摘要

氣候變化的全球挑戰(zhàn)與中國承諾

1）氣候變化的全球挑戰(zhàn)：隨著全球氣候變暖加劇，氣候變化正在成為長期性、深層次的全球性挑戰(zhàn)。人為造成的氣候變化已經(jīng)影響到全球每個地區(qū)，加劇了極端天氣事件的頻率和強(qiáng)度；冰川和極地冰層加速融化導(dǎo)致海平面上升，增加了洪水的風(fēng)險、破壞了沿海生態(tài)系統(tǒng)；生物多樣性受到較大影響，威脅生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和人類糧食安全。

2）中國參與氣候治理的國際承諾：中國積極支持《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實施，并將積極參與《巴黎協(xié)定》首次全球盤點；中國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，并出臺配套政策規(guī)劃碳達(dá)峰、碳中和路徑。

中國參與氣候行動的國際合作與倡導(dǎo)

1）中國積極開展“一帶一路”綠色投資與建設(shè)，截至2023年11月已與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件。中國積極參與一帶一路綠色建設(shè)，攜手沿線國家發(fā)展清潔能源；發(fā)展國際綠色金融體系，以一帶一路為抓手推動綠色投融資；并在過程中有效促進(jìn)了全球氣候治理的南南協(xié)作和交流。

2）中國與多個國家、地區(qū)開展氣候合作。中國與歐盟合作起步早，合作機(jī)制規(guī)范，引領(lǐng)了氣候變化和生物多樣性多邊進(jìn)程；中美在今年11月中美元首舊金山會晤舉行前發(fā)表了關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明，達(dá)成重要共識；中國與英國的氣候合作主要集中在綠色金融領(lǐng)域，并逐漸延伸到光伏、風(fēng)電、新能源汽車等技術(shù)領(lǐng)域。

3）通過聯(lián)合國氣候變化大會等多邊平臺推動全球氣候治理合作，彰顯大國責(zé)任。在自身氣候治理行動方面，中國實現(xiàn)了降碳和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的有效平衡。從全球氣候協(xié)作角度方面，中國方案踐行多邊主義，尤其為發(fā)展中國家提供了公平機(jī)制。

中國的減排進(jìn)展與措施

1）2018年以來，中國基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長局面。2019年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2019年度報告》指出，我國已基本扭轉(zhuǎn)二氧化碳排放快速增長局面。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部初步核算，2018年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降4%，比2005年累計下降45.8%，相當(dāng)于減排52.6億噸二氧化碳，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到14.3%，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

2）中國采取的關(guān)鍵減排措施：a）大力發(fā)展能源轉(zhuǎn)型：新能源與其配套產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，推動能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。b）積極推動氣候投融資試點：《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，截至2022年底，金融機(jī)構(gòu)對98個重點項目授信1800多億元，涉及可再生能源、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、減污降碳協(xié)同治理、生態(tài)修復(fù)、低碳制造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，我國氣候投融資市場駛?cè)搿翱燔嚨馈?。c）建設(shè)發(fā)展綠色市場機(jī)制，碳市場加速邁向雙輪驅(qū)動。中國碳排放權(quán)交易市場經(jīng)歷了從區(qū)域試點到全國統(tǒng)一的發(fā)展歷程，全國碳市場總體運行平穩(wěn)，碳配額價格穩(wěn)中有升。2023年以來，CCER交易管理辦法、交易平臺和首批CCER方法學(xué)相繼就位，CCER正式重啟，我們認(rèn)為碳市場的蓬勃發(fā)展將激勵更多主體參與氣候行動。

挑戰(zhàn)與展望

1）全球氣候治理的挑戰(zhàn)：全球氣候治理的進(jìn)程整體呈現(xiàn)波動發(fā)展、曲折前進(jìn)的趨勢，《巴黎協(xié)定》以來，全球氣候治理呈現(xiàn)多極化特征。目前，全球氣候治理面臨的挑戰(zhàn)主要包括：氣候有益技術(shù)公共產(chǎn)品供給不足導(dǎo)致技術(shù)缺口加劇，全球氣候治理資金機(jī)制缺位導(dǎo)致資金缺口嚴(yán)重，地緣政治變遷對全球氣候政治產(chǎn)生沖擊。

2）中國在全球氣候治理中的角色：借“雙碳”契機(jī)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型；踐行共商共建共享的全球氣候治理觀；實現(xiàn)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)的國際化接軌。向前看，我們認(rèn)為中美“陽光之鄉(xiāng)聲明”在COP28召開期間為全球氣候行動注入新動能，有望為可再生能源、負(fù)碳技術(shù)、廢棄物循環(huán)、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域帶來新的投資機(jī)遇。

正文

氣候變化的全球挑戰(zhàn)與中國承諾

氣候變化的全球挑戰(zhàn)

隨著全球氣候變暖加劇，氣候變化正在成為長期性、深層次的全球性挑戰(zhàn)。2023年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球風(fēng)險報告將“未能緩解氣候變化”以及“未能適應(yīng)氣候變化”列入了全球短期（2年內(nèi)）的十大風(fēng)險列表，并將兩項分別評為全球長期（10年內(nèi)）風(fēng)險的前兩名，足見當(dāng)前氣候治理的必要性和緊迫性。[1] 

圖表1：全球短期與長期十大風(fēng)險排名

資料來源：World Economic Forum，中金公司研究部

目前，以溫室氣體排放為代表的人類活動已經(jīng)明確地導(dǎo)致了全球變暖，2011-2020年全球地表溫度比1850-1900年高出1.1℃。大氣、海洋、冰凍圈和生物圈發(fā)生了廣泛而迅速的變化，人為造成的氣候變化已經(jīng)影響到全球每個地區(qū)，加劇了包括暴雨、洪水、干旱、颶風(fēng)和森林火災(zāi)等在內(nèi)的極端天氣事件的頻率和強(qiáng)度；全球氣候變化導(dǎo)致冰川和極地冰層融化，進(jìn)而導(dǎo)致海平面上升，增加了洪水的風(fēng)險、破壞了沿海生態(tài)系統(tǒng)；氣候變化對生物多樣性產(chǎn)生了較大影響，進(jìn)而威脅到生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和人類的糧食安全。

