物流業(yè)是我國(guó)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，而貨運(yùn)是物流核心環(huán)節(jié)，無(wú)運(yùn)不成流。

7月13日，交通運(yùn)輸部公示了太原；哈爾濱、長(zhǎng)春；連云港-徐州-淮安；長(zhǎng)沙-株洲-湘潭；西安、銀川；蘭州、西寧；烏魯木齊（含兵團(tuán)相關(guān)師市）10個(gè)城市進(jìn)入2023年國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持城市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合貨運(yùn)樞紐城市）支持范圍。

（一批物流集群依托國(guó)家物流樞紐快速發(fā)展 圖源：中通）

此次入選的10個(gè)“國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐”城市，都是國(guó)家發(fā)改委建設(shè)的“國(guó)家物流樞紐城市”。去年，交通運(yùn)輸部認(rèn)定的第一批15個(gè)“國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”城市，也都是規(guī)劃布局的“國(guó)家物流樞紐承載城市”。

“國(guó)家物流樞紐”是國(guó)家發(fā)改委牽頭交通運(yùn)輸部?jī)刹块T(mén)建設(shè)的，而“國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐”是由交通運(yùn)輸部牽頭財(cái)政部?jī)刹块T(mén)建設(shè)的，兩者都有財(cái)政資金支持，而后者所入選的城市幾乎都是前者入選城市。

兩類(lèi)都有貨運(yùn)樞紐，這是否是政策重復(fù)投入.？?jī)深?lèi)貨運(yùn)物流樞紐有何區(qū)別？

01 國(guó)家物流樞紐+牽頭單位國(guó)家發(fā)改委

2016年我國(guó)首次超越美國(guó)成為全球物流市場(chǎng)規(guī)模最大的國(guó)家，但作為全球最大物流大國(guó)，卻非物流強(qiáng)國(guó)。物流運(yùn)行的成本高、效率低、質(zhì)量不高。如何邁向物流強(qiáng)國(guó)？

（圖源：浙江發(fā)改）

2018年12月，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》。

國(guó)家物流樞紐主要分為：陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型和陸上邊境口岸型6種。這些政策逐步形成發(fā)改委提出的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的我國(guó)現(xiàn)代物流運(yùn)行體系基礎(chǔ)。

1.國(guó)家物流樞紐——我國(guó)現(xiàn)代物流體系核心支撐

自2019年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委牽頭發(fā)布了四批國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單，包括100個(gè)國(guó)家物流樞紐（其中太原、烏蘭察布—二連浩特、南京、青島、唐山5地同時(shí)具備兩種國(guó)家物流樞紐功能，實(shí)際數(shù)量只有95個(gè)），覆蓋30個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴指出，

“國(guó)家物流樞紐作為物流頂層儲(chǔ)、運(yùn)環(huán)節(jié)集成載體，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化服務(wù)組織、供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)集成組織，對(duì)支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展具有重要組織功能和作用?！薄案鞯卦谕苿?dòng)國(guó)家物流樞紐建設(shè)中，通過(guò)現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系構(gòu)建，塑造并形成了覆蓋我國(guó)國(guó)土空間的現(xiàn)代物流主骨架?！?/p>

離我國(guó)第一部物流五年規(guī)劃《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》中提到的“完成120個(gè)左右國(guó)家物流樞紐”僅差最后一步。

2.國(guó)家發(fā)改委——國(guó)家物流樞紐頂層設(shè)計(jì)部門(mén)

國(guó)家發(fā)改委的前身是國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，成立于1952年。原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)于1998年更名為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，又于2003年將原國(guó)務(wù)院體改辦和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委部分職能并入，改組為如今的國(guó)家發(fā)改委。

國(guó)家發(fā)改委自2003年組建以來(lái)，一直負(fù)責(zé)我國(guó)現(xiàn)代物流政策制定工作。此前負(fù)責(zé)物流工作為國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局，該局負(fù)責(zé)全國(guó)現(xiàn)代物流部際聯(lián)席會(huì)議制度，但目前實(shí)際工作在經(jīng)貿(mào)司，這也造成發(fā)改委在橫向部門(mén)協(xié)調(diào)上有所弱化。

02 國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐+牽頭單位交通運(yùn)輸部

貨運(yùn)物流是綜合物流服務(wù)總核心支撐。雖然現(xiàn)代物流政策主要制定部門(mén)在國(guó)家發(fā)改委，但貨運(yùn)物流管理在交通運(yùn)輸部。

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出到到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)。并在貨運(yùn)物流上提出，“全球123快貨物流圈”：國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)。

(圖源：曹妃甸港口)

因此，貨運(yùn)物流也是交通運(yùn)輸部份內(nèi)職責(zé)。國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐政策的出臺(tái)，是加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的重要一步，也是我國(guó)邁向交通強(qiáng)國(guó)的重要一步。為此，

2022年7月8日，交通運(yùn)輸部與財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于支持國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的通知》。計(jì)劃用3年左右時(shí)間擇優(yōu)支持30個(gè)左右城市實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

