深圳市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《深圳市2022年度碳排放配額分配方案》《深圳市2023年度碳排放配額分配方案》的通知

各有關(guān)單位：

《深圳市2022年度碳排放配額分配方案》《深圳市2023年度碳排放配額分配方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向我局反映。

附件：1.深圳市2022年度碳排放配額分配方案

          2.深圳市2023年度碳排放配額分配方案

深圳市生態(tài)環(huán)境局

2023年6月13日

附件1

深圳市2022年度碳排放配額分配方案

根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法》有關(guān)規(guī)定，為科學(xué)合理確定2022年度本市納入碳排放配額管理單位（下稱“重點(diǎn)排放單位”）碳排放配額，規(guī)范有序開展碳排放配額分配和管理工作，推動(dòng)本市碳交易市場健康平穩(wěn)發(fā)展，特制定本方案。

一、配額總量

根據(jù)“十四五”時(shí)期深圳市應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)減排潛力、歷史配額供需情況等因素，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)碳達(dá)峰碳中和”的原則，確定2022年度本市碳排放權(quán)交易體系配額總量約為2600萬噸。

年度配額總量由重點(diǎn)排放單位配額和政府儲(chǔ)備配額構(gòu)成，其中重點(diǎn)排放單位配額占比96%、新建項(xiàng)目儲(chǔ)備配額占比2%、價(jià)格平抑儲(chǔ)備配額占比2%。

二、配額分配

2022年度配額分配采用行業(yè)基準(zhǔn)強(qiáng)度法、歷史產(chǎn)量強(qiáng)度法、歷史增加值強(qiáng)度法。

（一）行業(yè)基準(zhǔn)強(qiáng)度法

對(duì)于供電、供水、供氣行業(yè)重點(diǎn)排放單位，配額分配采用行業(yè)基準(zhǔn)強(qiáng)度法。

1.供電行業(yè)

根據(jù)供電行業(yè)年度基準(zhǔn)碳強(qiáng)度和重點(diǎn)排放單位年度供電量確定年度配額，計(jì)算公式為：

年度配額 = 供電行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度×年度供電量

2.供水行業(yè)

根據(jù)供水行業(yè)年度基準(zhǔn)碳強(qiáng)度和重點(diǎn)排放單位年度供水量確定年度配額，計(jì)算公式為：

年度配額 = 供水行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度×年度供水量

3.供氣行業(yè)

根據(jù)供氣行業(yè)年度基準(zhǔn)碳強(qiáng)度和重點(diǎn)排放單位年度天然氣處理量確定年度配額，計(jì)算公式為：

年度配額 = 供氣行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度×年度天然氣處理量

2022年度供電、供水、供氣行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度設(shè)定詳見附件1。

（二）歷史產(chǎn)量強(qiáng)度法

對(duì)于公交、地鐵、危險(xiǎn)廢物處理、污泥處理、污水處理、港口碼頭、平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品等主要產(chǎn)品可歸為單一類型且產(chǎn)品類型穩(wěn)定、產(chǎn)量計(jì)量完善的行業(yè)，重點(diǎn)排放單位配額分配采用歷史產(chǎn)量強(qiáng)度法。

1. 公交行業(yè)

根據(jù)公交重點(diǎn)排放單位營運(yùn)系統(tǒng)年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度載客里程、非營運(yùn)系統(tǒng)歷史碳排放確定年度配額，計(jì)算公式為：

年度配額=營運(yùn)系統(tǒng)年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度載客里程×1.07+非營運(yùn)系統(tǒng)歷史碳排放×0.995

非營運(yùn)系統(tǒng)歷史碳排放是指公交重點(diǎn)排放單位2021年?duì)I運(yùn)系統(tǒng)以外的附屬系統(tǒng)（包括辦公樓、機(jī)修車間及其他車輛等）碳排放量。

2. 地鐵行業(yè)

根據(jù)地鐵重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度平均運(yùn)距、年度平均客運(yùn)量確定年度配額，計(jì)算公式為：

年度配額=年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度平均運(yùn)距×年度平均客運(yùn)量

3. 危險(xiǎn)廢物處理、污泥處理、污水處理行業(yè)

根據(jù)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度處理量確定年度配額，計(jì)算公式為：

年度配額 = 年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度處理量

年度處理量指年度危險(xiǎn)廢物處理量、污泥處理量、污水處理量。

4. 港口碼頭行業(yè)