圖表2：氣候變化的重大影響與造成的損失

資料來源：IPCC，中金公司研究部

中國參與氣候治理的國際承諾

中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大發(fā)展中國家，在應(yīng)對氣候變化、參與全球氣候治理過程中主動承擔(dān)大國責(zé)任，為氣候治理的國際合作做出重要貢獻(xiàn)。

中國的低碳轉(zhuǎn)型對于全世界的氣候治理具有重大意義。根據(jù)國際能源署（IEA）的報告，自2009年起，中國超越美國成為了全球最大的碳排放國。中國采取節(jié)能提高能效、建立完善市場機(jī)制、增加森林碳匯等一系列措施，落實應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低。2017年，中國碳排放強(qiáng)度對比2005年下降約46%，提前完成2020年碳強(qiáng)度下降40%-45%的目標(biāo)；2022年，中國碳排放強(qiáng)度對比2005年下降超過51%，非化石能源消費占能源消費總量比重達(dá)到17.5%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上，森林覆蓋率達(dá)到24.02%。

中國積極參與氣候多邊進(jìn)程，深入開展氣候變化南南合作，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。根據(jù)中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計，截至2023年9月，中國已與40個發(fā)展中國家簽署48份合作文件，累計舉辦52期應(yīng)對氣候變化南南合作培訓(xùn)班，培訓(xùn)約2300名應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，為相關(guān)國家積極應(yīng)對氣候變化提供了切實的幫助。

? 《巴黎協(xié)定》的簽署與履行

《巴黎協(xié)定》（The Paris Agreement）是由全世界178個締約方共同簽署的氣候變化協(xié)定，對2020年后全球應(yīng)對氣候變化的行動做出了統(tǒng)一安排，其長期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2℃以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5℃以內(nèi)?！栋屠鑵f(xié)定》是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，于2015年12月在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會（巴黎氣候大會）上通過，于2016年4月在美國紐約聯(lián)合國大廈簽署，并于2016年11月4日起正式實施。

《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理進(jìn)程中的重要里程碑。中國政府為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實施作出了歷史性突出貢獻(xiàn)。時任聯(lián)合國秘書長潘基文在多個場合表示，沒有中國的努力，就沒有《巴黎協(xié)定》。[2]2015年6月，在《巴黎協(xié)定》的框架下，中國正式向聯(lián)合國提交了國家自主決定的貢獻(xiàn)目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

2023年11月底，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）在阿聯(lián)酋迪拜舉行，對作為2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》進(jìn)行首次全球盤點。[3]2023年11月中旬，中美兩國聯(lián)合發(fā)表關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明，聲明指出兩國將積極參與巴黎協(xié)定首次全球盤點，致力于共同努力并與其他締約方一道以協(xié)商一致方式達(dá)成全球盤點。

? “碳達(dá)峰碳中和”重大宣示

2020年9月，中國首次明確提出碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。2021年10月，中國相繼出臺《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》兩個重要文件[4]，共同構(gòu)建了中國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)“1+N”政策體系的頂層設(shè)計，并圍繞兩個文件陸續(xù)出臺了重點領(lǐng)域和行業(yè)的配套政策。2022年8月，中華人民共和國科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等9部門印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實施方案（2022—2030年）》[5]，統(tǒng)籌提出支撐2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的科技創(chuàng)新行動和保障舉措，并為2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)做好技術(shù)研發(fā)儲備。

圖表3：中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的潛在技術(shù)路徑和措施

資料來源：《中國碳達(dá)峰、碳中和行動方略之探討》，中國科學(xué)院院刊，2022年3月，中金公司研究部

中國參與氣候行動的國際合作與倡導(dǎo)

中國在努力實現(xiàn)自身節(jié)能減排降碳目標(biāo)的同時，也積極參與國際氣候治理，為全球可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。中國采取一系列具體措施，包括在“一帶一路”建設(shè)中注重綠色投資、與多個國家開展氣候合作、積極參與聯(lián)合國氣候大會等多邊平臺等，在碳中和的嚴(yán)峻形勢下提出了氣候治理的中國方案，這些舉措均體現(xiàn)了中國作為大國的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。一方面，中國積極推動全球氣候治理有利于全球氣候環(huán)境的改善和全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，中國的氣候治理方案也為其他國家提供了有益的借鑒和啟示，有力推動氣候治理經(jīng)驗惠及更多國家和地區(qū)。

“一帶一路”架構(gòu)起全球綠色項目建設(shè)與投資網(wǎng)絡(luò)

“一帶一路”倡議是中國為全方位擴(kuò)大對外開放與國際合作所作出的重大決策，也是跨大陸巨型國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展平臺。截至2023年11月，中國與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件。[6]全球變暖背景下，“一帶一路”共建國家極端氣候事件頻發(fā)，地區(qū)內(nèi)多為發(fā)展中國家，應(yīng)對氣候變化能力較差，氣候災(zāi)害風(fēng)險嚴(yán)重制約區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國通過推動綠色項目落地、發(fā)展綠色投融資工具，為“一帶一路”沿線國家的氣候治理做出重大貢獻(xiàn)。

圖表4：“一帶一路”中的綠色建設(shè)

資料來源：《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐》白皮書，中金公司研究部

圖表5：中國先后發(fā)布和提出多項文件和目標(biāo)

