中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心政策研究室副主任郝春曉女士發(fā)言

在“邁向零排放交通論壇2023——暨中國(guó)清潔交通伙伴關(guān)系（CCTP）年度會(huì)議”上， 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心政策研究室副主任郝春曉女士作題為“非道路移動(dòng)機(jī)械零排放轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”的主旨發(fā)言，以下是對(duì)郝春曉女士發(fā)言的總結(jié)呈現(xiàn)：

PART/ 01

行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械是非道路移動(dòng)機(jī)械的兩大類(lèi)型。其中，工程機(jī)械主要為挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車(chē)，占比超過(guò)95%；農(nóng)業(yè)機(jī)械主要為拖拉機(jī)、收獲機(jī)械，占比超過(guò)60%。

根據(jù)中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，近年來(lái)，中國(guó)的工程機(jī)械的年銷(xiāo)量雖然有小幅度下降和波動(dòng)，但整體還是處于上升趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)機(jī)械近幾年呈現(xiàn)出大型化發(fā)展趨勢(shì)，總動(dòng)力在10億千瓦左右。

從排放來(lái)看，《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)（2022）》數(shù)據(jù)顯示，移動(dòng)源NOx排放量約占全行業(yè)的60%，非道路移動(dòng)機(jī)械NOx排放量占移動(dòng)源的29%，PM排放量占移動(dòng)源的57%。工程機(jī)械中，約92%的NOx、97%的PM來(lái)自于挖掘機(jī)、裝載機(jī)和叉車(chē)?？梢?jiàn)，非道路移動(dòng)機(jī)械的排放占比非常高，且預(yù)計(jì)在未來(lái)保有量仍會(huì)有小幅增量的情況下，其碳排放將呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這也是推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)現(xiàn)減污降碳和零排放的關(guān)鍵原因所在。

圖1 2021年中國(guó)移動(dòng)源NOx排放情況

圖2  2021年中國(guó)移動(dòng)源PM排放情況

PART/ 02

前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

關(guān)于非道路移動(dòng)機(jī)械零排放轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，目前，《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》、《機(jī)械行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2023-2024年）》等引導(dǎo)政策、燃油機(jī)械淘汰更新補(bǔ)貼等激勵(lì)措施及重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)等行業(yè)環(huán)保激勵(lì)政策，為非道路移動(dòng)機(jī)械零排放轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。如今，越來(lái)越多的國(guó)家設(shè)立了零排放控制區(qū)，中國(guó)部分地區(qū)非道路低/零排放區(qū)也已有法律基礎(chǔ)，可以在地方實(shí)施試點(diǎn)，運(yùn)用低排放區(qū)+經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的政策組合實(shí)現(xiàn)非道路機(jī)械的零排放轉(zhuǎn)型。

但也應(yīng)看到，非道路移動(dòng)機(jī)械的零排放轉(zhuǎn)型也面臨著許多挑戰(zhàn)，比如非道路移動(dòng)機(jī)械種類(lèi)繁多，工程機(jī)械應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜；零排放化處于起步階段，僅小型叉車(chē)有成熟產(chǎn)品；電動(dòng)農(nóng)機(jī)多數(shù)為概念機(jī)或樣機(jī)，商業(yè)化產(chǎn)品較少；歐美園林機(jī)械設(shè)備電動(dòng)化程度高，我國(guó)電動(dòng)化率還很低。這些現(xiàn)實(shí)情況阻礙著非道路移動(dòng)機(jī)械的零排放轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步推進(jìn)。

PART/ 03

未來(lái)發(fā)展的政策建議

加速非道路移動(dòng)機(jī)械零排放轉(zhuǎn)型，以下政策建議值得思考：

• 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，將非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制相關(guān)要求納入環(huán)境法典、研究制定非道路移動(dòng)機(jī)械管理辦法、升級(jí)非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)等；

• 完善監(jiān)管體系，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、加強(qiáng)非道路在線(xiàn)監(jiān)控管理及劃定低/高排放區(qū)等；

• 建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，制定零排放貨運(yùn)示范區(qū)實(shí)施方案、對(duì)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)評(píng)定指標(biāo)中的非道路移動(dòng)機(jī)械清潔化程度提出進(jìn)一步要求等。