中國(guó)是一個(gè)幅員廣闊的大國(guó)，各地區(qū)資源稟賦狀況千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段明顯不同，商業(yè)習(xí)俗也存在較大差異，尤其是存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀態(tài)。地區(qū)發(fā)展存在失衡，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實(shí)，也是一個(gè)長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題和大問(wèn)題，沒(méi)有人可以否認(rèn)，更不能刻意回避。既然地區(qū)存在差異，那么在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上就不可能實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展模式，更不可能走千篇一律的發(fā)展路徑，同樣在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)之路徑上更不可能同步走，肯定需要因地制宜、因時(shí)制宜，采取差異化的實(shí)現(xiàn)路徑。

NO.1

“雙碳”目標(biāo)差異化初見(jiàn)端倪

目前，伴隨著國(guó)家“雙碳“目標(biāo)的提出，無(wú)論是中國(guó)的哪個(gè)區(qū)域，都面臨著如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的形勢(shì)，大多數(shù)地區(qū)目前都處于實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的過(guò)程之中，而且個(gè)別地區(qū)已經(jīng)對(duì)外宣示，承諾可以在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)。在東部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于領(lǐng)先地位，而且主要城市均已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)初步見(jiàn)效，由傳統(tǒng)的以制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的壓力和阻力相對(duì)較小，基本具備了在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”乃至率先實(shí)現(xiàn)“碳中和”的基礎(chǔ)。

以北京為例，作為共和國(guó)的首都，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度很高，基本上走完了工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本上以第三產(chǎn)業(yè)為主，因此“碳達(dá)峰”已經(jīng)成為歷史，下一步重點(diǎn)工作是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的步伐，預(yù)計(jì)在國(guó)內(nèi)肯定會(huì)率先實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。在良好的基礎(chǔ)之上，北京市政府提出，在“十四五”期間碳排放要穩(wěn)中有降，其實(shí)就是要盡可能地縮短“碳達(dá)峰”之后的高位平臺(tái)期，盡早實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。

再說(shuō)一說(shuō)上海，眾所周知，這個(gè)國(guó)際化大都市處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到“領(lǐng)跑者”或“火車(chē)頭”的作用，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r甚至也直接影響到世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可見(jiàn)這個(gè)城市擁有的獨(dú)特角色和特殊地位。目前，上海市政府已經(jīng)明確提出，在2025年前要實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，比國(guó)家設(shè)定的目標(biāo)時(shí)限早了五年時(shí)間，可以說(shuō)是國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵引領(lǐng)者之一。

除了上述兩個(gè)特大城市之外，中國(guó)其他東部發(fā)達(dá)地區(qū)的省份或城市也都表示要率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)，比如江蘇、福建、廣東、天津和海南等省份已經(jīng)提出要率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)，盡管時(shí)間點(diǎn)可能不盡相同，但既然是要率先達(dá)峰，那么意味著一定是要早于2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”這一重要目標(biāo)。

當(dāng)然，同樣屬于東部地區(qū)的省份，并沒(méi)有全部在“碳達(dá)峰”方面采取相同的目標(biāo)宣示，比如東北三省、山東等省份似乎對(duì)自身率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”尚未有足夠的信心，因此還沒(méi)有提出達(dá)峰的具體時(shí)間表，說(shuō)明各地確實(shí)存在較大的差異性。此外，個(gè)別西部省份也不甘落后，比如青海和西藏等也都提出了率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這也有利于提高整個(gè)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)的信心，更給我們實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了良好基礎(chǔ)。

NO.2

“雙碳”目標(biāo)具有前期基礎(chǔ)

中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，并非是起于國(guó)家制定“雙碳”目標(biāo)，而在此之前中國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始部署這項(xiàng)工作。在過(guò)去十幾年前，中國(guó)政府就已經(jīng)開(kāi)始著手溫室氣體減排工作，積極鼓勵(lì)各地進(jìn)行試點(diǎn)，這種做法完全符合中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)采取的漸進(jìn)式推進(jìn)某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思維和政策取向，實(shí)施任何一項(xiàng)重大的改革其實(shí)都是從試點(diǎn)開(kāi)始。

自2010年以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始在某些城市進(jìn)行二氧化碳減排試點(diǎn)，而且不少試點(diǎn)城市都正式提出過(guò)“碳達(dá)峰”的目標(biāo)和時(shí)間表，比如有的城市提出在2020年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，也有試點(diǎn)城市提出在2025年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”。然而，從試點(diǎn)目標(biāo)來(lái)看，不少城市提出的“碳達(dá)峰”目標(biāo)或許無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這有這些城市自身的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的約束，當(dāng)然也與國(guó)家沒(méi)有正視提出實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”的目標(biāo)和時(shí)間表有關(guān)。