資料來源：《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐》白皮書，中金公司研究部

中國積極參與一帶一路綠色建設(shè)，攜手沿線國家發(fā)展清潔能源。中國在“一帶一路”倡議中制定并實施了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》[7]《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》[8]《對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》[9]《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》[10]等一系列政策文件。與此同時通過綠色基建、綠色能源、綠色交通等措施，中國助力沿線國家發(fā)展清潔能源：在哈薩克斯坦，中國建設(shè)了謝列克風(fēng)電場，總裝機(jī)規(guī)模60兆瓦，于2022年7月實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，該項目每年為當(dāng)?shù)靥峁┘s2億千瓦時的電力，大幅緩解了南部地區(qū)電力短缺問題；在卡塔爾，中國企業(yè)承建了首屆成功實現(xiàn) “碳中和”世界杯的盧賽爾體育場、世界上單體容量第三大的光伏項目阿爾卡薩光伏電站背后，助力當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)建筑和能源發(fā)展；在印尼，中鐵承建全長142.3公里的雅萬高鐵連接雅加達(dá)和萬隆，將旅行時間由3個多小時縮短至40分鐘，提升了當(dāng)?shù)氐木G色出行比例，同時帶動了沿線的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；在沙特，中企在沙特承建的首個大型基建類綜合體項目紅海公用基礎(chǔ)設(shè)施項目，實現(xiàn)光伏、儲能、電網(wǎng)、海水淡化、供水管網(wǎng)、廢水處理等諸多模塊集成，為紅海旅游區(qū)提供了完全依靠再生能源供電的可能；在肯尼亞，中國企業(yè)承建的斯瓦克大壩項目，解決了阿西河與斯瓦克河交匯地區(qū)屬于半干旱地區(qū)的水資源問題，項目建成后可緩解130多萬人的生活用水和灌溉問題。[11]

中國發(fā)展國際綠色金融體系，以一帶一路為抓手推動綠色投融資。中國正在積極推動綠色金融市場的雙向開放，以支持“一帶一路”建設(shè)。該舉措鼓勵金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國際市場積極參與綠色融資，同時促使國內(nèi)企業(yè)在共建國家設(shè)立專注于綠色低碳領(lǐng)域的股權(quán)投資基金，并廣泛展開綠色產(chǎn)業(yè)投資合作。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，決定實施“一帶一路”綠色投資原則，進(jìn)一步引導(dǎo)資本參與綠色“一帶一路”建設(shè)。在中國的推動下，綠色“一帶一路”建設(shè)全過程有效規(guī)范和限制資本對生態(tài)的擴(kuò)張，激發(fā)并引導(dǎo)資本支持綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，突破了資本邏輯對經(jīng)濟(jì)活動的支配，為解決全球范圍內(nèi)的資本與生態(tài)難題提供了新的范式。

圖表6：中國與共建國家、國際組織建立綠色低碳發(fā)展合作機(jī)制

注：數(shù)據(jù)截至2023.10月10日 

資料來源：共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐》白皮書，中金公司研究部

圖表7：中國“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計劃內(nèi)容

注：數(shù)據(jù)截至2023年9月

資料來源：《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐》白皮書，中金公司研究部

中國在一帶一路綠色建設(shè)中有效促進(jìn)了全球氣候治理的南南協(xié)作和交流。在“一帶一路”框架下，中國通過大力支持亞洲、拉丁美洲、非洲、中東、歐洲等地的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，為全球氣候治理提供了有效的南南協(xié)作。波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策研究中心的研究數(shù)據(jù)顯示，中國在該倡議實施的前五年平均每年在海外開發(fā)項目上的融資支出是其他主要經(jīng)濟(jì)體的兩倍多。截至2023年9月，我國已與40個發(fā)展中國家簽署48份氣候變化南南合作諒解備忘錄，累計合作建設(shè)4個低碳示范區(qū)，開展75個減緩和適應(yīng)氣候變化項目，舉辦52期能力建設(shè)培訓(xùn)班，為120多個發(fā)展中國家培訓(xùn)2300余名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。[12]這種經(jīng)驗的分享可以為其他國家提供有價值的指導(dǎo)，形成氣候治理方面更緊密的南南合作網(wǎng)絡(luò)。

中國與多個國家、地區(qū)開展氣候合作

中國在一帶一路發(fā)展的同時，還積極與其他具有區(qū)域氣候影響力的國家和地區(qū)展開合作，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國智慧和力量。通過加強(qiáng)與這些國家的協(xié)作，不僅在區(qū)域范圍內(nèi)推動綠色發(fā)展，還為建設(shè)全球氣候治理體系注入了新的活力。中國與其他大國的氣候合作也在國際層面產(chǎn)生重要影響。中歐、中美等大國間的氣候合作成為推動全球氣候治理的重要力量。

中國與歐盟的氣候合作

中歐環(huán)境與氣候領(lǐng)域合作起步早，合作機(jī)制規(guī)范。雙方已經(jīng)建立了多個合作平臺，包括環(huán)境政策部長級對話、氣候變化部長級對話、碳排放交易政策對話、中歐能源對話、中歐能源合作平臺（ECECP）、森林執(zhí)法和治理雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制（BCM）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)高級別對話等。此外，雙方還共同發(fā)起了“中歐+東南亞”三方應(yīng)對氣候變化專家合作倡議，積極推動綠色金融分類標(biāo)準(zhǔn)在可持續(xù)金融平臺（IPSF）下的趨同發(fā)展，建立了中歐低碳城市伙伴關(guān)系。

中歐攜手引領(lǐng)全球氣候變化和生物多樣性多邊進(jìn)程。中國擔(dān)任《生物多樣性公約》第15次締約方大會（COP15）主席國，而歐盟則是該公約的重要締約方集團(tuán)。在COP15的籌備和召開期間，中歐雙方保持著密切的溝通，為達(dá)成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”發(fā)揮了積極的作用。中歐雙方已經(jīng)達(dá)成一致，我們認(rèn)為在此框架下將發(fā)揮各自的優(yōu)勢，通過在國內(nèi)和全球范圍內(nèi)采取行動，推動“昆蒙框架”的有效落實。此外，雙方還計劃就塑料國際文書、國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性協(xié)定（BBNJ）、南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約（CCAMLR）等議題展開討論與交流，共同努力推動構(gòu)建地球生命共同體。