根據(jù)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度吞吐量確定年度配額，計(jì)算公式為：

年度配額 = 年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度吞吐量

5. 平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品行業(yè)

根據(jù)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度產(chǎn)品產(chǎn)量確定年度配額，計(jì)算公式為：

年度配額 = 年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度產(chǎn)品產(chǎn)量

年度產(chǎn)品產(chǎn)量指年度面板生產(chǎn)量、化學(xué)品生產(chǎn)量。

2022年公交、地鐵、危險(xiǎn)廢物處理、污泥處理、污水處理、港口碼頭、平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度的設(shè)定方法詳見附件2。

（三）歷史增加值強(qiáng)度法

制造業(yè)及其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位配額分配采用歷史增加值強(qiáng)度法，根據(jù)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度增加值確定年度配額，計(jì)算公式為：

年度配額=年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度增加值

2022年制造業(yè)及其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度的設(shè)定方法詳見附件3。

三、配額發(fā)放

考慮新冠疫情沖擊、國內(nèi)外近期經(jīng)濟(jì)形勢等因素，2022年度重點(diǎn)排放單位配額全部免費(fèi)發(fā)放。

（一）配額核定

根據(jù)重點(diǎn)排放單位2022年度實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（供電量、供水量、供氣量、載客里程、增加值等），結(jié)合其對(duì)應(yīng)配額分配方法、配額上限約束及履約成本控制機(jī)制，核定重點(diǎn)排放單位發(fā)放的年度實(shí)際配額數(shù)量。

（二）配額上限約束機(jī)制

為貫徹落實(shí)國家碳達(dá)峰、碳中和工作部署，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”轉(zhuǎn)變，在實(shí)際配額核定時(shí)建立配額上限約束機(jī)制。

對(duì)于履約年度二氧化碳排放量10萬噸（含）以上的重點(diǎn)排放單位，年度免費(fèi)配額不高于年度實(shí)際排放量的120%。對(duì)于履約年度二氧化碳排放量10萬噸以下的重點(diǎn)排放單位，年度免費(fèi)配額不高于年度實(shí)際排放量2萬噸。

（三）履約成本控制機(jī)制

為降低配額過量短缺對(duì)重點(diǎn)排放單位履約成本的影響，在實(shí)際配額核定時(shí)建立履約成本控制機(jī)制。

對(duì)于履約年度二氧化碳排放量10萬噸（含）以上的重點(diǎn)排放單位，年度免費(fèi)配額不低于年度實(shí)際排放量的80%。對(duì)于履約年度二氧化碳排放量10萬噸以下的重點(diǎn)排放單位，年度免費(fèi)配額不低于年度實(shí)際排放量2萬噸。

四、新建項(xiàng)目儲(chǔ)備配額分配和發(fā)放

（一）儲(chǔ)備配額申請

重點(diǎn)排放單位新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目年排放量達(dá)到三千噸二氧化碳當(dāng)量，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請發(fā)放新建項(xiàng)目儲(chǔ)備配額。

（二）儲(chǔ)備配額分配方法

新建項(xiàng)目儲(chǔ)備配額分配采用先進(jìn)強(qiáng)度法，根據(jù)新建項(xiàng)目所在行業(yè)先進(jìn)碳強(qiáng)度、新建項(xiàng)目年度經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出確定新建項(xiàng)目年度儲(chǔ)備配額，計(jì)算公式為：

新建項(xiàng)目年度儲(chǔ)備配額=新建項(xiàng)目先進(jìn)碳強(qiáng)度×新建項(xiàng)目年度經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出

新建項(xiàng)目先進(jìn)碳強(qiáng)度為2022年度該新建項(xiàng)目所在行業(yè)最先進(jìn)10%重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度的加權(quán)平均值。當(dāng)加權(quán)平均值高于該新建項(xiàng)目所在重點(diǎn)排放單位2022年度目標(biāo)碳強(qiáng)度時(shí)，取其所在重點(diǎn)排放單位2022年度目標(biāo)碳強(qiáng)度作為該新建項(xiàng)目先進(jìn)碳強(qiáng)度。

