2023年是上海自貿試驗區(qū)成立10周年。

從十年前上海自貿試驗區(qū)的掛牌成立開始，中國自貿試驗區(qū)拉開了從“一枝獨秀”到連線成片的蓬勃興起的進程，21家自貿試驗區(qū)日益成為對外開放高地，為提高開放水平、完善外貿制度、穩(wěn)定外資預期作出了重要貢獻。

如今，自貿區(qū)已成為我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定開放的關鍵鏈接，是“雙循環(huán)”新格局形成的重要基礎，“自貿區(qū)+物流”已成為我國物流業(yè)發(fā)展的重要途徑。我國各地的自貿區(qū)建設都高度重視物流。未來，伴隨自貿試驗區(qū)的深化改革與開放，將更加聚焦物流與供應鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新。

自貿區(qū)對中國物流業(yè)的影響

隨著我國自貿區(qū)建設的發(fā)展，其各項功能越來越完善，自貿區(qū)網(wǎng)絡逐步形成。從2013年上海自貿區(qū)設立以來，我國自貿區(qū)完成了“由點到線，由線及面”的全方位布局，構建起“東中西協(xié)調、南北統(tǒng)籌兼顧，江海陸邊聯(lián)動”的高水平對外開放新格局，為我國進一步開發(fā)開放釋放活力。自貿區(qū)在物流領域的探索和嘗試初顯成效，為我國物流業(yè)創(chuàng)造重大機遇。自貿區(qū)的建立大大增加了國內外貨物進出口貿易量，物流在整個的外貿出口中承擔重要角色。因為自貿區(qū)的特殊功能，全國所有的自貿區(qū)都把國際物流作為重要領域和突破口。

自貿區(qū)的深化改革與物流緊密相關，其發(fā)展趨勢有以下幾個方面：

一是建立卓越的制度體系，形成以投資貿易自由化、便利化為核心的具有國際競爭力的境內關外制度體系。制度體系重點強調法律完善、稅賦低廉、監(jiān)管寬松、投資自由、貿易便利、金融自由等。

二是構造高端的產(chǎn)業(yè)鏈，形成我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、知識創(chuàng)新優(yōu)勢，提高我國應對關稅壁壘、技術壁壘、貿易摩擦的能力。吸引更多企業(yè)來到自貿區(qū)發(fā)展，高端產(chǎn)業(yè)鏈則強調積極吸納和集聚創(chuàng)新型資源、離岸型要素和功能型總部，發(fā)展具有國際競爭力的高端高新產(chǎn)業(yè)。

三是實現(xiàn)供應鏈管理自由，形成具有全球供應鏈要素配置能力的樞紐。供應鏈管理自由則強調物流、商流、資金流、信息流、人才流等要素的集聚和跨境自由流動，區(qū)內向零壁壘方向發(fā)展。

四是穩(wěn)健運行保障風險可控，建立健全全面風險管理體系。確保在風險可控的條件下，實現(xiàn)最大限度的一線放開和區(qū)內自由，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。從這些發(fā)展趨勢來看，在新一輪自貿試驗區(qū)深化改革與開放中，將聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新，自貿區(qū)建設已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定開放的關鍵鏈接，是“雙循環(huán)”新格局形成的重要基礎。

自貿區(qū)背景下，國際化是中國物流業(yè)發(fā)展的基本要求。自貿區(qū)推動中國物流業(yè)走向國際與國際規(guī)則對接，中國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是建設全球物流體系，包括干線與網(wǎng)絡全面銜接、全面協(xié)同。自貿區(qū)作為中國物流對接國際的先導，在國際慣例、人力資源、政策法律、社會信用、進退機制等方面提供保障，為我國跨國際物流提供高標準的制度供給。

自貿區(qū)促進中國物流向價值鏈高端攀升。自貿區(qū)背景下的物流發(fā)展不限于傳統(tǒng)倉儲、運輸和裝卸等物流基礎業(yè)務，還向供應鏈的兩端進行延伸，向價值鏈高端攀升。一是物流+信息促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，由單一發(fā)展向產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，通過信息一體化與商業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展；二是物流+貿易走向業(yè)務高端化，響應服務“一帶一路”倡議，充分依托綜合保稅區(qū)、內陸港、鐵路物流中心、航空口岸等，發(fā)展保稅物流、國際聯(lián)運、電商物流、供應鏈金融、保稅維修、國際采購、國際分撥配送、轉口貿易等高端物流+貿易服務模式；三是通過物流+金融促進物流便利化，公鐵?？章?lián)運的基礎設施建設持續(xù)加強，實現(xiàn)無縫對接的物流方式，復制、創(chuàng)新自貿區(qū)的貿易便利化措施，改善物流口岸通關模式，降低物流成本，提高物流效率。通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、業(yè)務高端化、物流便利化三個方面促進中國物流向價值鏈高端攀升。