中歐在綠色轉(zhuǎn)型方面具有技術(shù)、資金、市場方面的互補(bǔ)優(yōu)勢。目前，數(shù)十家歐洲環(huán)保企業(yè)在華開展業(yè)務(wù)，促進(jìn)歐洲先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備進(jìn)入中國市場。與此同時，中國在可再生能源發(fā)電、輸電系統(tǒng)、新能源電池等方面具有一定技術(shù)和成本優(yōu)勢。中國制造商進(jìn)入歐洲市場，助推歐洲綠色交通建設(shè)，中國光伏產(chǎn)品出口至西班牙、葡萄牙等歐洲國家，推動全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國與美國的氣候合作

長期以來中美兩國在減緩和適應(yīng)氣候變化各領(lǐng)域積極開展戰(zhàn)略性合作，共同致力于應(yīng)對全球氣候治理問題，但由于中美關(guān)系波動，兩國氣候合作往往也處于不確定狀態(tài)中。2023年11月15日中美元首舊金山會晤舉行前，兩國發(fā)表了關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的“陽光之鄉(xiāng)”聲明，[13]這也意味著中美新一輪氣候合作的開始。根據(jù)國際能源署IEA《2022年全球二氧化碳排放報告》，2022年中、美兩國分別是全球年二氧化碳排放量前二的國家，兩國合計排放了世界上約44%的溫室氣體。[14]而此次聲明不僅意味著雙方在應(yīng)對氣候危機(jī)上達(dá)成諸多共識，為2023年11月底開始的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）注入了重要動力。

中美就重要氣候目標(biāo)達(dá)成共識。雙方同意：在21世紀(jì)20年代這關(guān)鍵的十年，兩國將共同努力爭取實現(xiàn)到2030年全球可再生能源裝機(jī)增至三倍的目標(biāo)，并計劃從現(xiàn)在到2030年在2020年水平上充分加快兩國可再生能源部署，以加快煤油氣發(fā)電替代，從而可預(yù)期電力行業(yè)排放在達(dá)峰后實現(xiàn)有意義的絕對減少。[15]

中美積極推動甲烷等非二氧化碳溫室氣體的排放管控。在陽光之鄉(xiāng)聲明中，兩國2035年國家自主貢獻(xiàn)將是全經(jīng)濟(jì)范圍，包括所有溫室氣體，所體現(xiàn)的減排符合全球平均氣溫上升控制在低于2℃之內(nèi)并努力限制在1.5℃之內(nèi)的巴黎溫控目標(biāo)。這也是中國首次正式表明所有溫室氣體排放將納入控制，而不僅僅是其當(dāng)前氣候目標(biāo)中概述的二氧化碳。中美兩國在2023年12月同阿拉伯聯(lián)合酋長國邀請各國參加在COP28期間舉行的“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會”。[16]

中國與英國的氣候合作

中國與英國的氣候合作主要集中在綠色金融領(lǐng)域，并逐漸延伸到光伏、風(fēng)電、新能源汽車等技術(shù)領(lǐng)域。當(dāng)下中英主氣候合作要點如下：

? 環(huán)境信息披露：中英金融機(jī)構(gòu)合作成立了環(huán)境信息披露試點工作組，推動金融機(jī)構(gòu)參與氣候環(huán)境信息披露，試點機(jī)構(gòu)從已增至20家，涵蓋銀行、資管、保險、證券等多個行業(yè)。

? 綠色資本市場：中英在G20杭州峰會期間成立了二十國集團(tuán)綠色金融研究小組，共同提交《二十國集團(tuán)綠色金融綜合報告》[17]，促進(jìn)ESG整合到投資界，支持兩國資產(chǎn)所有者和管理者的資產(chǎn)配置向可持續(xù)過渡。

? 綠色債券市場：中國工商銀行在倫敦發(fā)行了“一帶一路”氣候債券，用于支持可再生能源、低碳交通、能源效率等項目建設(shè)。

? 氣候基金：英國設(shè)立了國際氣候基金，為中國的清潔增長、綠色金融項目提供融資；英國加速氣候轉(zhuǎn)型合作伙伴計劃（UK PACT）為中國等國的清潔增長項目提供支持，已在中國撥款超過200萬英鎊，涉及綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、ESG、信息披露、綠色一帶一路等領(lǐng)域。

通過聯(lián)合國氣候變化大會等多邊平臺發(fā)揮積極作用

中國通過聯(lián)合國氣候變化大會等國際平臺推動全球氣候治理合作、彰顯大國責(zé)任。聯(lián)合國氣候變化會議是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）框架下每年舉行的會議。會議評估應(yīng)對氣候變化的進(jìn)展，并從20世紀(jì)90年代中期開始討論《京都議定書》，確立發(fā)達(dá)國家減少溫室氣體排放的法律約束性義務(wù)。中國積極參與多變組織和活動，持續(xù)推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》全面有效實施；在務(wù)實開展多雙邊環(huán)境合作方面，建立中歐環(huán)境與氣候高層對話機(jī)制，積極開展上海合作組織成員國環(huán)境部長會、中國—東盟環(huán)境合作論壇等交流對話機(jī)制，加強(qiáng)南南合作以及同周邊國家的合作，在非洲、東南亞及南亞等地區(qū)支持生物多樣性保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)、化學(xué)品管理、國際環(huán)境公約履約等領(lǐng)域的項目和行動。

