2023年經(jīng)歷了有記錄以來最熱的一年之后，地球于2024年1月首次突破了12個月 平均溫度1.5°C的門檻。在全世界努力應(yīng)對氣候變化影響加劇的同時(shí)，我們迫切需求有效減排的策略。隨著世界各國政府開始實(shí)施氣候政策，碳市場（ETS）成為全球應(yīng)對氣候變化的重要工具，為減少溫室氣體排放提供了以市場為基礎(chǔ)的解決方案。國際碳行動伙伴組織（ICAP）2024年度《全球碳市場進(jìn)展報(bào)告》展示了2023全球碳排放交易體系在設(shè)計(jì)、實(shí)施和改進(jìn)的進(jìn)展。

全球越來越多的政府選擇采用碳市場，但政策實(shí)施仍存在挑戰(zhàn)

世界各國政府愈發(fā)視碳市場為氣候政策的重要組成部分。當(dāng)前全球已有36個碳市場正在運(yùn)行，另有22個司法管轄區(qū)處于不同的考慮和政策制定階段。目前正在運(yùn)行的 碳市場共覆蓋了全球溫室氣體排放量的18%，這些正在運(yùn)行碳市場的司法管轄區(qū)占全 球國內(nèi)生產(chǎn)總值的58%，將近1/3的人口生活在有碳市場的地區(qū)。 

新興經(jīng)濟(jì)體在推動全球制定和實(shí)施新碳市場的表現(xiàn)尤為突出。在拉丁美洲，巴西 已經(jīng)采取了重要措施，提出了實(shí)施碳市場的法律草案，而阿根廷則考慮啟動能源行業(yè) 的碳市場。墨西哥正在進(jìn)行一項(xiàng)碳市場試點(diǎn)計(jì)劃，預(yù)計(jì)將在2024年全面實(shí)施。智利 和哥倫比亞從碳稅的實(shí)施中獲取經(jīng)驗(yàn)，目前正在考慮和準(zhǔn)備實(shí)施碳市場交易的不同階段。 

縱觀亞太地區(qū)，印度已公布建立碳市場框架的步驟，包括履約市場和自愿市場。印度尼西亞最近也啟動了涵蓋發(fā)電行業(yè)的碳市場。越南計(jì)劃在未來數(shù)年啟動碳市場試 點(diǎn)，而亞太地區(qū)的一些其他國家，包括馬來西亞、巴基斯坦、菲律賓和泰國，都在考 慮或設(shè)計(jì)碳市場的不同階段。此外，土耳其計(jì)劃在2024年啟動碳市場試點(diǎn)，進(jìn)一步突 顯了全球碳市場發(fā)展的勢頭。

同樣地，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也不斷建設(shè)和完善它們的碳市場。以加拿大為例，加拿大 聯(lián)邦政府公布了專為石油和天然氣行業(yè)設(shè)計(jì)的總量控制與交易體系，以完善聯(lián)邦和 一些省份實(shí)施的基于產(chǎn)出的碳定價(jià)體系系（OBPS）。與此同時(shí)，歐盟宣布針對建 筑物、道路交通和其他產(chǎn)業(yè)推出的單獨(dú)的碳市場，以補(bǔ)足歐盟碳市場現(xiàn)有的覆蓋范圍。新市場計(jì)劃于2027年開始運(yùn)行。澳大利亞亦改革了其氣候政策框架，從保障機(jī)制 （SafeguardMechanism）轉(zhuǎn)變基于碳強(qiáng)度的交易市場，日本啟動了自愿性GX-ETS 系統(tǒng)，預(yù)計(jì)將在未來幾年過渡到履約市場。 

在美國的州層面，華盛頓州于2023年啟動了限額和投資計(jì)劃，紐約州和科羅拉多 州正在積極發(fā)展和推出新的碳市場，而馬里蘭州正在考慮建立一個覆蓋全經(jīng)濟(jì)體范圍內(nèi)的碳市場。