（三）儲(chǔ)備配額發(fā)放

2022年度新建項(xiàng)目儲(chǔ)備配額全部免費(fèi)發(fā)放。當(dāng)年度新建項(xiàng)目儲(chǔ)備配額全部申請發(fā)放完畢后，不再新增。

五、價(jià)格平抑儲(chǔ)備配額發(fā)放

當(dāng)市場配額價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲或者市場流動(dòng)配額數(shù)量過低時(shí)，市生態(tài)環(huán)境主管部門可以釋放價(jià)格平抑儲(chǔ)備配額。價(jià)格平抑儲(chǔ)備配額采用拍賣的方式出售。具體發(fā)放方案由市生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合工作實(shí)際另行制定。

價(jià)格平抑儲(chǔ)備配額只能由重點(diǎn)排放單位購買用于履約，不能用于市場交易。

附件：

1.2022年供電、供水、供氣行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度設(shè)定方法

2.2022年公交、地鐵、危險(xiǎn)廢物處理、污泥處理、污水處理、港口碼頭、平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度設(shè)定方法

3.2022年制造業(yè)及其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度設(shè)定方法

附件1

2022年供電、供水、供氣行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度設(shè)定方法

綜合考慮本市供電、供水、供氣行業(yè)重點(diǎn)排放單位節(jié)能增效進(jìn)展、碳績效國內(nèi)外對(duì)標(biāo)、減排空間與潛力等因素，同時(shí)結(jié)合“十四五“時(shí)期本市供電環(huán)境綜合升級(jí)改造、供水品質(zhì)優(yōu)質(zhì)提升、用氣環(huán)境更加安全可靠等要求，確定行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度為： 

行業(yè)	行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度
供電行業(yè)	0.218 噸/萬千瓦時(shí)
供水行業(yè)	1.823 噸/萬立方米自來水
供氣行業(yè)	125.354 噸/萬噸天然氣處理量

附件2

2022年公交、地鐵、危險(xiǎn)廢物處理、污泥處理、污水處理、港口碼頭、平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度設(shè)定方法

一、公交行業(yè)

2022年公交重點(diǎn)排放單位營運(yùn)系統(tǒng)年度目標(biāo)碳強(qiáng)度計(jì)算公式為：

營運(yùn)系統(tǒng)年度目標(biāo)碳強(qiáng)度=營運(yùn)系統(tǒng)2021年目標(biāo)碳強(qiáng)度×0.995

二、地鐵行業(yè)

2022年地鐵重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度計(jì)算公式為：

年度目標(biāo)碳強(qiáng)度=重點(diǎn)排放單位2021年目標(biāo)碳強(qiáng)度×0.995

三、危險(xiǎn)廢物處理、污泥處理、污水處理行業(yè)

對(duì)危險(xiǎn)廢物處理、污泥處理、污水處理行業(yè)，2022年重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度計(jì)算公式為：

年度目標(biāo)碳強(qiáng)度=重點(diǎn)排放單位2018-2020年歷史加權(quán)平均碳強(qiáng)度×0.985  

四、港口碼頭行業(yè)

2022年港口碼頭行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度計(jì)算公式為：

年度目標(biāo)碳強(qiáng)度=重點(diǎn)排放單位2018-2020年歷史加權(quán)平均碳強(qiáng)度×0.930  

五、平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品行業(yè)

對(duì)平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品行業(yè)，2022年重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度計(jì)算公式為：

年度目標(biāo)碳強(qiáng)度=重點(diǎn)排放單位2018-2020年歷史加權(quán)平均碳強(qiáng)度×0.930  

附件3

2022年制造業(yè)及其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度

設(shè)定方法

對(duì)制造業(yè)及其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位，根據(jù)歷史碳強(qiáng)度、2021年度碳強(qiáng)度下降率、2022年度碳強(qiáng)度下降率確定2022年度目標(biāo)碳強(qiáng)度，計(jì)算公式為：

年度目標(biāo)碳強(qiáng)度=歷史碳強(qiáng)度 ×（1-2021年度碳強(qiáng)度下降率）×（1-2022年度碳強(qiáng)度下降率）  

