口岸是國家對外開放的門戶，是對外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁，是國家安全的重要屏障。《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》明確指出口岸是國內(nèi)國際雙循環(huán)交匯點，要尤其注重口岸的高質(zhì)量發(fā)展，促進口岸經(jīng)濟由“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，建設(shè)口岸經(jīng)濟發(fā)展平臺與發(fā)展口岸經(jīng)濟特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)試點。隨著打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地的提出，口岸布局也逐漸從沿海沿邊向內(nèi)陸延伸，截至2021年底，內(nèi)陸省份口岸數(shù)量占比已達(dá)到10%。四川省“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃也提出要積極發(fā)展口岸經(jīng)濟，堅持把促進經(jīng)濟發(fā)展作為口岸建設(shè)的第一要務(wù)。隨之而來，對于口岸經(jīng)濟發(fā)展范式向內(nèi)陸地區(qū)延伸的研究也顯得尤為必要。

一、口岸經(jīng)濟內(nèi)涵

當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者對于口岸經(jīng)濟的研究集中于邊境口岸城市，邊境口岸城市的口岸經(jīng)濟大多有其難以復(fù)制的特殊性，比如“境內(nèi)區(qū)外”“邊民互市落地加工”等口岸經(jīng)濟模式，但深刻挖掘，仍能從文獻(xiàn)中總結(jié)出對于適用于普遍地區(qū)口岸經(jīng)濟的概念認(rèn)識。綜述來看，口岸經(jīng)濟主要包含三個層次。

第一層為微觀層面的口岸基礎(chǔ)活動，是微觀層面的口岸流量經(jīng)濟，包括口岸管理部門、口岸查驗系統(tǒng)、口岸運輸系統(tǒng)的經(jīng)營和服務(wù)活動，主要通過口岸貨物進出口、人員出入境、交通工具出入境流量來體現(xiàn)；

第二層為中觀層面的自由貿(mào)易區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動，是自由貿(mào)易區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動、口岸旅游活動，是中觀層面的口岸經(jīng)濟增長極，依托口岸及互市貿(mào)易區(qū)、加工基地、口岸工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等各類開放平臺形成進出口加工、倉儲物流、跨境電商等產(chǎn)業(yè)鏈，從而擴大口岸經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模；

第三層為宏觀層面的口岸經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展活動，是區(qū)域內(nèi)各省區(qū)口岸經(jīng)濟合作協(xié)同，是宏觀層面的口岸經(jīng)濟區(qū)域協(xié)同發(fā)展。區(qū)域內(nèi)的各個省區(qū)的口岸經(jīng)濟要素有序協(xié)同發(fā)展，合作機制不斷完善，實現(xiàn)區(qū)域口岸經(jīng)濟的協(xié)同，從而促進區(qū)域口岸經(jīng)濟的發(fā)展。

圈層的內(nèi)涵解析結(jié)構(gòu)反映了口岸經(jīng)濟活動是依托口岸進出境的核心功能，從提供流通服務(wù)的基礎(chǔ)活動，到生產(chǎn)、貿(mào)易、協(xié)作等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈其他環(huán)節(jié)逐步加入形成的更高層級的經(jīng)濟活動。一定程度上也說明口岸經(jīng)濟是一種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)，可以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的思路研究口岸經(jīng)濟的發(fā)展策略。

圖1 口岸經(jīng)濟圈層內(nèi)涵

總體來看，圈層模型是學(xué)者普遍認(rèn)可的口岸經(jīng)濟概念模型，且口岸經(jīng)濟并非局限于開放口岸，更是擴展到了自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等具有開放功能的開放平臺，甚至于與口岸經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟要素也是口岸經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

因此，本文綜合多篇文獻(xiàn)組織口岸經(jīng)濟的學(xué)術(shù)定義，即“口岸經(jīng)濟是以口岸為核心，直接或間接依托口岸、開放平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，以口岸貨物進出口、人員出入境、交通工具出入境等功能為基礎(chǔ)，實現(xiàn)物流、人流、信息流、商流、資金流等的跨國界交換的經(jīng)濟地域空間，同時也是一種特殊類型的開放性經(jīng)濟系統(tǒng)”。

二、口岸經(jīng)濟圈層發(fā)展模型

參考臨空經(jīng)濟圈層理論，從空間角度建立口岸經(jīng)濟發(fā)展載體的圈層模型，在文獻(xiàn)綜述的三層基礎(chǔ)上進一步細(xì)分，構(gòu)建圍繞開放口岸、開放平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、飛地園區(qū)等平臺，由口岸核心經(jīng)濟、口岸緊致經(jīng)濟、口岸關(guān)聯(lián)經(jīng)濟和口岸延展經(jīng)濟組成的口岸經(jīng)濟發(fā)展模型。