盡管碳市場在全球發(fā)展顯著，但復(fù)雜的政治環(huán)境仍是障礙，比如區(qū) 域溫室氣體倡議（RGGI）在賓夕法尼亞州、北卡羅來納州和俄勒岡州 所面臨的挑戰(zhàn)。這些挫敗突顯了尋找有效解決方案來應(yīng)對新挑戰(zhàn)的重要 性，特別是需要培養(yǎng)社會對碳定價(jià)的接受程度?？朔@些困難對于本世 紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)至關(guān)重要。

新興經(jīng)濟(jì)體在制定和實(shí)施新碳市場的表現(xiàn)尤為突出

各個司法管轄區(qū)因應(yīng)自身情況，采用新的設(shè)制度計(jì)，造就了新一代 混合和創(chuàng)新的碳市場。這些市場和傳統(tǒng)的「總量控制與交易」有所不 同，證明碳市場能適應(yīng)各種地理、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境特有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。值得注意的是，基于強(qiáng)度的碳市場正在興起，包括中國國家碳市場，以 及加拿大在聯(lián)邦和省政府層面基于產(chǎn)出的碳定價(jià)體系，還有其他一些正在設(shè)計(jì)或考慮中的碳市場。

新一代的碳市場還融入了新的設(shè)計(jì)元素，如印度尼西亞的「限額－ 碳稅－交易制度」，混合了各種碳定價(jià)工具，或如日本和印度，混合了 履約和自愿市場的特征，自愿制度作為這些國家的發(fā)展碳市場第一步， 再循序漸進(jìn)地發(fā)展履約碳排放交易計(jì)劃。

因應(yīng)碳市場的轉(zhuǎn)變，ICAP擴(kuò)大了其《全球碳市場進(jìn)展報(bào)告》的范 圍，以反映不斷變化的碳市場范圍。持續(xù)關(guān)注履約市場的同時(shí)，今年的 《報(bào)告》還納入了更多基于強(qiáng)度的市場和以前未涵蓋的其他碳市場的類 型。報(bào)告的信息圖表部分進(jìn)一步探討了碳定價(jià)范圍。這些創(chuàng)新設(shè)計(jì)好讓 新地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)先事項(xiàng)和情況調(diào)整和改動碳市場概念，有助鼓勵當(dāng)?shù)夭捎锰际袌觥?/p>

已建立的碳市場經(jīng)歷改進(jìn)、擴(kuò)展并與凈零目標(biāo)保持一致

2023年，各國不僅建設(shè)新的碳市場，而且還不斷加強(qiáng)和完善現(xiàn)有的 碳市場，使其與本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)保持一致。從中國對燃 煤發(fā)電實(shí)施更嚴(yán)格的基準(zhǔn)值，到加利福尼亞州、魁北克省、英國和韓國 等地正在進(jìn)行的公眾咨詢和改革，例子比比皆是。全球碳市場改革浪潮 中最引人注目的例子可能是歐盟在2023年上半年完成的「Fitfor55減排 計(jì)劃」全面改革，這也導(dǎo)致了歐盟碳市場的廣泛改進(jìn)。改革方案包括更 大幅度的減排、向海事領(lǐng)域的擴(kuò)展、加強(qiáng)市場穩(wěn)定儲備等重要因素。

這些碳市場的改革預(yù)示著未來數(shù)年碳市場討論的關(guān)鍵主題，當(dāng)中最 主要的是與凈零目標(biāo)的一致性，以及碳市場在凈零背景下的作用。凈零 目標(biāo)的一致性對碳市場的各層面都有深遠(yuǎn)影響。全球各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)在探 索的關(guān)鍵領(lǐng)域包括：碳市場在凈零政策組合中的作用；抵消機(jī)制和負(fù)排 放的作用（如有的話）；總量設(shè)定，包括正總量、零總量、凈零總量和 凈負(fù)總量的設(shè)計(jì)和運(yùn)作；這些總量情景下的市場動態(tài)、市場穩(wěn)定性和流 動性；以及碳泄漏和競爭力保護(hù)的未來發(fā)展。 