在我們中國(guó)，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果中央政府沒(méi)有提出剛性的目標(biāo)，如果中央政策對(duì)地方政府沒(méi)有硬約束，沒(méi)有硬考核，沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，那么單獨(dú)依靠地方政府的自主性、主動(dòng)性就很難實(shí)現(xiàn)政策落地和目標(biāo)落實(shí)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，國(guó)家出臺(tái)了“雙碳”目標(biāo)，已經(jīng)有了比較清晰的時(shí)間表和路線圖，這對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)就是硬約束，地方政府包括以往的試點(diǎn)城市便可以根據(jù)形勢(shì)變化調(diào)整以往的政策，也應(yīng)該需要“回頭看”，研究和分析以往政策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

NO.3

“雙碳”目標(biāo)需要有創(chuàng)新思維

在國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”的共同目標(biāo)下，中國(guó)各地顯然需要協(xié)同發(fā)展，需要分步實(shí)施和推進(jìn)，需要各地分階段實(shí)現(xiàn)，而不是整體上一步到位。從時(shí)間上，中國(guó)各地難以實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)，其實(shí)在實(shí)施路線圖上，由于各地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，因此也不可能采取統(tǒng)一的路徑。在此背景之下，中國(guó)中央政府在制定具體的地方考核指標(biāo)過(guò)程中，其實(shí)也難以制定“一刀切”的指標(biāo)體系，制定指標(biāo)應(yīng)該考慮到地區(qū)差異，切忌采取武斷、片面化、死板的指標(biāo)，避免造成對(duì)各地區(qū)造成事實(shí)上的不公，進(jìn)而影響“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)。

按照中國(guó)以往經(jīng)驗(yàn)，各類(lèi)考核指標(biāo)往往采取比較固化的層層分解方法，將指標(biāo)下達(dá)到各個(gè)地方政府，而這種分解方法往往只是考慮到歷史數(shù)據(jù)，很難形成適應(yīng)各地差異性的考核指標(biāo)體系，造成考核不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。對(duì)于“雙碳”目標(biāo)來(lái)說(shuō)，尤其是對(duì)于“碳中和”目標(biāo)來(lái)說(shuō)，需要一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，需要較長(zhǎng)的時(shí)間周期，時(shí)間跨度也比較長(zhǎng)，而且內(nèi)容涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，以往采取的“一刀切”式的指標(biāo)分解方法，顯然會(huì)存在很大的缺陷或明顯不足，造成區(qū)域之間的不平等和不公平，進(jìn)而不利于整體上全面推進(jìn)。為了推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，中國(guó)需要在指標(biāo)設(shè)計(jì)和部署方面有創(chuàng)新思維，有全新思路，更需要有可操作性的路徑，應(yīng)該避免簡(jiǎn)單的指標(biāo)層層分解做法，尤其不能采取全國(guó)各地“千篇一律”、“一刀切”的做法。

各地制定實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程很不簡(jiǎn)單，絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)題，比如加法或減法那么簡(jiǎn)單，必須有充足的科學(xué)論證，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，預(yù)測(cè)要科學(xué)，目標(biāo)要適度，進(jìn)度要有節(jié)奏，盡最大努力避免出現(xiàn)政策反復(fù)。根據(jù)以往習(xí)慣，地方政府在制定某些指標(biāo)時(shí)，往往采取簡(jiǎn)單化的處理方式，比如簡(jiǎn)單地計(jì)算一下過(guò)去的數(shù)據(jù)，然后再簡(jiǎn)單化地預(yù)測(cè)一下未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和能源消耗速度，并且簡(jiǎn)單化地預(yù)測(cè)一下能源結(jié)構(gòu)，大體上匡算一下，碳排放數(shù)據(jù)就得到了。其實(shí)，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如果按照以往做法測(cè)算碳排放數(shù)據(jù)，進(jìn)而制定未來(lái)控制碳排放的指標(biāo)，很有可能是不科學(xué)的，結(jié)果也難以準(zhǔn)確，談?wù)摼珳?zhǔn)更是不可能。

NO.4

“雙碳”目標(biāo)需要協(xié)調(diào)“自上而下”與“自下而上”之間的關(guān)系

那么，中國(guó)應(yīng)該如何推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)落實(shí)和相關(guān)政策落地呢？

問(wèn)題的關(guān)鍵是國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的指標(biāo)分解和落實(shí)，尤其是中央如何將指標(biāo)分解到地方政府，而地方政府又如何將指標(biāo)分解到下一級(jí)政府和企業(yè)，這是解決上述問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)，更是解決問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。指標(biāo)分解和落實(shí)，其實(shí)是體制問(wèn)題，也是機(jī)制問(wèn)題，需要有自上而下的分解，更需要自下而上的落實(shí)，上述兩種機(jī)制需要緊密結(jié)合。