中國在氣候變化早期預(yù)警等方面分享經(jīng)驗技術(shù)。中國支持WMO牽頭實施早期預(yù)警行動計劃，我們相信該計劃的實施將為發(fā)展中國家尤其是小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家、非洲國家應(yīng)對氣候變化提供有力支持。中國還通過氣候變化南南合作為其他國家提供微小衛(wèi)星、氣象機(jī)動站、無人機(jī)等設(shè)備，支持其提高監(jiān)測預(yù)警和適應(yīng)氣候變化能力。同時，中國建立了大規(guī)模預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，依托各類氣象、氣候中心為其他國家提供監(jiān)測預(yù)報服務(wù)，并建立風(fēng)云氣象衛(wèi)星國際用戶防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制，推動亞洲多災(zāi)種警報系統(tǒng)建設(shè)。

為全球氣候治理提供中國方案

從自身氣候治理行動方面，中國實現(xiàn)了降碳和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的有效平衡。首先，中國重視碳排放的代際公平，認(rèn)同自身在承擔(dān)氣候治理義務(wù)的同時也享有發(fā)展的權(quán)利。因此，中國在碳市場建設(shè)上不僅注重減排目標(biāo)，更著眼于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。通過靈活的碳排放權(quán)交易機(jī)制，中國能夠在減排的同時保障各行業(yè)的發(fā)展，確保碳定價工具不成為經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)擔(dān)。其次，中國立足科技，著重推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和智能出行等綠色行業(yè)的進(jìn)步?？萍紕?chuàng)新在降低碳排放上發(fā)揮了關(guān)鍵作用，中國積極推動清潔能源技術(shù)的發(fā)展，大力支持新能源產(chǎn)業(yè)，促使可再生能源占比逐漸提高。智能出行方面，中國致力于發(fā)展綠色交通工具，鼓勵電動汽車的推廣和應(yīng)用，以降低交通領(lǐng)域的碳排放。 

從全球氣候協(xié)作角度方面，中國方案踐行多邊主義，尤其為發(fā)展中國家提供了公平機(jī)制。中國強(qiáng)調(diào)大國責(zé)任，認(rèn)為能力更強(qiáng)的國家應(yīng)該承擔(dān)更多的減排責(zé)任，并以身作則，主動提出頗有挑戰(zhàn)性的“雙碳”目標(biāo)。此外，中國強(qiáng)調(diào)協(xié)作與對話機(jī)制，支持全球各國的共同參與，特別是為發(fā)展中國家爭取利益。中國通過國際合作，積極向發(fā)展中國家提供技術(shù)援助和資金支持，幫助其適應(yīng)氣候變化和加強(qiáng)減緩措施。中國倡導(dǎo)開展多方面對話，鼓勵各國在氣候問題上尋求共同解決之道，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。

中國的應(yīng)對氣候變化的進(jìn)展與措施

2023年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2023年度報告》[18]，介紹了2022年以來中國應(yīng)對氣候變化的新進(jìn)展，包括氣候變化減緩、氣候變化適應(yīng)、全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)、氣候政策體系建設(shè)和參與全球氣候治理等領(lǐng)域。

圖表8：中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動

資料來源：生態(tài)環(huán)境部，中金公司研究部

中國基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長局面

2018年以來中國基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長局面。2019年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2019年度報告》。[19]《報告》指出，“我國已基本扭轉(zhuǎn)二氧化碳排放快速增長局面”：2018年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降4%，比2005年累計下降45.8%，相當(dāng)于減排52.6億噸二氧化碳，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到14.3%，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

圖表8：全球主要碳排放國家年度二氧化碳排放占比（%）

注：數(shù)據(jù)截至2021年Q1, 歐盟（27）為歐盟內(nèi)27個國家

資料來源：Global Carbon Budget (2022)，中金公司研究部

圖表9：中國1945年以來人均二氧化碳排放量（噸/人）

注：數(shù)據(jù)截至2021Q1，不包括土地利用變化

資料來源：Global Carbon Budget (2022), Population based on various sources (2023)，中金公司研究部

中國采取的關(guān)鍵減排措施

大力發(fā)展能源轉(zhuǎn)型：新能源及其配套產(chǎn)業(yè)鏈

規(guī)模化生產(chǎn)將進(jìn)一步提升可再生能源的競爭力，推動能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。2023年11月16日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)言：“中國新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口快速增長，即將啟動的全國溫室氣體自愿減排交易市場將創(chuàng)造較大的綠色市場機(jī)遇?！?[20]中國石油集團(tuán)預(yù)計：2035年和2050年中國風(fēng)、光等非水可再生能源裝機(jī)容量將分別達(dá)到19億千瓦和35億千瓦[21]。隨著儲能等技術(shù)不斷進(jìn)步、靈活性電源比重不斷提升、電力市場機(jī)制日益完善，中國非水可再生能源發(fā)電量將迅速增長，2050年達(dá)到6.7萬億千瓦時，占發(fā)電總量的52%。[22]

2021年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》[23]，意見提出：堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費總量和強(qiáng)度雙控制度。提升可再生能源利用比例，大力推動風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地?zé)崮?、海洋能、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電。加快大容量儲能技術(shù)研發(fā)推廣，提升電網(wǎng)匯集和外送能力。增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。促進(jìn)燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機(jī)組占煤電裝機(jī)比例。在北方地區(qū)縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)耦合供熱。嚴(yán)控新增煤電裝機(jī)容量。提高能源輸配效率。實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能升級計劃，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。

圖表10：中國能源轉(zhuǎn)型方案

資料來源：國務(wù)院，中金公司研究部

從源、網(wǎng)、儲、荷生動協(xié)同的未來技術(shù)發(fā)展方向來構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。光伏發(fā)電有波動性和隨機(jī)性，要對光、風(fēng)進(jìn)行精確的預(yù)測使它成為主體性的發(fā)電系統(tǒng)；同時由于它的間歇性和波動性，儲能就變得很重要，不僅要中長期儲能，還要長期的儲能和能源轉(zhuǎn)換，在用戶處要建更多的可終端負(fù)荷和虛擬電廠，從網(wǎng)端來說需要更多的智能電網(wǎng)，同時要進(jìn)一步發(fā)展電力交易市場和進(jìn)行電力體制的改革。