自貿區(qū)促進中國物流加強全球供應鏈資源配置能力。中國物流通過與自貿易區(qū)聯(lián)動發(fā)展，依托“一線放開、二線高效管住”的機制體制，吸引全球貨物過境、倉儲、轉運和增值服務，帶動國際中轉與轉口貿易的提升。依托自由貿易區(qū)“一線放開”政策，加快國際物流、貿易、金融、信息等供應鏈要素、國際機構、跨國企業(yè)總部、高端產(chǎn)業(yè)、國際商貿的集聚。打造國際中轉、中轉集拼、船舶登記、國際配送、國際采購、國際貿易、航運融資、離岸金融服務等功能，形成通暢、安全、便利的全球供應鏈體系。提高供應鏈資源配置能力和效率，國際規(guī)則制定能力，強化物流和供應鏈要素聚集、服務輻射效應，從而提升中國物流的全球資源配置能力。

中國物流業(yè)的轉型升級

中國物流業(yè)秉持開放發(fā)展理念，以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化等國家戰(zhàn)略和國際合作為契機，以自貿區(qū)便利化、高端化發(fā)展為依托，構建高能級的物流產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉币?guī)劃對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出戰(zhàn)略要求，要求物流業(yè)要結合現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，進一步深化對現(xiàn)代物流業(yè)戰(zhàn)略定位的認識，確立與之相適應的發(fā)展思路，營造更加適宜的發(fā)展環(huán)境，推動高質量發(fā)展，為國民經(jīng)濟健康有序運行提供保障。

中國物流業(yè)需系統(tǒng)推進海陸空立體通道建設，依托鐵路、公路、水路和航空，構建海陸空立體通道，搭建投融資平臺，建設“一帶一路”國際貿易中心，加強與沿線國家和地區(qū)的監(jiān)管協(xié)作，實現(xiàn)“四流合一”。包括：推進與港口、航運企業(yè)的合作，打造對適水貨物的海向通道；創(chuàng)新鐵路物流與供應鏈服務模式，完善連接泛亞、泛歐的鐵路通道；優(yōu)化與“一帶一路”沿線的航線開設，形成干支互補的空中通道；研究推進地下集裝箱物流系統(tǒng)建設等。

中國物流業(yè)需構建跨區(qū)域、跨時域的全球化網(wǎng)絡體系，創(chuàng)新物流組織運作模式，發(fā)展海鐵聯(lián)運，增強東南亞、日韓與中亞、歐洲間的國際貿易。依托自貿區(qū)投資政策，支持重要的國內港口及物流企業(yè)在“一帶一路”沿線投資并運營港口、物流園區(qū)、海外倉等，鼓勵開設和拓展重要物流的國際航線，加快設立境外貨物集疏運辦事機構和服務網(wǎng)點，吸引沿線國家（地區(qū)）的物流企業(yè)在我國開展業(yè)務。鼓勵國內外航空公司增開我國與沿線國家（地區(qū)）的國際航線，建設海外網(wǎng)點，推進空運貨物通過我國集聚和中轉，促進與“一帶一路”之間的跨境貿易。

中國物流業(yè)需建立完善的多式聯(lián)運體系，依托物流大通道，加快形成貫通內外的國家多式聯(lián)運網(wǎng)絡主骨架，優(yōu)化多式聯(lián)運分層、分類節(jié)點布局，優(yōu)化內陸無水港節(jié)點布局，完善口岸服務功能。加快推進不同運輸方式在票據(jù)單證格式、運價計費規(guī)則、貨類品名代碼、責任識別等方面的銜接，制定有利于“門到門”一體化運輸組織的多式聯(lián)運服務規(guī)則。健全多式聯(lián)運基礎設施、運載單元、專用載運工具、快速轉運設備、信息交換接口、包裝與加固等技術、產(chǎn)品和服務標準體系。

中國物流需提升物流便利化水平，提升物流效率，減少貨物在口岸通關的環(huán)節(jié)、時間，優(yōu)化流程；降低物流成本，稅收征管、監(jiān)管措施、第三方采信、啟運港退稅等提升客戶服務的品質；促進貨源匯聚，在相關口岸中復制推廣貿易便利化政策，可以進一步提高國際貨源的吸引力和周邊的輻射能力，促進貨源匯聚。通過政策直接利用、先進經(jīng)驗復制、傳統(tǒng)優(yōu)勢疊加、服務體系創(chuàng)新的方式提升物流便利水平。

