5月17日，歐盟碳邊境調節(jié)機制CBAM法案文本正式生效。這項對歐盟乃至全世界應對氣候變化工作影響深遠的法案正式成為法律。

5月10日，歐盟在官方網(wǎng)站發(fā)布“Questions and Answers: Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM)”，對CBAM相關問題進行答疑。

Questions and Answers: Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM)

歐盟為什么要建立碳邊境調整機制？

歐盟站在國際應對氣候變化努力的最前沿?！稓W洲綠色協(xié)議》為實現(xiàn)歐盟到2030年碳排放量比1990年減少55%的宏偉目標，以及到2050年成為一個碳中和大陸制定了明確的道路。2021年7月，歐盟委員會提出了Fit for 55的政策建議，將這一雄心變?yōu)楝F(xiàn)實，進一步確立了歐盟作為全球氣候領導者的地位。從那時起，這些政策通過與聯(lián)合立法者、歐洲議會和理事會的談判逐漸成形，其中許多政策現(xiàn)已簽署成為歐盟法律。這就包括歐盟的碳邊境調整機制（CBAM）計劃。

由于我們提高了我們自己的氣候野心，與此同時不太嚴格的環(huán)境和氣候政策卻在非歐盟國家盛行，這樣就有一個被稱作“碳泄漏”的強烈風險—也就是說，歐盟境內(nèi)的公司可以將碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)轉移到國外，以利用當?shù)貙捤傻臉藴?，或者歐盟境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品可以被碳密集型的進口產(chǎn)品所取代。這種碳泄漏可以將碳排放轉移到歐洲境外，因此會嚴重破壞歐盟以及全球應對氣候變化的努力。CBAM將使國內(nèi)產(chǎn)品和部分選定數(shù)量的進口產(chǎn)品之間的碳價格實現(xiàn)平等，并確保歐盟的氣候目標不會因生產(chǎn)被轉移到（氣候）政策不那么雄心勃勃的國家而受到破壞。因此，CBAM是一項氣候措施，應防止碳泄漏的風險，并支持歐盟在減緩氣候變化方面日益增長的雄心，同時確保與世貿(mào)組織（相關規(guī)定）的兼容性。

2023年5月10日，歐洲議會和歐盟理事會作為聯(lián)合立法者簽署了最終的CBAM法規(guī)?；诰C合措施的規(guī)定及其運作特點現(xiàn)在將逐步生效和適用。

碳邊境調節(jié)機制將如何運作？

碳邊境調節(jié)機制系統(tǒng)的設計符合世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則和歐盟的其他國際義務，其工作方式如下：

l自2026年碳邊境調節(jié)機制生效后，歐盟進口商將購買與碳價格相對應的碳證書，如果商品是根據(jù)歐盟的碳定價規(guī)則生產(chǎn)的。

l相反，一旦非歐盟生產(chǎn)商能夠證明他們已經(jīng)在第三國為生產(chǎn)進口到歐盟的商品所使用的碳支付了價格，歐盟進口商就可以全額扣除相應的成本。

l因此，碳邊境調節(jié)機制將通過鼓勵非歐盟國家的生產(chǎn)商綠色化其生產(chǎn)過程來幫助降低碳泄漏的風險。

為了給企業(yè)和其他國家提供法律確定性和穩(wěn)定性，碳邊境調節(jié)機制將逐步實施，最初僅適用于選定的一些碳泄漏高風險商品：鐵、鋼、水泥、化肥、鋁、氫和發(fā)電。在過渡階段，自2023年10月1日起，這些產(chǎn)品將采用報告制度，目的是促進順利推出并促進與第三國的對話。進口商將于2026年開始支付CBAM財務調整成本。

世界上一些地區(qū)已經(jīng)建立了碳邊境調整機制，例如加利福尼亞州，該地區(qū)對某些電力進口進行了調整。加拿大和日本等一些國家正在計劃類似的舉措。此外，國際貨幣基金組織和經(jīng)合組織最近開展工作，研究這些措施如何能夠支持減少溫室氣體排放的國際努力。在2021年7月9日至10日會議后的公報中，二十國集團財長還提到需要就碳定價機制的使用和碳定價機制進行更密切的國際協(xié)調。自那以后，建立氣候俱樂部的工作一直在進行中。