積極推動氣候投融資試點：《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》

2020年10月，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資指導(dǎo)意見》，作為我國氣候投融資首份政策性文件，從加快構(gòu)建氣候投融資政策體系、逐步完善標(biāo)準(zhǔn)體系、鼓勵民間投資和外資參與、支持地方實踐和深化國際合作等方面，對氣候投融資工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。據(jù)生態(tài)環(huán)境部不完全統(tǒng)計，截至2022年底，金融機(jī)構(gòu)對98個重點項目授信1800多億元，涉及可再生能源、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等領(lǐng)域，我國氣候投融資市場駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄?/p>

圖表11：中國氣候投融資工作的開展進(jìn)程

資料來源：生態(tài)環(huán)境部，中金公司研究部

《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資指導(dǎo)意見》從多個角度進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了氣候投融資與綠色金融的協(xié)同[24]。在政策方面，提出要加強(qiáng)氣候投融資與綠色金融的政策協(xié)調(diào)配合；在標(biāo)準(zhǔn)制訂上，強(qiáng)調(diào)氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)要與綠色金融標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致；在試點建設(shè)上，明確要積極支持綠色金融區(qū)域試點工作；在產(chǎn)品創(chuàng)新上，支持和激勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)氣候友好型的綠色金融產(chǎn)品；在部門協(xié)同上，提出將氣候投融資作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險公司的綠色支行（部門）的重要內(nèi)容。

圖表12：《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容

資料來源：生態(tài)環(huán)境部，中金公司研究部

建設(shè)發(fā)展綠色市場機(jī)制，碳市場加速邁向雙輪驅(qū)動

培育綠色交易市場機(jī)制。進(jìn)一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制，降低交易成本，提高運轉(zhuǎn)效率。加快建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度，做好綠色權(quán)屬交易與相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)的對接協(xié)調(diào)。目前，電力行業(yè)已納入全國碳排放權(quán)交易市場。我國計劃在“十四五”期間將石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等八大行業(yè)納入強(qiáng)制市場，通過發(fā)放配額強(qiáng)制履約的方式對排放大的行業(yè)進(jìn)行總量控制。

圖表13：全國碳市場第一個履約周期交易和履約情況（2021年1.1-2021年12.31）

資料來源：生態(tài)環(huán)境部，中金公司研究部

CCER重啟推動推動全國碳市場加速邁向雙輪驅(qū)動。2023年10月24日，生態(tài)環(huán)境部公布首批CCER方法學(xué)，包括造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造四類。[25]首批方法學(xué)涵蓋林業(yè)碳匯、能源產(chǎn)業(yè)、海洋碳匯等多個領(lǐng)域，兼顧社會效益與生態(tài)價值。我們在專題報告《CCER重啟，海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、林業(yè)碳匯、紅樹林營造或?qū)?yōu)先受益》對首批方法學(xué)對相應(yīng)行業(yè)板塊的影響進(jìn)行了具體分析。我們認(rèn)為，首批CCER方法學(xué)重點支持高成本創(chuàng)新性可再生能源技術(shù)，以及維護(hù)成本高、具有公益性的生態(tài)項目；隨著海上風(fēng)電、光熱發(fā)電進(jìn)入平價時代，CCER機(jī)制的收益增厚效果將愈發(fā)凸顯。

在我國自愿市場實踐中，碳交易往往與精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等政策落地實施相結(jié)合。如貴州“單株碳匯精準(zhǔn)扶貧機(jī)制”、福建順昌“一元碳匯”、福建三明“碳票”、浙江安吉竹林碳匯收儲等。但交易規(guī)模普遍較小，如：福建順昌的“一元碳匯”，截至2022年6月底已有9336 人次認(rèn)購了碳匯量，但認(rèn)購額只有62.07萬元，人均不到百元[26]；浙江安吉首批收儲的碳匯交易額也只有108萬元[27]。這些項目的公益、示范作用遠(yuǎn)大于實際的減排、固碳效果。

圖表14：國內(nèi)碳排放交易區(qū)試點立法情況

資料來源：各省政府網(wǎng)，中金公司研究部

圖表15：各地方試點碳配額市場情況

資料來源：各省政府網(wǎng)，中金公司研究部

挑戰(zhàn)與展望

全球氣候治理格局同國際政治格局一樣，正經(jīng)歷著合作與脫鉤的雙重驅(qū)動，目前正處于變動中。新時代的全球氣候治理面臨許多挑戰(zhàn)，但與此同時也因其緊迫性和重要性帶來許多新的機(jī)遇；參與全球氣候治理并在其中發(fā)揮作用有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和國際標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)與制定。

全球氣候治理面臨的挑戰(zhàn)與困境

全球氣候治理發(fā)展歷程：曲折前進(jìn)

全球氣候治理的發(fā)展在幾十年間從無到有，整體呈現(xiàn)波動發(fā)展、曲折前進(jìn)的趨勢?？傮w來看，全球氣候治理的發(fā)展歷程可以分為建立階段、艱難推進(jìn)階段、停滯階段、新發(fā)展階段四個時期。

? 建立階段（1988-1997）：建立全球氣候治理機(jī)構(gòu)，首次將發(fā)達(dá)國家納入減排義務(wù)，強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。在建立階段，氣候治理的奠基工作主要體現(xiàn)在政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的成立以及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的簽署。這一時期的關(guān)鍵事件包括1988年IPCC的創(chuàng)立，標(biāo)志著氣候問題正式進(jìn)入國際議程；1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的確立，強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，首次明確發(fā)達(dá)國家在減排方面的責(zé)任。[28]