重點(diǎn)排放單位歷史碳強(qiáng)度為該單位2018-2020年歷史加權(quán)平均碳強(qiáng)度。

根據(jù)重點(diǎn)排放單位歷史碳強(qiáng)度與其所在行業(yè)歷史碳強(qiáng)度的比值劃定重點(diǎn)排放單位歷史碳績效檔次，秉著鼓勵(lì)先進(jìn)、懲罰落后的原則，確定重點(diǎn)排放單位年度碳強(qiáng)度下降率，2021年度碳強(qiáng)度下降率選取主管部門下發(fā)2021年重點(diǎn)排放單位分配通知中的設(shè)定值，2022年度碳強(qiáng)度下降率具體數(shù)值參見《2022年制造業(yè)及其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳強(qiáng)度下降率對(duì)照表》。

重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度的設(shè)定不得超出其上一年度目標(biāo)碳強(qiáng)度。當(dāng)根據(jù)上述公式計(jì)算的重點(diǎn)排放單位2022年度目標(biāo)碳強(qiáng)度高于其2021年度目標(biāo)碳強(qiáng)度時(shí)，取2021年度目標(biāo)碳強(qiáng)度作為重點(diǎn)排放單位2022年度目標(biāo)碳強(qiáng)度。

2022年制造業(yè)及其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳強(qiáng)度年均下降率對(duì)照表

重點(diǎn)排放單位歷史碳強(qiáng)度與其行業(yè)歷史碳強(qiáng)度的比值	重點(diǎn)排放單位碳強(qiáng)度年均下降率率
0-0.1	0.30%
0.1-0.2	0.61%
0.2-0.3	0.92%
0.3-0.4	1.23%
0.4-0.5	1.55%
0.5-0.6	1.87%
0.6-0.7	2.19%
0.7-0.8	2.52%
0.8-0.9	2.86%
0.9-1.0	3.20%
1.0-1.1	3.54%
1.1-1.2	3.89%
1.2-1.3	4.25%
1.3-1.4	4.61%
1.4-1.5	4.97%
1.5-1.6	5.34%
1.6-1.7	5.72%
1.7-1.8	6.10%
1.8-1.9	6.49%
1.9及以上	6.89%

附件2

深圳市2023年度碳排放配額分配方案

根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法》有關(guān)規(guī)定，為科學(xué)合理確定2023年度本市納入碳排放配額管理單位（下稱“重點(diǎn)排放單位”）碳排放配額，規(guī)范有序開展碳排放配額分配和管理工作，推動(dòng)本市碳交易市場健康平穩(wěn)發(fā)展，特制定本方案。

一、配額總量

根據(jù)“十四五”時(shí)期深圳市應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)減排潛力、歷史配額供需情況等因素，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)碳達(dá)峰碳中和”的原則，確定2023年度本市碳排放權(quán)交易體系配額總量約為2800萬噸。

年度配額總量由重點(diǎn)排放單位配額和政府儲(chǔ)備配額構(gòu)成，其中重點(diǎn)排放單位配額占比96%、新建項(xiàng)目儲(chǔ)備配額占比2%、價(jià)格平抑儲(chǔ)備配額占比2%。

二、配額分配

2023年度配額分配采用行業(yè)基準(zhǔn)強(qiáng)度法、歷史產(chǎn)量強(qiáng)度法、歷史增加值強(qiáng)度法、歷史排放法。

（一）行業(yè)基準(zhǔn)強(qiáng)度法

對(duì)于供電、供水、供氣行業(yè)重點(diǎn)排放單位，配額分配采用行業(yè)基準(zhǔn)強(qiáng)度法。

1. 供電行業(yè)

根據(jù)供電行業(yè)年度基準(zhǔn)碳強(qiáng)度和重點(diǎn)排放單位年度供電量確定年度配額，計(jì)算公式為：

年度配額 = 供電行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度×年度供電量

2. 供水行業(yè)

根據(jù)供水行業(yè)年度基準(zhǔn)碳強(qiáng)度和重點(diǎn)排放單位年度供水量確定年度配額，計(jì)算公式為：

年度配額 = 供水行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度×年度供水量

3. 供氣行業(yè)

根據(jù)供氣行業(yè)年度基準(zhǔn)碳強(qiáng)度和重點(diǎn)排放單位年度天然氣處理量確定年度配額，計(jì)算公式為：

年度配額 = 供氣行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度×年度天然氣處理量

2023年度供電、供水、供氣行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度設(shè)定詳見附件1。