另一個上述的關(guān)鍵領(lǐng)域是覆蓋范圍。碳市場在凈零情況下可發(fā)揮的 作用取決于它的覆蓋范圍，以及這些范圍預(yù)計(jì)會否有剩余排放、還是達(dá) 到零排放、甚至負(fù)排放。碳市場的覆蓋范圍的擴(kuò)展成為全球各國政府關(guān) 注的重點(diǎn)并不稀奇。在歐洲，「Fit for 55減排計(jì)劃」改革包括將碳市 場的覆蓋范圍擴(kuò)大到海上運(yùn)輸，并建立單獨(dú)的歐盟碳市場2，以涵蓋建 筑、道路交通和原市場未涵蓋的其他行業(yè)的排放。英國也在考慮或從海 上運(yùn)輸開始，將碳市場的覆蓋范圍擴(kuò)大。覆蓋范圍的擴(kuò)展也是中國全國 碳市場發(fā)展的下一步。北美也有類似的例子。

價(jià)格穩(wěn)定，拍賣收入再創(chuàng)新高 

在全球經(jīng)濟(jì)和政治不穩(wěn)定的背景下，不同碳市場 的配額價(jià)格呈現(xiàn)出不同的趨勢，整體而言并無明顯的趨勢。歐盟和英國碳市場的配額價(jià)格在2023年上半年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄新高后回落，價(jià)格回落在下半年尤其顯著。相反，北美碳市場在這一年中顯示出整體價(jià)格上 漲，例如加利福尼亞州、魁北克州和華盛頓州的碳市場。全球其他碳市場的價(jià)格發(fā)展并未出現(xiàn)明顯的上升或下降趨勢，大致保持不變。另外值得注意的是，在后疫情時(shí)代，許多司法管轄區(qū)的通貨膨脹率明顯高于過往。由于本報(bào)告中的配額價(jià)格值均是面值，通貨膨脹或干擾了司法管轄 區(qū)的碳價(jià)格信號，并帶來更多噪音。

部分碳市場的價(jià)格水平相對較高，加上越來越多地使用拍賣作為分 配方法，使得拍賣收入再創(chuàng)新高。2023年全球碳市場收入超過740億美元。雖然這些收入大多來自碳價(jià)格較高、覆蓋范圍 較廣的碳市場，特別是歐盟碳市場，但其他因素也推動了拍賣收入的總體增長。例如，在設(shè)計(jì)新系統(tǒng)時(shí)，與免費(fèi)分配相比，人們更傾向于采用 拍賣的分配方法。美國華盛頓州在其碳市場建立之初就采用了拍賣分配 法，拍賣所得的再投資非常重要，因此該碳市場被稱為「限額和投資」 （cap-and-invest）市場。這并非單一例子，而是新型碳市場中經(jīng)常出 現(xiàn)的特點(diǎn)。歐盟提議建立一個「社會氣候基金」，將拍賣收益作為歐盟 碳市場2的組成部分，而紐約州也計(jì)劃在其即將推出的計(jì)劃中采用類似 的基于拍賣的方法。

全球碳市場收入提供了重要的資金來源以支持更多的減排行動，以及援助受高生活成本影響的社區(qū)。從加利福尼亞州到新西蘭，世界各地的司法管轄區(qū)都將碳市場收入分配到低碳技術(shù)開發(fā)和支援弱勢社區(qū)。歐 盟運(yùn)用碳市場收入資助創(chuàng)新科技發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和額外減排行動 已有十多年的經(jīng)驗(yàn)。加拿大和奧地利實(shí)施了再分配機(jī)制，把幾乎所有的 碳市場收入用作直接經(jīng)濟(jì)救濟(jì)，回饋給當(dāng)?shù)丶彝?。碳市場拍賣收入將在補(bǔ)償碳定價(jià)的經(jīng)濟(jì)影響和維持公眾對碳市場的支持方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，這一趨勢預(yù)期將在未來幾年持續(xù)擴(kuò)大。