? 艱難推進(jìn)階段（1997-2009）：各國利益分歧趨嚴(yán)，談判推進(jìn)緩慢；確定了談判方式的“雙軌路徑”?！毒┒甲h定書》確立了發(fā)達(dá)國家在減排方面的明確義務(wù)，[29]然而其施細(xì)則卻經(jīng)歷8年的談判才正式生效，美國還在2001年一度退出。在此艱難推進(jìn)階段，2007年《巴厘島路線圖》確定的談判雙軌制成為亮點。談判雙軌制將發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家分為兩個獨立的軌道，一方面后者相對于前者承擔(dān)較低排放責(zé)任；另一方面，發(fā)達(dá)國家被要求在特定時期內(nèi)實現(xiàn)明確的減排量。而發(fā)展中國家的責(zé)任主要是采取適當(dāng)?shù)膰覝p緩行動，但并沒有規(guī)定具體的減排目標(biāo)。

? 停滯階段（2009-2015）：全球氣候治理陷入停滯，發(fā)展中國家崛起，發(fā)達(dá)國家減排意愿減弱，談判舉步維艱。2009年哥本哈根氣候大會后，全球氣候治理陷入了深度的僵局。大會本被寄予厚望，但卻未能解決《京都議定書》在2012年到期的問題——發(fā)達(dá)國家的減排意愿減弱，使得談判步履艱難，而發(fā)展中國家則在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時迎來了更多的減排壓力。發(fā)展中國家普遍認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該更多地承擔(dān)歷史責(zé)任，并提供更多的資金和技術(shù)支持。然而，發(fā)達(dá)國家在減排目標(biāo)和資金支持上的不足使得全球氣候治理陷入僵局。全球氣候治理無法就《京都議定書》第二承諾期達(dá)成一致。

? 新發(fā)展階段（2015至今）：國家自主貢獻(xiàn)成為主導(dǎo)力量，但減排目標(biāo)仍不足以滿足溫升目標(biāo)；全球氣候治理多極化趨勢凸顯。在2015年簽訂的《巴黎協(xié)定》下，各國自主提出國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）表達(dá)對減緩氣候變化的承諾。例如，中國提出2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和；歐盟承諾到2030年將溫室氣體減排幅度提高至40%。這些自主貢獻(xiàn)旨在推動全球氣候行動。但同時，一些發(fā)達(dá)國家未能提出足夠雄心勃勃的目標(biāo)，而一些新興經(jīng)濟(jì)體也面臨發(fā)展壓力，使得整體減排目標(biāo)難以達(dá)成。在這期間，全球氣候治理格局面臨了美國退出《巴黎協(xié)定》等因素影響，[30]但依舊在一些方面取得了進(jìn)步，這進(jìn)一步證明新階段的氣候治理不只僅依賴一個國家的承諾。

圖表16：全球氣候治理發(fā)展歷程

資料來源：2021.9.15張中祥、張鐘毓《全球氣候治理體系演進(jìn)及新舊體系的特征差異比較研究》[31]，中金公司研究部

全球氣候治理面臨的挑戰(zhàn)

氣候有益技術(shù)公共產(chǎn)品供給不足導(dǎo)致技術(shù)缺口加劇。氣候有益技術(shù)在使用過程中能夠?qū)夂蚝铜h(huán)境產(chǎn)生正外部性，其形式上表現(xiàn)出非競爭性、收益上體現(xiàn)出非排他性，因此可視為一種全球性公共產(chǎn)品[32]。目前，氣候有益技術(shù)仍處于長期發(fā)展之中，各領(lǐng)域技術(shù)成熟度差異較大，部分技術(shù)如碳捕捉具有準(zhǔn)入門檻高、投資回報周期長的特點，阻礙了技術(shù)的商業(yè)化推廣。為實現(xiàn)氣候治理目標(biāo)，需要一系列氣候有益技術(shù)在全球范圍內(nèi)的研發(fā)、推廣與轉(zhuǎn)讓，而發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與氣候有益技術(shù)公共產(chǎn)品屬性之間的矛盾阻礙了氣候有益技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓，這也成為全球氣候治理面臨的最為顯著的挑戰(zhàn)之一。

全球氣候治理資金機(jī)制缺位導(dǎo)致資金缺口嚴(yán)重。當(dāng)前全球氣候治理尚不具備一體化的資金機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家供資承諾兌現(xiàn)困難，造成氣候治理出現(xiàn)資金缺口。一方面，發(fā)達(dá)國家出資分?jǐn)倷C(jī)制有待完善，《巴黎協(xié)定》也未針對發(fā)達(dá)國家氣候出資問題進(jìn)行具體的制度安排，使得其在兌現(xiàn)承諾時相互推諉、責(zé)任界定模糊。另一方面，氣候治理的資金來源主要依托五大基金籌措（全球環(huán)境基金GEF、綠色氣候基金GCF、適應(yīng)基金AF、最不發(fā)達(dá)國家基金LDCF及氣候變化特別基金SCCF)，但五大基金大多未形成穩(wěn)定的增資機(jī)制，同時氣候資金的監(jiān)督評估機(jī)制亟需改進(jìn)。

地緣政治變遷對全球氣候政治產(chǎn)生沖擊。英國自2016年的脫歐風(fēng)波給全球氣候政治前景帶來不確定性，核心問題在于環(huán)境議題在政治議程中的地位下降、環(huán)境規(guī)制和氣候政策的優(yōu)先級被迫降低，從而導(dǎo)致原本可用于氣候環(huán)境議題的資金和技術(shù)路徑的中斷。而烏克蘭危機(jī)及其地緣政治影響可能迫使各國中止自主貢獻(xiàn)計劃，歐盟各國在全球氣候治理領(lǐng)域的合作意愿和行動能力受到削弱。此外美國政府在特朗普時期宣布退出《巴黎協(xié)定》而在拜登執(zhí)政后重新加入，這種“退群”或重新“加群”的行為直接阻礙了新的全球氣候政治協(xié)議的形成，并且美國對《巴黎協(xié)定》的資金義務(wù)提出異議。在大國的權(quán)力和地緣政治變遷中，全球氣候政治面臨更加動蕩和復(fù)雜的局面。