圖2 口岸經(jīng)濟圈層模型

從平臺載體、適宜發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)以及各層發(fā)展的關(guān)鍵思路三個方面解析口岸經(jīng)濟圈層模型。

1. 口岸核心經(jīng)濟

口岸是進出境唯一通道，是開放的基礎(chǔ)與硬性條件，因此圍繞口岸發(fā)生的經(jīng)濟活動作為口岸核心經(jīng)濟?？诎逗诵慕?jīng)濟最主要的功能是承載人員與貨物的進出境，是流量集聚的區(qū)域，流量經(jīng)濟理論可以較好的應(yīng)用于口岸核心經(jīng)濟區(qū)域。因此，此區(qū)域重點發(fā)展的是口岸物流產(chǎn)業(yè)，同時配套增值性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。而針對口岸物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的關(guān)鍵思路就可以借鑒物流樞紐的發(fā)展路徑，從強樞紐、拓功能、建通道、優(yōu)環(huán)境等方面展開，打造口岸物流樞紐地位。

2. 口岸緊致經(jīng)濟

與開放高度相關(guān)的，除口岸之外，還有如自由貿(mào)易試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、跨境電商綜試區(qū)、跨境合作區(qū)等開放平臺，此類開放平臺具有特殊的開放政策與特有的開放功能，是吸引產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的關(guān)鍵，發(fā)展口岸經(jīng)濟離不開此類開放平臺。而從流程上看，此類開放平臺與口岸呈現(xiàn)高度相關(guān)的流程緊致，而優(yōu)化流程、疊加功能又能孕育出更多口岸經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新模式。因此，在由開放平臺組成的口岸緊致經(jīng)濟區(qū)域，應(yīng)當(dāng)圍繞國際貿(mào)易、保稅產(chǎn)業(yè)、跨境電商等外向型產(chǎn)業(yè)，注重充分發(fā)揮政策紅利優(yōu)勢，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、業(yè)務(wù)聯(lián)動等為手段，打造以平臺經(jīng)濟為特色的緊致型經(jīng)濟。

3. 口岸關(guān)聯(lián)經(jīng)濟

從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度看口岸經(jīng)濟，口岸經(jīng)濟的發(fā)展載體不應(yīng)只局限于口岸及開放平臺，本地的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，口岸、開放平臺與本地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)同聯(lián)動是區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈強鏈延鏈的重點舉措。因此，將本地產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為口岸關(guān)聯(lián)經(jīng)濟區(qū)域，構(gòu)建園區(qū)與口岸、開放平臺的互聯(lián)互通體系，以“口岸+”的思路關(guān)聯(lián)全域，結(jié)合本地特色發(fā)展“口岸+”產(chǎn)業(yè)，打造以產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟為特征的關(guān)聯(lián)型經(jīng)濟。

4. 口岸延展經(jīng)濟

真正的對外開放離不開對外合作，產(chǎn)業(yè)分布特征、各地資源稟賦決定了一個地區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展須要通過聯(lián)動合作以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、降本增效，并尋求新的市場空間機會，從而進一步激發(fā)口岸經(jīng)濟活力。因此，將對外合作的一系列經(jīng)濟活動劃分為口岸延展經(jīng)濟，圍繞設(shè)施共建、信息共享、資源共享等手段，打造以聯(lián)動經(jīng)濟為特征的口岸延展經(jīng)濟。此類合作較多地體現(xiàn)在邊境口岸與內(nèi)陸口岸的合作、國內(nèi)與國外的合作上，內(nèi)陸地區(qū)與邊境口岸的合作，可以通過“飛地口岸”的模式優(yōu)化跨境物流、跨境貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)；國內(nèi)外的合作，可以通過境外投資重要交通設(shè)施、建設(shè)海外站點等方式，打通境外通道。

“十四五”以來，國家積極推動口岸經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新、支持建設(shè)，并明確指出鼓勵內(nèi)陸與沿海沿邊口岸深化物流合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，由此，內(nèi)陸及邊境多省市紛紛將口岸經(jīng)濟提上了發(fā)展的重要議程。在國家及地方政府對口岸經(jīng)濟齊重視的窗口期下，研究院研究了大量案例與文獻(xiàn)，實地調(diào)研了云南省、四川省、廣東省、河北省、天津市等多個省市口岸經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與做法，致力于為我國口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)一份智庫力量。