中國物流需加強物流與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，構建專業(yè)物流服務體系，針對各地的主要產(chǎn)業(yè)，完善與創(chuàng)新集裝箱、大宗貨物、零擔貨物、汽車裝備等專業(yè)貨種的物流服務產(chǎn)品與組織形式，構建專業(yè)物流服務體系，實現(xiàn)物流帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造物流的良性循環(huán)。開展相關產(chǎn)業(yè)的第三方供應鏈管理服務，建設第三方供應鏈管理平臺，為相關產(chǎn)業(yè)提供第三方供應鏈管理服務。通過使用自貿區(qū)+物流+高質量產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動讓高質量產(chǎn)品“走得出去、買得進來”，以促進自貿區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展。

中國物流需培育高能級物流供應鏈綜合服務商，強化資源整合，依托自貿區(qū)提升國際物流資源配置能力，通過與自由貿易區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造國際中轉、中轉集拼、船舶登記、國際配送、國際采購、國際貿易、航運融資、航運租賃、離岸金融服務等功能，形成通暢、安全、便利的全球供應鏈體系。提高物流供應鏈綜合服務商資源資源配置效率，強化要素聚集、服務輻射效應，提升全球資源配置、國際規(guī)則制定能力。(作者系中國物流100人（智庫）專家、中國(上海)自貿區(qū)供應鏈研究院院長)

21家自貿試驗區(qū)設立時間表：

2013年9月27日

國務院批復成立中國(上海)自由貿易試驗區(qū)。

2014年12月31日

國務院正式批復設立中國（福建）自由貿易試驗區(qū)。

2015年4月21日

中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)在廣州南沙區(qū)舉行掛牌儀式。

中國(天津)自由貿易試驗區(qū)正式掛牌。

2017年4月1日

中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)在沈陽市揭牌。

中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)在舟山市掛牌。

中國（河南）自由貿易試驗區(qū)掛牌儀式舉行。

中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)正式掛牌。

中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)正式掛牌。

中國（四川）自由貿易試驗區(qū)正式掛牌。

中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)正式掛牌。

2018年10月16日

國務院批復同意設立中國（海南）自由貿易試驗區(qū)。

2019年8月30日

中國（山東）自由貿易試驗區(qū)揭牌。

中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)揭牌。

中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)正式揭牌運行。 

中國（河北）自貿試驗區(qū)正式揭牌。

中國（云南）自由貿易試驗區(qū)掛牌。

中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)在哈爾濱揭牌。

2020年9月24日

中國（北京）自由貿易試驗區(qū)揭牌。

中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)正式揭牌。

中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)正式揭牌。

成績單

21家自貿試驗區(qū)2022年成績單

在2月2日國務院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，商務部副部長郭婷婷介紹，2022年，各自貿試驗區(qū)在投資貿易領域實施了一系列開放舉措，充分發(fā)揮對外開放的先導作用，為外貿外資發(fā)展作出了積極貢獻。

據(jù)統(tǒng)計，2022年，21家自貿試驗區(qū)實現(xiàn)進出口總額7.5萬億元，同比增長14.5%，占全國的17.8%。2022年全年，21家自貿試驗區(qū)實際使用外資2225.2億元，占全國的18.1%。其中，高技術產(chǎn)業(yè)實際使用外資863.4億元，同比增長53.2%。

各地不斷創(chuàng)新舉措，持續(xù)提升貿易自由化便利化水平。比如，廣西、云南、黑龍江創(chuàng)新模式，進一步推動邊民互市貿易發(fā)展。陜西創(chuàng)新跨境電商散貨“先報關、后裝箱”模式，通關時效提高了2-3天。同時，自貿試驗區(qū)堅持以制度創(chuàng)新推動政府治理能力提升，帶動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。截至2022年底，各省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)累計向自貿試驗區(qū)下放了超過5400項的省級管理權限，大幅減少了審批層級。山東、廣西等地還創(chuàng)新開展了“負面清單”式的放權。自貿試驗區(qū)也初步建成了一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。此外，各自貿試驗區(qū)主動作為，積極推動跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

郭婷婷介紹，2023年，國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室將主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，支持自貿試驗區(qū)深入開展差別化探索，復制推廣更多更好的制度創(chuàng)新成果，進一步釋放改革開放紅利。