圖表17：全球氣候治理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

資料來源：中金公司研究部

中美“陽光之鄉(xiāng)”聲明對全球氣候治理的重大意義

2023年11月15日，中美兩國發(fā)布了“陽光之鄉(xiāng)“聲明（以下簡稱“聲明”），宣示了加強(qiáng)合作以應(yīng)對氣候危機(jī)的決心。聲明強(qiáng)調(diào)了中美雙方在合作機(jī)制建立、能源轉(zhuǎn)型、甲烷及其他非二氧化碳?xì)怏w排放等九大議題中的25項具體合作承諾和部署。“聲明”在全球氣候治理面臨的挑戰(zhàn)下顯得彌足珍貴。

? “聲明”兼顧中美氣候治理在宏觀和微觀層面的需求，包括減排范圍確定、國際協(xié)作機(jī)制、可再生能源裝機(jī)、CCUS等諸多層面的合作。1）宏觀上，中美通過啟動“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動工作組”展現(xiàn)出在氣候議題上的直接對話與合作，為2030年具體氣候行動方案的制定提供了加速機(jī)制。2）微觀上，兩國共同支持全球到2030年可再生能源裝機(jī)容量增至三倍；兩國各自推動工業(yè)和能源等領(lǐng)域CCUS大規(guī)模合作項目的下限目標(biāo)；兩國還將在工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域開展技術(shù)合作。

? “聲明”擴(kuò)大了中美的減排范圍，為其他各國做出表率。聲明的明確目標(biāo)涵蓋了包括甲烷在內(nèi)的非二氧化碳溫室氣體，使減排的焦點不僅僅局限于傳統(tǒng)的二氧化碳問題。這種拓寬減排范圍的做法體現(xiàn)了中美在應(yīng)對氣候變化上的更全面責(zé)任感，也為應(yīng)對復(fù)雜氣候挑戰(zhàn)提供了更為細(xì)致入微的方案。中美是兩個全球最大的經(jīng)濟(jì)體和溫室氣體排放國，它們的聯(lián)合聲明向其他國家展示了在全球氣候治理中承擔(dān)更多責(zé)任的表率。

? “聲明”在中美關(guān)系面臨挑戰(zhàn)、全球氣候治理動力不足的大背景下的為所有氣候合作國家注入信心?！奥暶鳌弊C明，在人類共同應(yīng)對氣候變化等緊迫危機(jī)和挑戰(zhàn)的時刻，中美這兩個全球最大的經(jīng)濟(jì)體和溫室氣體排放國充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同攜手合作的展望不僅是必要的，而且是可行的。這一舉措有望在全球多邊氣候進(jìn)程中產(chǎn)生基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)，涉及國際政治領(lǐng)導(dǎo)力、科技研發(fā)能力、規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低減排成本、制造業(yè)推動綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以及綠色金融支持綠色投資等多個方面?！奥暶鳌睘槿驊?yīng)對氣候變化的前景注入了樂觀色彩，為2023年11月底召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會奠定了良好的溝通基礎(chǔ)。

中國在未來全球氣候治理中的發(fā)展方向

借“雙碳”契機(jī)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。中國在氣候治理中的發(fā)展方向正積極響應(yīng)“雙碳”契機(jī)，將其視為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時機(jī)。一方面，中國致力于積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，包括光伏、風(fēng)電和新能源汽車等，以推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和實現(xiàn)綠色發(fā)展；另一方面，中國采取措施改造和倒逼高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如鋼鐵和煤炭，通過綠色債券等金融工具，實現(xiàn)落后產(chǎn)能的淘汰和產(chǎn)業(yè)升級，以迅速降低碳排放強(qiáng)度。這不僅有助于應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，也為中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

踐行共商共建共享的全球氣候治理觀。中國倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，特別在全球氣候治理領(lǐng)域，呼吁國際社會采取共同行動。首先，強(qiáng)調(diào)國際社會應(yīng)共同協(xié)商全球氣候治理方案，摒棄過去由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的歷史階段，追求平等協(xié)商和合作共贏，特別關(guān)注發(fā)展中國家的利益。其次，主張共建全球氣候政治制度，實現(xiàn)減緩和適應(yīng)氣候變化的共同目標(biāo)，踐行多邊主義。最后，強(qiáng)調(diào)共享全球氣候治理成果，包括階段性成果的公平分配，通過合作應(yīng)對氣候變化實現(xiàn)全球共同發(fā)展，激勵各國持續(xù)參與。

實現(xiàn)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)的國際化接軌。綠色國際標(biāo)準(zhǔn)是為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供國際協(xié)調(diào)的規(guī)則，是世界“通用語言”，是應(yīng)對環(huán)境變化的技術(shù)規(guī)則和技術(shù)支撐。目前我國綠色標(biāo)準(zhǔn)體系的全面性和先進(jìn)性、與相關(guān)政策的銜接以及有效實施機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平等方面還存在明顯不足。在綠色貿(mào)易壁壘在當(dāng)今國際貿(mào)易領(lǐng)域已然取代了傳統(tǒng)的關(guān)稅、補(bǔ)貼等壁壘形式成為現(xiàn)代社會貿(mào)易保護(hù)主義首選手段的背景下，作為全球最大制造業(yè)國家之一，我國出口貿(mào)易在發(fā)達(dá)國家設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘制約下頻頻受挫并面臨著貿(mào)易摩擦不斷升級的被動局面。研究基于國際社會相關(guān)技術(shù)公約與規(guī)定要求的基礎(chǔ)上提升我國相關(guān)企業(yè)的綠色技術(shù)水平將是我國企業(yè)在“雙碳”目標(biāo)下需要關(guān)注的重點領(lǐng)域。