近日，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議同意，北京市發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《北京市促進環(huán)境社會治理(ESG) 體系高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2024-2027年)》。

一、背景情況

環(huán)境社會治理（ESG），是一種充分關(guān)注環(huán)境、社會和治理等非財務(wù)因素的發(fā)展理念和可持續(xù)實踐。自聯(lián)合國全球契約組織2004年提出以來，ESG理念得到了國際組織、政府監(jiān)管部門、資本市場、實體企業(yè)和第三方機構(gòu)等的普遍認同和大力推廣，目前已成為國際上主流的非財務(wù)信息披露框架體系，也是追求可持續(xù)發(fā)展的核心目標(biāo)要求，在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展。

一般情況下，企業(yè)在進行財務(wù)信息披露時，會對財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等信息進行披露。而企業(yè)在進行ESG信息披露時，在環(huán)境維度，主要披露包括環(huán)境管理、資源利用、排放、應(yīng)對氣候變化等議題；在社會維度，主要披露包括雇傭、發(fā)展與培訓(xùn)、職業(yè)健康和安全生產(chǎn)、客戶責(zé)任、負責(zé)任供應(yīng)鏈管理等議題；在治理維度，主要披露公司治理、董事會治理、ESG管理等議題。企業(yè)積極披露ESG信息，是貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，履行社會責(zé)任，提高治理水平的有效途徑。同時，開展ESG披露-ESG評級-ESG投資，對于促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要意義。

北京作為全國ESG各類生態(tài)資源最為完備的地區(qū)，ESG發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。國際可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則理事會（ISSB）、全球環(huán)境信息研究中心(CDP)均在北京設(shè)立了辦事機構(gòu)。在京部分跨國公司和頭部企業(yè)已有良好ESG實踐，ESG相關(guān)研究、咨詢、評級機構(gòu)快速發(fā)展，擁有一批實力較強的銀行、基金、保險等各類投資機構(gòu)。據(jù)專業(yè)機構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和評價，截至到2023年底，在京上市公司（包括A股和H股）獨立ESG報告披露數(shù)量達到了363家，獨立ESG報告披露率56%，披露數(shù)量和質(zhì)量均在全國處于領(lǐng)先水平。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以強化信息披露為核心，以ESG生態(tài)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以評級體系高水平特色化發(fā)展為支撐，以豐富和深化ESG實踐為動力，以試點示范為引領(lǐng)，以構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)管體系為保障，堅持依法合規(guī)、兼收并蓄、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循序漸進工作原則，努力將北京建設(shè)成為ESG發(fā)展全國高地和國際代表性城市。

《實施方案》相應(yīng)提出了兩階段目標(biāo)。到2027年，北京ESG高質(zhì)量發(fā)展政策體系逐步完善，生態(tài)體系加快形成，在京上市公司[1]ESG信息披露率力爭達到70%左右；到2035年，北京ESG體系高質(zhì)量發(fā)展步入法治化軌道，ESG體系建設(shè)更加完備，成為ESG發(fā)展全國高地和國際代表性城市。

《實施方案》總體上分為三個部分、七個方面、20項具體措施：

一是強化ESG信息披露。建立完善本市ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)體系，積極支持企業(yè)進行ESG信息披露，加大重點領(lǐng)域信息披露力度,逐步建立信息披露鑒證制度。

二是加強本市ESG生態(tài)體系建設(shè)。加強經(jīng)營主體ESG管理能力建設(shè)，提高公共ESG數(shù)據(jù)搜尋便利性，支持設(shè)立投資基金，打造高端交流平臺。

三是支持ESG評級體系高水平特色化發(fā)展。推動建立體現(xiàn)中國特色、北京特點、國際可比的ESG評級體系，持續(xù)提升評級機構(gòu)專業(yè)能力、評級質(zhì)量，培育壯大具有北京特點、國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的ESG評級機構(gòu)。

四是豐富和深化ESG實踐。探索ESG在政府投資、政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用，促進ESG投融資實踐，支持北交所上市公司ESG建設(shè)，促進京津冀ESG協(xié)同發(fā)展。

五是推動ESG試點示范。支持城市副中心開展ESG創(chuàng)新發(fā)展試點。支持豐臺區(qū)發(fā)展ESG服務(wù)生態(tài)試點。

六是構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)管體系。推動ESG領(lǐng)域監(jiān)管信息共享。加強行業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)機構(gòu)自律經(jīng)營、穩(wěn)健發(fā)展。

七是服務(wù)保障機制。提出了加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強ESG人才保障等兩方面的服務(wù)保障機制。

三、主要政策問答

1.本市促進ESG體系高質(zhì)量發(fā)展有哪些重要作用？

經(jīng)過多年的努力，北京可持續(xù)發(fā)展取得了顯著成效,進入了新的階段。如果說過去一個時期，解決可持續(xù)發(fā)展的問題，更多依靠法律、標(biāo)準(zhǔn)和行政這類約束性手段，那么，北京可持續(xù)發(fā)展進入新的階段，更多要依靠激發(fā)市場主體內(nèi)生動力,更加主動參與環(huán)境污染治理,積極履行社會責(zé)任。ESG就是這樣一種重要的政策工具，對北京進一步提高應(yīng)對環(huán)境、社會和治理方面風(fēng)險和挑戰(zhàn)能力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要作用。從這一方面看，我們可以說，加強ESG體系建設(shè)對推動政府和市場形成合力,支撐首都高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

另一方面，ESG生態(tài)體系涉及金融、咨詢、評級、鑒證、標(biāo)準(zhǔn)、信息等多種服務(wù)業(yè)類型，ESG關(guān)聯(lián)的服務(wù)業(yè)是本市新型服務(wù)業(yè)重要發(fā)展方向。推動ESG體系高質(zhì)量發(fā)展也有利于本市培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新動能。

下一步，本市將抓好《北京市促進環(huán)境社會治理(ESG) 體系高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2024-2027年)》的落地實施工作，推進經(jīng)濟社會發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力新時代首都發(fā)展。

[1] 在京上市公司:包括在京A股和H股上市公司，暫不包括其他上市公司。