國際合作推動碳市場發(fā)展

展望未來，實(shí)現(xiàn)凈零排放勢在必行，各國需要采取新的方法設(shè)計(jì)和 運(yùn)作碳市場。碳邊境調(diào)整機(jī)制有助于推動全球尤其是出口國采用碳定價(jià) 措施。歐盟的碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）現(xiàn)已投入運(yùn)行，它將推動歐盟 的貿(mào)易伙伴采用新的或增強(qiáng)國內(nèi)碳定價(jià)工具來減少其風(fēng)險(xiǎn)敞口。其他主要國家也表達(dá)了對邊境碳調(diào)整機(jī)制的興趣，英國、澳大利亞和美國正著 手實(shí)施相關(guān)措施。

碳市場為促進(jìn)各管轄區(qū)之間的合作努力提供了框架，產(chǎn)生遠(yuǎn)超碳市場邊界的減排影響和額外效益。歐盟與瑞士碳市場的連接、日本東京－ 埼玉的連接以及已經(jīng)運(yùn)行10年的加利福尼亞州與魁北克省的連接等都是 成功的碳市場連接案例。新運(yùn)行或正在發(fā)展的碳市場，如華盛頓州和紐約州，也將與其他碳市場的連接前景視作其下一個關(guān)鍵發(fā)展步驟。 

擴(kuò)大碳市場范圍的另一個途徑是使用抵消機(jī)制。從印度尼西亞到巴 西，從印度到中國，一些新的或即將運(yùn)行的碳市場都在留意如何將減排 量用作其碳市場設(shè)計(jì)的一部分。不同于歐盟碳市場使用清潔發(fā)展機(jī)制 （CDM）的鼎盛時(shí)期，這些碳市場的發(fā)展大多只關(guān)注國內(nèi)減排量。在目 前所有允許使用抵消信用的碳市場中，韓國碳市場是唯一接受國際減排量的碳市場。如此同時(shí)，大多數(shù)表示有意允許使用減排量的新興碳市場 都可能會優(yōu)先考慮國內(nèi)減排量。 

展望未來，《巴黎協(xié)定》第六條將準(zhǔn)許締約國間生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓可用于 國際履約市場的減排量，但其延遲實(shí)施，以及其他優(yōu)先的政策考慮，或 能解釋目前各國著重國內(nèi)減排量的情況。若果各國能克服上述挑戰(zhàn)，尤其對司法管轄區(qū)境內(nèi)選擇有限的國家而言，《第六條》則可為擴(kuò)展國際 碳消除來源發(fā)揮重要作用。 

為有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)、確保公義轉(zhuǎn)型、傳達(dá)碳定價(jià)的益處，并使碳市 場與凈零目標(biāo)保持一致，進(jìn)一步的國際合作必不可少。目前，通過「全 球碳定價(jià)挑戰(zhàn)」（Global Carbon Pricing Challenge）、「與巴黎協(xié) 定一致的碳市場行動呼吁」（Callto Action for Paris-aligned Carbon Markets）等倡議，以及「美洲碳定價(jià)」（Carbon Pricing in the Americas）等平臺，碳定價(jià)領(lǐng)域的國際合作正蓬蓽發(fā)展。 

在這種不斷變化的情況下，ICAP積極促進(jìn)各國就各種新興的主題開 展國際合作，其中包括探討碳市場如何與凈零目標(biāo)保持一致并加快實(shí)現(xiàn) 凈零目標(biāo)的進(jìn)程，深入研究可防止碳泄漏和保持競爭力的設(shè)計(jì)方案，以 及探討如何保持和加強(qiáng)社會對碳市場政策的支持。ICAP旨在通過多方努 力，提高碳市場的有效性，并為實(shí)現(xiàn)凈零排放的未來鋪路。