1.國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐——運(yùn)輸物流升級(jí)支撐

2022年9月21日，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部公示2022年國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈?zhǔn)着鞘忻麊?，天津、石家莊，寧波、金華，廈門(mén)、福州、泉州，濟(jì)南、臨沂，鄭州，武漢，廣州，重慶、成都，昆明首批15個(gè)城市入圍。

這是繼國(guó)家發(fā)改委與交通運(yùn)輸部2018年推進(jìn)國(guó)家物流樞紐以來(lái)，第二個(gè)以國(guó)家樞紐定位的物流基礎(chǔ)設(shè)施。耐人尋味的是，交通運(yùn)輸部并沒(méi)有跟國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，而是與財(cái)政部發(fā)文。

（圖源：交通運(yùn)輸部）

而支撐交通運(yùn)輸部開(kāi)展這項(xiàng)工作一個(gè)頂層制度支撐是交通運(yùn)輸部牽頭的一個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度——2021年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，交通運(yùn)輸部牽頭，16部門(mén)參與的道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。

2023年7月13日，交通運(yùn)輸部公示了太原；哈爾濱、長(zhǎng)春；連云港-徐州-淮安；長(zhǎng)沙-株洲-湘潭；西安、銀川；蘭州、西寧；烏魯木齊（含兵團(tuán)相關(guān)師市）10個(gè)城市進(jìn)入2023年國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持范圍。

對(duì)于國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐城市來(lái)說(shuō)，實(shí)施期第一年每個(gè)城市將會(huì)獲得5億元的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助（城市群補(bǔ)助總額按10億元上限控制），用于啟動(dòng)相關(guān)工作，后續(xù)年度根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2.交通運(yùn)輸部——國(guó)家貨運(yùn)樞紐設(shè)計(jì)部門(mén)

交通運(yùn)輸部前身是1954年9月，由原中央人民政府交通部重組的中華人民共和國(guó)交通部。1969年11月，鐵道部、交通部和郵電部的郵政部分機(jī)構(gòu)合成新的交通部。1973年3月，郵政部門(mén)從交通部劃出。1975年1月，交通部又被拆分為交通部和鐵道部。

這種部門(mén)分拆造成了貨運(yùn)物流市場(chǎng)的”九龍治水“即部門(mén)分割、條塊分割等問(wèn)題，也制約我國(guó)綜合運(yùn)輸及現(xiàn)代物流體系的建設(shè)。

為推進(jìn)大交通發(fā)展，2008年3月，交通運(yùn)輸部整合了原交通部、原中國(guó)民用航空總局的職責(zé)以及原建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)，并負(fù)責(zé)國(guó)家郵政局和新組建的中國(guó)民用航空局。

如今交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)水運(yùn)、公路、鐵路、民航等四大運(yùn)輸體系及郵政部門(mén)，因此在貨運(yùn)物流政策制定中有重要話(huà)語(yǔ)權(quán)。推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐也是建設(shè)我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系中的一部分。

03 兩個(gè)跨部門(mén)聯(lián)席制度+兩類(lèi)國(guó)家貨運(yùn)樞紐

物流業(yè)是一個(gè)復(fù)合型、多元化產(chǎn)業(yè)，主管部門(mén)涉及發(fā)改委（物流基建）、交通部（貨運(yùn)物流）、工信部（制造業(yè)物流）、商務(wù)部（商貿(mào)物流）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（農(nóng)產(chǎn)品物流）、自然資源部（物流用地）、人民銀行（物流金融、供應(yīng)鏈金融）、中央網(wǎng)信辦（數(shù)字物流）、海關(guān)總署（物流通關(guān)）、公安部（道路通行）、應(yīng)急管理部（應(yīng)急物流）、生態(tài)環(huán)保部（綠色物流）等十多部門(mén)，物流業(yè)發(fā)展不是哪個(gè)單一部門(mén)能管得好的，因此被稱(chēng)為“小國(guó)務(wù)院”的國(guó)家發(fā)改委來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定行業(yè)政策。

1.兩個(gè)跨部門(mén)聯(lián)系機(jī)制

國(guó)家發(fā)改委是分管?chē)?guó)家物流行業(yè)政策及規(guī)劃，掌握基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

2005年，國(guó)家發(fā)展改革委建立全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)改委為牽頭單位，商務(wù)部、原鐵道部、原交通部、原信息產(chǎn)業(yè)部、原民航總局、公安部、財(cái)政部、海關(guān)總署、工商總局、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)14部門(mén)為成員單位。

其主要職責(zé)是，綜合協(xié)調(diào)涉及現(xiàn)代物流發(fā)展的政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃；協(xié)調(diào)解決涉及相關(guān)部門(mén)的有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)部門(mén)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)現(xiàn)代物流工作。

但交通運(yùn)輸部是運(yùn)輸主管部門(mén)，負(fù)責(zé)落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)等國(guó)家政策，2021年成立道路貨運(yùn)部際聯(lián)席會(huì)議制度，是牽頭單位，也在參與貨運(yùn)物流跨部門(mén)協(xié)調(diào)。

