一、什么是“郵快跨”三合一監(jiān)管模式

“郵快跨”三合一監(jiān)管模式是指在一個監(jiān)管場地，利用同一套監(jiān)管系統(tǒng)和設(shè)備，依托信息平臺的業(yè)務(wù)模式切換，海關(guān)聯(lián)合口岸、郵政等部門，實現(xiàn)國際郵件、國際快件和跨境電商三類業(yè)務(wù)口岸通關(guān)的監(jiān)管模式。

根據(jù)進出我國包裹的性質(zhì)、配送渠道等，進出境包裹可以分為國際郵包、國際快件、跨境電商包裹三大類。不同類型適用不同監(jiān)管要求和開展區(qū)域（場所），相應(yīng)的包裹在進出境時由國際郵件監(jiān)管中心、國際快件監(jiān)管中心、跨境電子商務(wù)快件分揀清關(guān)中心進行安檢查驗處理，隨之建設(shè)有相應(yīng)的查驗處置設(shè)施設(shè)備，以及配備口岸、稅務(wù)、行政、海關(guān)查驗等部門工作人員。企業(yè)需要分別到口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、快件中心、郵件中心、工商登記部門等場所和機構(gòu)進行申報、接受監(jiān)管，分而治之的做法一定程度上嚴格規(guī)范了進出境包裹管理，但是也會出現(xiàn)政府部門監(jiān)管資源分散、緊張，海關(guān)監(jiān)管場所的建設(shè)與維護投資壓力較大，企業(yè)重復(fù)多點布局投入，成本較高。

因此，進出境包裹一體化集約化成為監(jiān)管模式改革的趨勢之一。國家在“一帶一路”建設(shè)實施總體方案中，明確提出“探索建設(shè)國際郵件、國際快件和跨境電商進出境一體化設(shè)施”改革試點任務(wù)。截止2022年，深圳、南寧、長沙、西安等地因地制宜積極探索，不斷涌現(xiàn)“郵快跨”三合一監(jiān)管模式改革案例。此模式根據(jù)國際郵件、國際快件和跨境電商三類業(yè)務(wù)（以下簡稱“郵快跨”業(yè)務(wù)）企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，聯(lián)合郵政、海關(guān)、口岸部門，創(chuàng)新實施口岸監(jiān)管通關(guān)一體化、業(yè)務(wù)信息一體化、體制機制一體化，將3個場所、3套監(jiān)管系統(tǒng)合而為一，實現(xiàn)“郵快跨”業(yè)務(wù)一站式通關(guān)，在不斷降低企業(yè)運營成本、提升監(jiān)管服務(wù)效能的同時，有效促進跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。長沙國際郵件監(jiān)管中心在新模式下，通關(guān)時間平均壓縮超40%，每日處理能力從5萬件升至30萬件，2021年主要物流、電商企業(yè)運營成本較2020年降低超過25%。

“郵快跨”三合一監(jiān)管模式的關(guān)鍵在于軟件信息平臺建設(shè)，通過集中建設(shè)電子卡口、統(tǒng)一查驗和視頻智能監(jiān)控等信息化平臺，實現(xiàn)快件系統(tǒng)、跨境電商出口系統(tǒng)、金關(guān)二期郵遞物品子系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成，設(shè)置集中審圖室實現(xiàn)CT機查驗“郵快跨”業(yè)務(wù)類別隨需切換，從而滿足海關(guān)對“郵快跨”業(yè)務(wù)同場、同時監(jiān)管的要求。硬件設(shè)施的關(guān)鍵在于區(qū)分進出境郵件流水線、跨境及快件流水線，同時要配備雙環(huán)全自動流水線、單環(huán)全自動流水線、CT機、X光機、電子卡口、視頻監(jiān)控設(shè)備。管理上需要建立口岸聯(lián)檢單位協(xié)同機制，推動郵快件中心、郵局海關(guān)、機場海關(guān)、邊檢、機場等口岸單位高效協(xié)同，實現(xiàn)對“郵快跨”業(yè)務(wù)進出口裝卸、集中查驗、轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管、檢驗處理等“一站式”辦理。

