應看到，由于客觀條件和公路運輸管理體制等主管原因的制約，汽車貨物運輸?shù)臋C動靈活、運達速度高的優(yōu)勢仍一直未真正徹底體現(xiàn)出來。通過對我國公路貨運業(yè)的現(xiàn)狀分析，影響我國公路貨運發(fā)展的諸多因素依然存在。

— 1—公路貨物運輸中超載現(xiàn)象是目前管理中的難題

公路貨物運輸中的超載，是指超過車輛額定的標準運輸；超限是指超過路面設計承載的標準。近年來，公路運輸超載超限成為一個嚴重危害公路運輸秩序的頑癥，嚴重擾亂了公開、公平、競爭有序的道路運輸市場秩序。筆者認為，超載超限運輸屢禁不止，根本原因在于國家關于公路交通方面的法律法規(guī)沒有得到徹底的貫徹執(zhí)行。檢察機關在依法治理公路超載過程中，應堅持“監(jiān)督執(zhí)法、懲治犯罪、保護干部、維護穩(wěn)定、服務大局”的方針，在實際工作中要嚴格界定法律政策界線，真正做到“打擊與預防、懲治與保護、辦案與服務”的和諧統(tǒng)一，為徹底治理公路超載超限發(fā)揮堅強有力的法制保障。

一是嚴厲打擊治理公路超載中刑事犯罪，維護良好的公路交通秩序。要立足治理超載超限的大局，認真履行批捕、起訴職能，嚴格界定罪與非罪、此罪與彼罪的界線，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，為依法治理超載超限提供堅強有力的法制保障。對未經(jīng)許可，違規(guī)擅自改裝車輛的單位和個體業(yè)主，應審查是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪；對抗拒依法治理超載超限，聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，情節(jié)嚴重的應審查是否構(gòu)成聚眾擾亂交通秩序罪；對在路面或檢測站內(nèi)起哄鬧事，造成交通秩序嚴重混亂的應審查是否構(gòu)成尋釁滋事罪；對以疏通關系為業(yè)，專門從事疏通關系過超載超限檢查站，向個別執(zhí)法人員行賄，從中牟利，應審查是否構(gòu)成行賄罪；對以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的應審查是否構(gòu)成妨害公務罪等等，以切實維護法律的權(quán)威。

二是依法查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務犯罪，保障公路交通管理職權(quán)的廉潔運行。近幾年，在交通運輸管理環(huán)節(jié)，利用職權(quán)實施的職務犯罪行為屢有發(fā)生，嚴重危害了交通運輸業(yè)的健康發(fā)展。為此，檢察機關應充分履行反貪污賄賂及反瀆職侵權(quán)職能，進一步加大辦案工作力度，嚴肅查辦國家工作人員利用交通、公路及車輛管理職權(quán)，與社會閑散人員內(nèi)外勾結(jié)，以權(quán)謀私，貪污、受賄、索賄行為；嚴肅查辦國家機關工作人員濫用交通、公路及車輛管理職權(quán)，不正確行使職權(quán)，或超越職務范圍、限度行使職權(quán)，不恪盡職守，嚴重不負責任，拒絕或放棄履行職責的濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪行為，切實保障國家機關及其工作人員職務行為的廉潔性。

三是切實加強執(zhí)法監(jiān)督，保障法律的統(tǒng)一正確實施。應該說依法治理超載超限是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要各職能部門各司其職、相互配合。對辦理超載超限案件中遇到的問題，檢察機關應注意對相關部門的工作提出檢察建議。如提請公安交管和車管部門注意加強車輛落戶和審驗的源頭管理，把好車輛落戶關和審驗關；提請交通運輸管理部門注意加大執(zhí)法力度，依法設置固定或臨時檢查站點，選擇、配備必要的稱重設備、卸載機具和卸載場地；提請市容部門注意和交通運輸管理部門相互協(xié)作，加大對未加苫蓋的散體物料的運輸車輛的處罰力度；提請質(zhì)監(jiān)部門注意加大查處違規(guī)生產(chǎn)超標車斗企業(yè)力度；提請工商部門注意加大對違法改裝車輛的經(jīng)營業(yè)主的處罰力度，從而切實維護交通運輸管理秩序和法律的權(quán)威。