從中國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制框架來(lái)看，自上而下十分重要，中央要有權(quán)威，要地地方有強(qiáng)大的約束力，必須統(tǒng)籌全國(guó)資源和政策，堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”的戰(zhàn)略思維，中央要對(duì)地方有要求，有任務(wù)，有約束，有考核。按照自上而下原則，中央必須不斷制定和完善實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)，比如國(guó)務(wù)院已經(jīng)印發(fā)了2030年前“碳達(dá)峰”行動(dòng)方案。根據(jù)上述行動(dòng)方案，可以將地區(qū)劃分為四種類(lèi)型：一是碳排放已經(jīng)基本穩(wěn)定的地區(qū)，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)，三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏重煤炭的地區(qū)，四是資源型經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)。

根據(jù)上述地區(qū)類(lèi)型劃分，對(duì)于不同類(lèi)型地區(qū)采取不同要求，也就是采取梯次有序方式來(lái)推動(dòng)各地“碳達(dá)峰”的進(jìn)程，最終在全國(guó)如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)。按照自下而上的原則，中國(guó)需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，對(duì)地方政府除了考慮實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)之外，還需要考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于何種階段和狀態(tài)，考慮到地方實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，本質(zhì)上屬于實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)決策。

對(duì)于某些特殊地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于比較落后階段的地區(qū)，更加需要區(qū)別對(duì)待，必須精準(zhǔn)施策，比如某些地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成之后，還應(yīng)該給予它們一定程度的碳排放空間，避免造成經(jīng)濟(jì)傷害甚至是經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，進(jìn)而帶來(lái)返貧效應(yīng)。毋容置疑置疑，為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，但是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，某些地區(qū)難免會(huì)出現(xiàn)一些意想不到或難以承受的問(wèn)題，比如可能導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增加、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至倒閉、或許還有可能出現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)萎縮、失業(yè)率上升等社會(huì)問(wèn)題，為此各級(jí)政府應(yīng)該有高度的責(zé)任感和敏感性，需要有備用政策工具箱，需要有各種可能情況出現(xiàn)的政策儲(chǔ)備，以切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，核心是能源轉(zhuǎn)型，而在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，比如在短期內(nèi)可能出現(xiàn)某種能源“荒”，包括“電荒”、“氣荒”、“煤荒”和“油荒”等供需矛盾，因此需要各級(jí)政府建立能源市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，便于及時(shí)反應(yīng)和應(yīng)對(duì)。

總之，變革就會(huì)有利益調(diào)整，要做到新的生產(chǎn)關(guān)系與新的生產(chǎn)力相適應(yīng)。

在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中，中央與地方，“上”與“下”，政府與企業(yè)，需要有充分的溝通，更需要有協(xié)調(diào)的機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，中央政府的頂層設(shè)計(jì)主要聚焦于宏觀共性問(wèn)題，不可能完全準(zhǔn)確地把握到每個(gè)地方的實(shí)際情況，而且有時(shí)候，中央政策目標(biāo)與地方政策目標(biāo)很難做到統(tǒng)一。同樣，地方政府政策設(shè)計(jì)和目標(biāo)制定往往以解決本地實(shí)際問(wèn)題為焦點(diǎn)，可能著眼于局部或微觀問(wèn)題，全局性、宏觀性問(wèn)題可能難以考慮周全。另外，國(guó)家在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中，除了指標(biāo)分解和落實(shí)之外，制定和完善更加靈活的激勵(lì)政策更加重要，比如建立和完善碳市場(chǎng)機(jī)制、碳金融機(jī)制、碳資產(chǎn)管理政策、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免以及科技創(chuàng)新支持等等，以便調(diào)動(dòng)全社會(huì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而降低全社會(huì)減排的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程中，各級(jí)政府必須考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，比如說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的周期，應(yīng)該多做激勵(lì)的“加法”，盡量少用做約束的“減法”，對(duì)于某些產(chǎn)業(yè)限制，不要采取“一刀切”的政策措施，盡可能避免采取踩剎車(chē)的措施，如果要踩剎車(chē)，那么也應(yīng)該采取“點(diǎn)剎”而不要采取“急剎”措施。

NO.5

“雙碳”目標(biāo)需要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域失衡現(xiàn)象，東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平衡，尤其是東部地區(qū)已經(jīng)基本邁入發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而西部地區(qū)尚未真正發(fā)展到工業(yè)化階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貧富差距逐漸拉大。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，國(guó)家在過(guò)去也制定了一系列國(guó)家戰(zhàn)略，比如西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略等等，目的就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展平衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間共同富裕的發(fā)展道路。

如今，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)之路上，如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，如何縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的共同富裕目標(biāo)更是工作重點(diǎn)之一，這一點(diǎn)必須有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。目前，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主體，但是化石能源中的石油和天然氣需要大量進(jìn)口，石油對(duì)外依存度高達(dá)70%以上，天然氣對(duì)外依存度也達(dá)到40%以上，煤炭也存在一定規(guī)模的進(jìn)口，說(shuō)明這種能源結(jié)構(gòu)不符合國(guó)家能源安全利益。