歐盟碳排放交易系統(tǒng)不是已經(jīng)解決了碳泄漏問題嗎？ 

歐盟排放交易系統(tǒng)（ETS）是世界上第一個國際排放交易計劃，也是歐盟應對氣候變化的旗艦政策。它對某些行業(yè)的工業(yè)設施可以釋放的溫室氣體排放量設定了上限。配額必須在ETS交易市場上購買，但分配一定數(shù)量的免費配額以防止碳泄漏。該系統(tǒng)在解決滲漏風險方面是有效的，但它也抑制了在國內(nèi)外投資綠色生產(chǎn)的動力。碳邊境調節(jié)機制將逐步成為另一種選擇。然而，根據(jù)歐盟修訂后的ETS，所有行業(yè)的免費配額數(shù)量將隨著時間的推移而下降，以便ETS能夠在實現(xiàn)我們雄心勃勃的氣候目標方面產(chǎn)生最大的影響。此外，對于碳邊境調節(jié)機制行業(yè)，隨著碳邊境調節(jié)機制財務調整成本將按照分階段的時間表逐步實施，免費配額將從2026年起逐步取消。

為了補充ETS，CBAM將基于證書系統(tǒng)，以涵蓋隨后進口到歐盟的產(chǎn)品中的隱含排放。然而，碳邊境調節(jié)機制在某些有限的領域與ETS不同，特別是因為它不是一個“限額和交易”系統(tǒng)。相反，CBAM證書反映了ETS價格。

為了確保歐盟和非歐盟企業(yè)之間的公平競爭環(huán)境，一旦完整的碳邊境調節(jié)機制制度在2026年開始實施，該系統(tǒng)將進行調整以反映修訂后的歐盟排放交易體系，特別是在減少碳邊境調節(jié)機制所涵蓋的行業(yè)的可用免費配額方面。這意味著碳邊境調節(jié)機制只會逐漸開始適用于所涵蓋的產(chǎn)品，并且與ETS下分配給這些行業(yè)的免費配額的減少成正比。簡而言之，在2035年完全淘汰之前，碳邊境調節(jié)機制將僅適用于未受益于免費配額的排放比例。

CBAM在實踐中將如何運作？

CBAM將反映ETS，因為該系統(tǒng)是基于進口商購買證書的。證書的價格將根據(jù)每周以歐元/噸二氧化碳排放量表示的歐盟ETS配額的平均拍賣價格計算。貨物進口商必須單獨或通過一名代表登記參加CBAM并購買CBAM證書。

最后的CBAM協(xié)定規(guī)定，新機制應由歐洲聯(lián)盟委員會與有關成員國主管當局協(xié)調管理。因此，委員會將負責審查和核實申報，并管理向進口商出售CBAM證書的中央平臺。為了向歐盟進口CBAM所涵蓋的貨物，進口商必須在每年5月31日前申報上一年進口到歐盟的貨物的數(shù)量和隱含碳排放量。同時，他們必須交出他們事先從委員會購買的CBAM證書。

通過確保進口商按照歐盟ETS支付與國內(nèi)生產(chǎn)商相同的碳價格，CBAM將確保對歐盟制造的產(chǎn)品和從其他地方進口的產(chǎn)品給予同等待遇，并避免碳泄漏。

在過渡階段會發(fā)生什么？

根據(jù)歐盟委員會的建議，進口商將不得不報告其貨物中隱含的碳排放量，而不支付從2023年10月1日開始到2025年底結束的過渡階段的CBAM財務調整成本，為最終制度的實施留出時間。

這一過渡階段，再加上CBAM的逐步實施，將使歐盟和非歐盟企業(yè)以及當局能夠進行謹慎、可預測和相稱的過渡。

一旦最終系統(tǒng)在2026年全面運行，歐盟進口商將必須每年申報上一年進口到歐盟的貨物數(shù)量和總貨物中的隱含排放量，并交出相應數(shù)量的CBAM證書。CBAM將逐步引入，因為歐盟ETS將在8年內(nèi)逐步取消這些商品的免費配額。在最初幾年，只有最碳密集的產(chǎn)品將受到CBAM的影響。CBAM范圍內(nèi)的低碳密集型產(chǎn)品在進入歐盟時無需支付任何費用，因為其排放水平低于歐盟ETS所涵蓋的排放基準。

新機制將涵蓋哪些行業(yè)？為什么選擇這些行業(yè)？

CBAM最初將適用于以下貨物的進口:

·水泥

·鋼鐵公司

·鋁合金

·化肥

·氫

·電

這些行業(yè)是根據(jù)具體標準選定的，特別是因為它們的碳泄漏風險高，碳排放量高，一旦完全分階段采用，最終將捕獲排放交易計劃所涵蓋行業(yè)排放量的50%以上。

CBAM將適用于所涵蓋產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中排放的溫室氣體的直接排放，以及該法規(guī)附件1A所列的一些產(chǎn)品的間接排放。該協(xié)議預計，將需要進行分析，以包括間接排放在未來的產(chǎn)品。在最終制度生效之前，還將完成對綜合預算委員會過渡階段總體運作情況的審查。

與此同時，將對產(chǎn)品范圍進行審查，以評估將歐盟排放交易計劃已涵蓋且易發(fā)生碳泄漏的其他貨物納入CBAM機制范圍的可行性，例如某些下游產(chǎn)品以及在談判中被確定為合適候選產(chǎn)品的貨物。該報告將包括一個時間表，規(guī)定到2030年將其納入。

歐盟進口商如何確保他們從非歐盟出口商那里獲得他們所需要的信息，以便能夠正確地使用新系統(tǒng)？

應由非歐盟生產(chǎn)商向在歐盟注冊的進口商通報關于受CBAM限制的貨物的隱含式排放的信息。在由于貨物進口而無法獲得這一信息的情況下，歐盟進口商將能夠對每種產(chǎn)品的二氧化碳排放量使用默認值(即使最終制度已經(jīng)啟動)，以確定它們需要購買的證書數(shù)量。然而，進口商將能夠在調節(jié)程序中證明實際排放量，并相應地交出適當數(shù)量的CBAM證書。

從哪些國家進口的貨物將屬于邊境管制的范圍？

原則上，從所有非歐盟國家進口的貨物都將包括在CBAM之內(nèi)。也就是說，某些參加ETS或擁有與歐盟相關聯(lián)的排放交易系統(tǒng)的第三國將被排除在該機制之外。歐洲經(jīng)濟區(qū)成員國和瑞士的情況就是如此。

CBAM將適用于希望將其電力市場與歐盟一體化的國家生產(chǎn)和進口的電力，直到這些電力市場完全一體化為止。到那時，這些國家可以在與其履行某些義務和承諾有關的嚴格條件下，免于適用該機制。如果是這樣的話，歐盟將重新考慮在2030年授予的任何豁免，到那時，這些合作伙伴應該已經(jīng)落實了他們承諾的脫碳措施，并建立了與歐盟相當?shù)呐欧沤灰左w系。

接下來的步驟是什么？

現(xiàn)在，共同立法者已經(jīng)簽署了CBAM法規(guī)，新規(guī)則將在歐盟官方公報公布后20天正式生效。CBAM本身將于2023年10月1日進入過渡階段，交易商的首個報告期將于2024年1月31日結束。委員會在與由歐盟成員國專家組成的CBAM委員會協(xié)商后，將通過一項執(zhí)行法案，進一步具體規(guī)定根據(jù)CBAM報告排放量的一套規(guī)則和要求。

歐盟將如何與第三國和行業(yè)合作？

在準備基于社區(qū)的管理建議時，委員會已經(jīng)通過公開的公眾咨詢和更有針對性的咨詢，廣泛咨詢了持份者。此外，委員會還與歐盟和非歐盟國家的公共當局、商業(yè)協(xié)會、個別公司和非政府組織進行了廣泛的雙邊磋商。還與基礎材料行業(yè)的高級管理人員和協(xié)會、制造商、非政府組織和決策者進行了有針對性的磋商。

在這一過渡期內(nèi)，我們將繼續(xù)與工業(yè)界和我們的伙伴國家共同努力，增進我們對該文書的相互理解，以確保該機制的順利實施，盡可能發(fā)揮協(xié)同作用，并在全球推廣有效的脫碳方法。歐盟委員會將于2025年年中完成對該法規(guī)應用的評估，這也將確定2026年1月1日CBAM上線時使用的最終方法。

與此同時，歐盟委員會全力支持并參與在全球范圍內(nèi)設計和實施有效的氣候減緩政策的討論，例如通過經(jīng)合組織的氣候減緩方法包容性論壇（IFCMA）或由七國集團推動的氣候俱樂部。

歐盟還隨時準備與低收入和中等收入國家合作，實現(xiàn)其制造業(yè)的脫碳。歐盟還將向欠發(fā)達國家提供必要的技術援助。