— 2—影響公路貨物運輸因素分析

　　 1、車輛結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)狀況較差

目前，我國運輸車輛平均噸位低，多為4-5噸的中型車，大噸位及專用車輛所占比例極低，由于車輛結(jié)構(gòu)的不合理，也使得運輸企業(yè)失去許多貨源。同時，由于運輸行業(yè)的不景氣，使企業(yè)無力進行車輛的更新?lián)Q代，營運車輛老舊，車輛完好率、營運效率低下。

　　 2、公路貨運站場設施簡陋、功能單一

 貨運站是進行貨物運輸組織的場所，目前，全國雖已有2500多個零擔貨運站（點），但多數(shù)為倉庫式的，規(guī)模小、設施簡陋、功能單一，且沒有擴建余地，而且貨運站絕大多數(shù)屬于企業(yè)自有、自用、封閉型，沒有向社會開放。場內(nèi)搬運、裝卸設備落后，不配套，生產(chǎn)作業(yè)及技術(shù)水平基本處于手工操作狀態(tài)，無法向用戶提供高效率、高質(zhì)量的站場作業(yè)服務。

　　 3、區(qū)域分割，體制封閉，運輸效率低下

無論是公路快運還是普通貨運，只要是運輸生產(chǎn)，就會涉及兩個或兩個以上的地區(qū)。長期以來，我國公路運輸業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式是以區(qū)域企業(yè)為主，經(jīng)營范圍以區(qū)域為基礎，受體制封閉等人為因素的嚴重影響，跨區(qū)域的長途運輸回程空載現(xiàn)象十分嚴重，企業(yè)運輸效率低下。以零擔貨物運輸為例,目前我國公路零擔運輸實行的是不同區(qū)域的貨運班車"對開"形式，不同地區(qū)的運輸公司之間用合同或協(xié)議的形式認可對同一線路的聯(lián)合經(jīng)營，以固定的周期相互開行對等的車輛運輸兩地間的貨物。但各地多年來的運輸實踐已證明這種機制由于其致命的弱點而缺乏生命力。

　　 4、企業(yè)粗放經(jīng)營，運輸組織化程度低

我國的公路運輸市場是改革開放后最早向社會開放的行業(yè)之一，隨著個體、聯(lián)戶和社會車輛進入運輸市場的增多，長期占據(jù)主導地位的國有和集體大中型運輸企業(yè)所占的市場份額呈逐年下降的趨勢，特別是貨運市場只占很小的比例。面對日益激烈的市場競爭，不少國有和集體大中型汽車運輸企業(yè)多采取了劃小核算單位的措施，實行了以車隊或班組為單位的經(jīng)營承包、個人單車營收承包、單車風險抵押或租賃經(jīng)營承包等不同的經(jīng)營形式，加之大量的個體、聯(lián)戶及其它社會車輛參營，使得公路運輸市場組織結(jié)構(gòu)更趨分散，公路貨物運輸呈顯著的粗放狀態(tài)，運輸?shù)慕M織化程度降低。雖然公路貨運服務業(yè)中的配載和組貨機構(gòu)和個體逐步應運而生，但由于缺乏有效的信息網(wǎng)絡和組織手段，無法發(fā)揮更大的作用。