2.兩類(lèi)國(guó)家物流樞紐

交通運(yùn)輸部牽頭建設(shè)的“國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐”所入選的25個(gè)城市，幾乎全部都在發(fā)改委所建設(shè)的“國(guó)家物流樞紐”之中，尤其是陸港型、空港型、港口型和路上邊境口岸型。

“國(guó)家物流樞紐”中：陸港(公路貨運(yùn))、空港（航空貨運(yùn)）、港口型（水路貨運(yùn)），陸上邊境口岸（鐵路貨運(yùn)）基本都涵蓋了貨運(yùn)樞紐，所以交通運(yùn)輸部與財(cái)政部的國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐和發(fā)改委國(guó)家物流樞紐基本重疊。

其中，金華、福州、泉州、濟(jì)南、臨沂、銀川不是國(guó)家物流樞紐中的貨運(yùn)樞紐，哈爾濱、西寧兩城市目前不在國(guó)家物流樞紐建設(shè)城市之中，但這些城市都是國(guó)家物流樞紐布局承載城市。

關(guān)于支持國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，是交通運(yùn)輸部聯(lián)合財(cái)政部發(fā)文，與財(cái)政部合作意味著有撥款，而名單與“國(guó)家物流樞紐”重復(fù)就意味著有重復(fù)資金和政策加持。

從“國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐”所選城市的分布區(qū)域來(lái)看，所選城市更像是對(duì)物流基礎(chǔ)相對(duì)較弱地區(qū)的一種補(bǔ)充，重復(fù)的政策和重復(fù)的補(bǔ)貼對(duì)于這些城市發(fā)展當(dāng)然有幫助，但考慮兩項(xiàng)政策都涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都是頂層設(shè)計(jì)。

兩個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度的建立，兩類(lèi)國(guó)家級(jí)貨運(yùn)物流樞紐城市的評(píng)定，在一定程度上顯示針對(duì)物流行業(yè)這個(gè)多頭監(jiān)管的行業(yè)，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同共治，避免因部門(mén)分割形成的重復(fù)施策，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策。

附件1

附件2：國(guó)家物流樞紐布局承載城市

2018年12月21日，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部發(fā)出關(guān)于印發(fā)《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》的通知（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2018〕1886號(hào)），貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策部署，科學(xué)推進(jìn)國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)。

陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市：石家莊、保定、太原、大同、臨汾、呼和浩特、烏蘭察布、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、佳木斯、南京、徐州、杭州、合肥、南昌、鷹潭、濟(jì)南、濰坊、鄭州、安陽(yáng)、武漢、長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、南寧、柳州、重慶、成都、遂寧、貴陽(yáng)、遵義、昆明、拉薩、西安、延安、蘭州、酒泉、格爾木、烏魯木齊、哈密、庫(kù)爾勒。

港口型國(guó)家物流樞紐承載城市：天津、唐山、秦皇島、滄州、大連、營(yíng)口、上海、南京、蘇州、南通、連云港、寧波―舟山、蕪湖、安慶、福州、廈門(mén)、九江、青島、日照、煙臺(tái)、武漢、宜昌、岳陽(yáng)、廣州、深圳、湛江、欽州―北海―防城港、洋浦、重慶、瀘州。

空港型國(guó)家物流樞紐承載城市：北京、天津、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、廈門(mén)、青島、鄭州、長(zhǎng)沙、武漢―鄂州、廣州、深圳、三亞、重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明、拉薩、西安、銀川、烏魯木齊。

生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市：天津、石家莊、唐山、邯鄲、太原、鄂爾多斯、包頭、沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、大慶、上海、南京、無(wú)錫、蘇州、杭州、寧波、嘉興、金華、合肥、蚌埠、福州、三明、南昌、青島、鄭州、洛陽(yáng)、武漢、十堰、襄陽(yáng)、長(zhǎng)沙、郴州、廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、南寧、柳州、重慶、成都、攀枝花、貴陽(yáng)、西安、寶雞、石河子。

商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市：天津、石家莊、保定、太原、呼和浩特、赤峰、沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、吉林、哈爾濱、牡丹江、上海、南京、南通、杭州、溫州、金華（義烏）、合肥、阜陽(yáng)、福州、平潭、廈門(mén)、泉州、南昌、贛州、濟(jì)南、青島、臨沂、鄭州、洛陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)、信陽(yáng)、武漢、長(zhǎng)沙、懷化、廣州、深圳、汕頭、南寧、桂林、?？?、重慶、成都、達(dá)州、貴陽(yáng)、昆明、大理、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊、喀什。

陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐承載城市：包括呼倫貝爾（滿(mǎn)洲里）、錫林郭勒（二連浩特）、丹東、延邊（琿春）、黑河、牡丹江（綏芬河―東寧）、防城港（東興）、崇左（憑祥）、德宏（瑞麗）、紅河（河口）、西雙版納（磨憨）、日喀則（吉?。?、伊犁（霍爾果斯）、博爾塔拉（阿拉山口）、克孜勒蘇（吐?tīng)栨靥兀?、喀什（紅其拉甫）。