以石油為例，中國(guó)目前每年進(jìn)口規(guī)模超過(guò)5億噸，每年花費(fèi)巨額外匯，折算成人民幣接近2萬(wàn)億，大體上相當(dāng)于GDP的2%和財(cái)政收入的10%，可見(jiàn)這種過(guò)度依賴(lài)國(guó)外能源市場(chǎng)的局面有多么嚴(yán)重。中國(guó)制定“雙碳”目標(biāo)，可以大大擺脫對(duì)化石能源的依賴(lài)，客觀上也可以逐步擺脫對(duì)國(guó)際化石能源市場(chǎng)的依賴(lài)，有利于提高國(guó)家能源安全系數(shù)。化石能源分布比較特別，在世界范圍內(nèi)和國(guó)內(nèi)都具有明顯的不平衡性特征，有些地方有煤炭資源，有些地方有石油資源，有些地方有天然氣資源，而有些地方根本就沒(méi)有上述化石能源資源，只能依靠外部供給。

相對(duì)而言，可再生能源分布相對(duì)平衡一些，有風(fēng)能和光能的地方比較普遍，差異性主要體現(xiàn)在資源量差別，而絕大部分地區(qū)都有這類(lèi)資源。可以這樣說(shuō)，哪兒都有風(fēng)，哪兒都有光，每家每戶(hù)都可以有自己的光，所以每家每戶(hù)都可以利用太陽(yáng)光伏自己生產(chǎn)，自己消費(fèi)，成為一個(gè)獨(dú)立單元。此外，風(fēng)、光、水和儲(chǔ)能均有很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，目前資本累積率相對(duì)還比較，發(fā)展空間巨大，發(fā)展?jié)摿艽?，可以形成龐大的產(chǎn)業(yè)，可以提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以直接惠及到千家萬(wàn)戶(hù)，可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，更加需要區(qū)域協(xié)同發(fā)展，更加有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕。對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，可能發(fā)展可再生能源的潛力相對(duì)較小一些，比如北京、上海和深圳這些高度發(fā)達(dá)的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”早已不是難題，但是需要與其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，以便實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。對(duì)于西部地區(qū)，比如西北和西南等區(qū)域，擁有比較豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能和生物質(zhì)能等資源，未來(lái)發(fā)展可再生能源潛力巨大，前景十分可觀。從未來(lái)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)來(lái)看，西部在中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有獨(dú)特的地位，承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及西電東送的雙重功能，需要國(guó)家高度重視，如果政策得當(dāng)，可以發(fā)揮更加重要的作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)際“雙碳”目標(biāo)，意義十分重大。

目前，中國(guó)已經(jīng)將西北定位為可再生能源電力基地和智能化重型產(chǎn)業(yè)基地，將西南水電豐富區(qū)域定位為高耗能信息產(chǎn)業(yè)基地和可再生能源電力調(diào)峰基地，可見(jiàn)西部地區(qū)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)中占據(jù)舉足輕重的地位，事實(shí)上也構(gòu)成了國(guó)家未來(lái)持續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵支點(diǎn)，必將助力于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”過(guò)程中，相比于廣大的鄉(xiāng)村而言，城市才是最為關(guān)鍵的領(lǐng)域，因?yàn)樵谔寂欧胖?，城市是排放主體和排放大戶(hù)，因此城市可否如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)便成為整個(gè)國(guó)家如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重中之重，更是未來(lái)國(guó)家全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)工作的重點(diǎn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)各個(gè)城市都將自己發(fā)展成為“零碳”城市，一旦這個(gè)目標(biāo)能夠得以完全實(shí)現(xiàn)，那么實(shí)現(xiàn)“碳中和”也就是囊中之物。

由此可知，中國(guó)未來(lái)需要分區(qū)域、分步驟地推進(jìn)“零碳”城市建設(shè)，這肯定是大勢(shì)所趨，更是政策著力點(diǎn)，也是各個(gè)城市必須走的道路。比如，中國(guó)應(yīng)該在西部地區(qū)，積極推動(dòng)100%可再生能源的電力城市建設(shè)，但是需要煤炭、天然氣等化石能源作為電網(wǎng)靈活性電源的保障。

此外，中國(guó)在東部和中部地區(qū)應(yīng)該推進(jìn)100%新能源城市建設(shè)，完善并積極采用基于自然的“零碳”城市解決方案，但是肯定需要從西部獲取電力資源的穩(wěn)定供應(yīng)。

從城市發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，人口將將繼續(xù)向大都市和城市群轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建城市未來(lái)發(fā)展新模式，而且勢(shì)必將“零碳”城市作為建設(shè)目標(biāo)和方向。