　　 5、難以組織規(guī)模化和網(wǎng)絡化的運輸

在計劃經(jīng)濟時期，我國的公路貨運市場是國有運輸企業(yè)一統(tǒng)天下，雖然這時期公路運輸市場的單一主體的局面有其不利的一面，但應看到國有大中型運輸企業(yè)在國防工程、重點工程、搶險救災物資運輸?shù)扰c國民經(jīng)濟有重大影響的生產(chǎn)中發(fā)揮了其不可替代的作用。公路運輸市場放開搞活大大解決了貨主運貨難的狀況，但由于種種原因，原有的大中型運輸企業(yè)化整為零，缺乏能夠主導貨運市場的大型區(qū)域性或全國性的運輸企業(yè)，過小的經(jīng)營規(guī)模和營運區(qū)域、分散經(jīng)營的狀況導致公路貨物運輸機動、靈活、優(yōu)質(zhì)、高效、網(wǎng)絡化、規(guī)模化的經(jīng)營的整體優(yōu)勢難以發(fā)揮，與國外公路貨物運輸企業(yè)的經(jīng)營水平和生產(chǎn)效率相差甚遠，使運力資源發(fā)生了巨大的浪費，同時，企業(yè)的經(jīng)濟效益劇烈滑坡。

— 3—公路快速貨運發(fā)展新探索

根據(jù)上述分析，我國的公路貨運業(yè)在適應國民經(jīng)濟發(fā)展需要的同時，面臨著許多自身難以解決的矛盾和問題，面對日益發(fā)展的商品經(jīng)濟、日益增多的時效性強、附加值高的產(chǎn)品，社會公眾越來越強的時間價值觀念和日益尖銳的國際貿(mào)易商戰(zhàn)，對于公路貨運業(yè)來說可謂機遇和挑戰(zhàn)并存。因此，迅速改變傳統(tǒng)的公路運輸生產(chǎn)方式，以滿足商品經(jīng)濟發(fā)展需要為出發(fā)點，建立全新概念的公路快速貨運系統(tǒng)已迫在眉睫，近幾年來，在全國一些經(jīng)濟發(fā)達和交通運輸條件較好的地區(qū)，已經(jīng)開展了不同形式的公路快速貨物運輸業(yè)務，并已初步取得了良好的經(jīng)營效果。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡效應和運營效率。如何才能促進各種運輸方式由相對獨立發(fā)展轉(zhuǎn)向一體化融合發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

公眾號：網(wǎng)絡貨運平臺指南未來運輸?shù)内厔荼貙⑹嵌嗍铰?lián)運，網(wǎng)絡貨運平臺是公路運輸主要抓手

如河北省根據(jù)本省高等級公路快速發(fā)展的實際條件，于1997年12月份組建了河北省快速貨運有限公司，快速貨運公司根據(jù)地理特點和貨物流量流向，在全省建立了石家莊、唐山和滄州三個貨運中心，分別以石家莊為中心向廣東方向、上海方向和東北方向輻射，省內(nèi)貨運保證在24小時送到。

浙江省運輸管理局根據(jù)本省商品經(jīng)濟發(fā)達，小商品市場密集等特點，與1997年5月開通了京杭零擔快運班線，實行北京至杭州48小時運達，并給予超時補償?shù)某兄Z，同時實行車輛和貨物的途中動態(tài)跟蹤，兩端城市的短途取送貨經(jīng)雙方協(xié)議合作經(jīng)營。由于實行了良好的服務，簡化了貨主托運和收費環(huán)節(jié)，保證了貨物運送速度和質(zhì)量，使公路快速貨運這種快速優(yōu)質(zhì)的運輸形式在社會上引起了極大的反響，快運貨運量直線上升。與此同時，與其它城市貨運站聯(lián)網(wǎng)中轉(zhuǎn)，開通了其它59個城市的快運線路，扭轉(zhuǎn)了貨運量連續(xù)下降，經(jīng)營虧損的局面。

此外，還有其他一些省份的運輸公司也不同程度地開展了公路快速貨運業(yè)務，在此不一一列舉。從上述一些公路快速貨物運輸?shù)某醪綄嵺`證明，我國的公路快速貨物運輸系統(tǒng)的建立尤其廣闊的市場，運輸企業(yè)從事公路快速貨運的積極性非常高，從組織上為建立全國和區(qū)域性的公路快速貨運系統(tǒng)的建立奠定了良好的基礎。