（二）歷史產(chǎn)量強(qiáng)度法

對(duì)于公交、地鐵、危險(xiǎn)廢物處理、污泥處理、污水處理、港口碼頭、平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品等主要產(chǎn)品可歸為單一類型且產(chǎn)品類型穩(wěn)定、產(chǎn)量計(jì)量完善的行業(yè)，重點(diǎn)排放單位配額分配采用歷史產(chǎn)量強(qiáng)度法。

1. 公交行業(yè)

根據(jù)公交重點(diǎn)排放單位營運(yùn)系統(tǒng)年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度載客里程、非營運(yùn)系統(tǒng)歷史碳排放確定年度配額，計(jì)算公式為：

年度配額=營運(yùn)系統(tǒng)年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度載客里程×1.07+非營運(yùn)系統(tǒng)歷史碳排放×0.99

非營運(yùn)系統(tǒng)歷史碳排放是指公交重點(diǎn)排放單位2021年?duì)I運(yùn)系統(tǒng)以外的附屬系統(tǒng)（包括辦公樓、機(jī)修車間及其他車輛等）碳排放量。

2. 地鐵行業(yè)

根據(jù)地鐵重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度平均運(yùn)距、年度平均客運(yùn)量確定年度配額，計(jì)算公式為：

年度配額=年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度平均運(yùn)距×年度平均客運(yùn)量

3. 危險(xiǎn)廢物處理、污泥處理、污水處理行業(yè)

根據(jù)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度處理量確定年度配額，計(jì)算公式為：

年度配額 = 年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度處理量

年度處理量指年度危險(xiǎn)廢物處理量、污泥處理量、污水處理量。

4. 港口碼頭行業(yè)

根據(jù)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度吞吐量確定年度配額，計(jì)算公式為：

年度配額 = 年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度吞吐量

5. 平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品行業(yè)

根據(jù)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度產(chǎn)品產(chǎn)量確定年度配額，計(jì)算公式為：

年度配額 = 年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度產(chǎn)品產(chǎn)量

年度產(chǎn)品產(chǎn)量指年度面板生產(chǎn)量、化學(xué)品生產(chǎn)量。

2023年公交、地鐵、危險(xiǎn)廢物處理、污泥處理、污水處理、港口碼頭、平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度的設(shè)定方法詳見附件2。

（三）歷史增加值強(qiáng)度法

制造業(yè)及其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位配額分配采用歷史增加值強(qiáng)度法，根據(jù)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度增加值確定年度配額，計(jì)算公式為：

年度配額=年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度增加值

2023年制造業(yè)及其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度的設(shè)定方法詳見附件3。

（四）歷史排放法

賓館、商超等服務(wù)行業(yè)及高校重點(diǎn)排放單位配額分配采用歷史排放法，計(jì)算公式為：

年度配額=重點(diǎn)排放單位歷史基準(zhǔn)年排放量×0.99

三、配額發(fā)放

考慮新冠疫情沖擊、國內(nèi)外近期經(jīng)濟(jì)形勢等因素，2023年度重點(diǎn)排放單位配額全部免費(fèi)發(fā)放。

（一）配額預(yù)分配

根據(jù)重點(diǎn)排放單位2023年度預(yù)測經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（供電量、供水量、天然氣處理量、載客里程、增加值等），結(jié)合其對(duì)應(yīng)配額分配方法，按照預(yù)估配額數(shù)量70%的比例發(fā)放重點(diǎn)排放單位2023年度預(yù)分配配額。

（二）實(shí)際配額核定

根據(jù)重點(diǎn)排放單位2023年度實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（供電量、供水量、天然氣處理量、載客里程、增加值等），結(jié)合其對(duì)應(yīng)配額分配方法、配額上限約束及履約成本控制機(jī)制，核定重點(diǎn)排放單位應(yīng)發(fā)放的年度實(shí)際配額數(shù)量。當(dāng)重點(diǎn)排放單位年度實(shí)際配額數(shù)量與預(yù)分配配額數(shù)量存在偏差時(shí)，市生態(tài)環(huán)境主管部門將按照“多退少補(bǔ)”原則，對(duì)實(shí)際核定與預(yù)分配配額的差額部分予以收繳或補(bǔ)發(fā)。

（三）配額上限約束機(jī)制

為貫徹落實(shí)國家碳達(dá)峰、碳中和工作部署，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”轉(zhuǎn)變，在實(shí)際配額核定時(shí)建立配額上限約束機(jī)制。

對(duì)于履約年度二氧化碳排放量10萬噸（含）以上的重點(diǎn)碳排放單位，年度免費(fèi)配額不高于年度實(shí)際排放量的120%。對(duì)于履約年度二氧化碳排放量10萬噸以下的重點(diǎn)碳排放單位，年度免費(fèi)配額不高于年度實(shí)際排放量2萬噸。

（四）履約成本控制機(jī)制

為降低配額過量短缺對(duì)重點(diǎn)排放單位履約成本影響，在實(shí)際配額核定時(shí)建立履約成本控制機(jī)制。

對(duì)于履約年度二氧化碳排放量10萬噸（含）以上的重點(diǎn)排放單位，年度免費(fèi)配額不低于年度實(shí)際排放量的80%。對(duì)于履約年度二氧化碳排放量10萬噸以下的重點(diǎn)排放單位，年度免費(fèi)配額不低于年度實(shí)際排放量2萬噸。

四、新建項(xiàng)目儲(chǔ)備配額分配和發(fā)放

（一）儲(chǔ)備配額申請

重點(diǎn)排放單位新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目年排放量達(dá)到三千噸二氧化碳當(dāng)量，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請發(fā)放新建項(xiàng)目儲(chǔ)備配額。

（二）儲(chǔ)備配額分配方法

新建項(xiàng)目儲(chǔ)備配額分配采用先進(jìn)強(qiáng)度法，根據(jù)新建項(xiàng)目所在行業(yè)先進(jìn)碳強(qiáng)度、新建項(xiàng)目年度經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出確定新建項(xiàng)目年度儲(chǔ)備配額，計(jì)算公式為：

新建項(xiàng)目年度儲(chǔ)備配額=新建項(xiàng)目先進(jìn)碳強(qiáng)度×新建項(xiàng)目年度經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出

新建項(xiàng)目先進(jìn)碳強(qiáng)度為2023年度該新建項(xiàng)目所在行業(yè)最先進(jìn)10%重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度的加權(quán)平均值。當(dāng)加權(quán)平均值高于該新建項(xiàng)目所在重點(diǎn)排放單位2023年度目標(biāo)碳強(qiáng)度時(shí)，取其所在重點(diǎn)排放單位2023年度目標(biāo)碳強(qiáng)度作為該新建項(xiàng)目先進(jìn)碳強(qiáng)度。

（三）儲(chǔ)備配額發(fā)放

2023年度新建項(xiàng)目儲(chǔ)備配額全部免費(fèi)發(fā)放。當(dāng)年度新建項(xiàng)目儲(chǔ)備配額全部申請發(fā)放完畢后，不再新增。

五、價(jià)格平抑儲(chǔ)備配額發(fā)放

當(dāng)市場配額價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲或者市場流動(dòng)配額數(shù)量過低時(shí)，市生態(tài)環(huán)境主管部門可以釋放價(jià)格平抑儲(chǔ)備配額。價(jià)格平抑儲(chǔ)備配額采用拍賣的方式出售。具體發(fā)放方案由市生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合工作實(shí)際另行制定。

價(jià)格平抑儲(chǔ)備配額只能由重點(diǎn)排放單位購買用于履約，不能用于市場交易。

附件：

1.2023年供電、供水、供氣行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度設(shè)定方法

2.2023年公交、地鐵、危險(xiǎn)廢物處理、污泥處理、污水處理、港口碼頭、平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度設(shè)定方法

3.2023年制造業(yè)及其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度設(shè)定方法

附件1

2023年供電、供水、供氣行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度設(shè)定方法

綜合考慮本市供電、供水、供氣行業(yè)重點(diǎn)排放單位線損率水平、水質(zhì)提升要求、節(jié)能增效進(jìn)展、碳排放情況、減排空間與潛力等因素，確定行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度為：

行業(yè)	行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度
供電行業(yè)	0.217 噸/萬千瓦時(shí)
供水行業(yè)	1.814 噸/萬立方米自來水
供氣行業(yè)	124.727 噸/萬噸天然氣處理量

附件2

2023年公交、地鐵、危險(xiǎn)廢物處理、污泥處理、污水處理、港口碼頭、平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度設(shè)定方法

一、公交行業(yè)

2023年公交重點(diǎn)排放單位營運(yùn)系統(tǒng)年度目標(biāo)碳強(qiáng)度計(jì)算公式為：

營運(yùn)系統(tǒng)年度目標(biāo)碳強(qiáng)度=營運(yùn)系統(tǒng)2021年目標(biāo)碳強(qiáng)度×0.990

二、地鐵行業(yè)

2023年地鐵重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度計(jì)算公式為：

年度目標(biāo)碳強(qiáng)度=重點(diǎn)排放單位2021年目標(biāo)碳強(qiáng)度 ×0.990

三、危險(xiǎn)廢物處理、污泥處理、污水處理行業(yè)

對(duì)危險(xiǎn)廢物處理、污泥處理、污水處理行業(yè)，2023年重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度計(jì)算公式為：

年度目標(biāo)碳強(qiáng)度=重點(diǎn)排放單位2018-2020年歷史加權(quán)平均碳強(qiáng)度×0.980  

四、港口碼頭行業(yè)

2023年港口碼頭行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度計(jì)算公式為：

年度目標(biāo)碳強(qiáng)度=重點(diǎn)排放單位2018-2020年歷史加權(quán)平均碳強(qiáng)度×0.916  

五、平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品行業(yè)

對(duì)平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品行業(yè)，2023年重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度計(jì)算公式為：

年度目標(biāo)碳強(qiáng)度=重點(diǎn)排放單位2018-2020年歷史加權(quán)平均碳強(qiáng)度×0.916  

附件3

2023年制造業(yè)及其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度設(shè)定方法

對(duì)制造業(yè)及其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位，根據(jù)歷史碳強(qiáng)度、2021年度碳強(qiáng)度下降率、2023年度碳強(qiáng)度下降率確定2023年度目標(biāo)碳強(qiáng)度，計(jì)算公式為：

年度目標(biāo)碳強(qiáng)度=歷史碳強(qiáng)度 ×（1-2021年度碳強(qiáng)度下降率）×（1-2023年度碳強(qiáng)度下降率）²  

重點(diǎn)排放單位歷史碳強(qiáng)度為該單位2018-2020年歷史加權(quán)平均碳強(qiáng)度。

根據(jù)重點(diǎn)排放單位歷史碳強(qiáng)度與其所在行業(yè)歷史碳強(qiáng)度的比值劃定重點(diǎn)排放單位歷史碳績效檔次，秉著鼓勵(lì)先進(jìn)、懲罰落后的原則，確定重點(diǎn)排放單位年度碳強(qiáng)度下降率，2021年度碳強(qiáng)度下降率選取主管部門下發(fā)2021年重點(diǎn)排放單位分配通知中的設(shè)定值，2023年度碳強(qiáng)度下降率具體數(shù)值參見《2023年制造業(yè)及其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳強(qiáng)度下降率對(duì)照表》。

重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度的設(shè)定不得超出其上一年度目標(biāo)碳強(qiáng)度。當(dāng)根據(jù)上述公式計(jì)算的重點(diǎn)排放單位2023年度目標(biāo)碳強(qiáng)度高于其2022年度目標(biāo)碳強(qiáng)度時(shí)，取2022年度目標(biāo)碳強(qiáng)度作為重點(diǎn)排放單位2023年度目標(biāo)碳強(qiáng)度。

2023年制造業(yè)及其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳強(qiáng)度年均下降率對(duì)照表

重點(diǎn)排放單位歷史碳強(qiáng)度與其行業(yè)歷史碳強(qiáng)度的比值	重點(diǎn)排放單位碳強(qiáng)度年均下降率
0-0.1	0.30%
0.1-0.2	0.61%
0.2-0.3	0.92%
0.3-0.4	1.23%
0.4-0.5	1.55%
0.5-0.6	1.87%
0.6-0.7	2.19%
0.7-0.8	2.52%
0.8-0.9	2.86%
0.9-1	3.20%
1-1.1	3.54%
1.1-1.2	3.89%
1.2-1.3	4.25%
1.3-1.4	4.61%
1.4-1.5	4.97%
1.5-1.6	5.34%
1.6-1.7	5.72%
1.7-1.8	6.10%
1.8-1.9	6.49%
1.9及以上	6.89%