表1 我國進出境包裹概況

圖1 長沙國際郵件監(jiān)管中心“郵快跨”三合一監(jiān)管模式現(xiàn)場

圖2海關(guān)查驗CT機

圖3海關(guān)CT機查驗顯示畫面

二、“郵跨快”三合一監(jiān)管模式的應(yīng)用成效

“郵快跨”三合一監(jiān)管模式提升了國際郵快件處理能力，有利于打通進出口雙向通道，進一步集約監(jiān)管資源、壓縮通關(guān)時間、降低企業(yè)成本，實現(xiàn)國際郵件、國際快件和跨境電商的同場監(jiān)管、順勢監(jiān)管，完善跨境電商綜合服務(wù)體系，進而促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。

表2 全國“郵快跨”三合—監(jiān)管模式應(yīng)用情況

三、“郵跨快”三合一監(jiān)管模式推廣所需條件

1. 場所位置：監(jiān)管場所最好設(shè)在綜合保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，能最大限度滿足跨境電商包裹保稅需求。

2. 口岸功能：口岸集結(jié)開展國際郵件、快件、跨境電商業(yè)務(wù)的各部門，具備國際郵件交換局、國際快件監(jiān)管中心、跨境電商快件分揀清關(guān)中心等功能。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施：場所建設(shè)規(guī)劃區(qū)分了郵遞類與快遞類監(jiān)管場地（場所），設(shè)置進出境郵件流水線和跨境及快件流水線，配備配備CT機、X光機及智能分揀設(shè)備。場所設(shè)置符合《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）設(shè)置規(guī)范》，一般分為進口郵件作業(yè)區(qū)、出口郵件作業(yè)區(qū)、跨境作業(yè)區(qū)、倉庫區(qū)、監(jiān)管郵件放行區(qū)、海關(guān)辦公場地、海關(guān)監(jiān)控區(qū)、海關(guān)查驗區(qū)等區(qū)域。

4. 信息系統(tǒng)：國際郵件、快件、跨境電商監(jiān)管系統(tǒng)使用海關(guān)總署統(tǒng)一版作業(yè)系統(tǒng)，進出口監(jiān)管業(yè)務(wù)分離，互不干擾，有效銜接，集中查驗，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。

四、推廣“郵快跨”三合一監(jiān)管模式的注意點

1. 因地制宜推廣集約模式。三合一模式監(jiān)管中心對監(jiān)管環(huán)節(jié)進行集約化管理，但是我們不應(yīng)該一概而論的推行此模式。如果國際郵件、國際快件、跨境電商中任一種業(yè)務(wù)貨物量偏大、有特殊要求，或者三合一監(jiān)管中心無法選定合適位置滿足企業(yè)物流等問題存在時，不適合推行三合一監(jiān)管模式。此時可繼續(xù)采用各自分別建設(shè)監(jiān)管中心，或者降低集約化程度，實行國際快件和跨境電商、國際郵件和跨境電商等二合一組合，也能一定程度減少重復(fù)建設(shè)。深圳市除了實行“郵快跨”三合一監(jiān)管模式的深圳郵政國際運營中心，還有深圳機場國際快件運營中心、UPS亞太轉(zhuǎn)運中心入境郵件快件集中監(jiān)管場所，滿足不同類型包裹和運營企業(yè)要求。

2. 內(nèi)外管控防范稅率偷逃。三合一模式下三類包裹都在一處過安檢審查，因跨境電商綜合稅一般僅為行郵稅的70%，且起征額度大于行郵稅，需要防范企業(yè)違規(guī)操作，偽造國際郵件或者國際快件“三單”信息成為跨境電商商品，逃避稅收，逃避監(jiān)管。南寧綜合保稅區(qū)內(nèi)的中國郵政東盟電子商務(wù)監(jiān)管中心除了與與場所運營人簽訂合作備忘錄，構(gòu)建風險聯(lián)防聯(lián)控合力。同時在內(nèi)控外防控上加大布局。內(nèi)控優(yōu)化崗位設(shè)置，“選、審、查、處、控”分離，相互監(jiān)督止制約，防范管理風險。外控規(guī)范物流管理，根據(jù)貨運車輛示載貨物性質(zhì)的不同，分別由不同的管理系統(tǒng)下發(fā)放行指令，通過多系統(tǒng)管理的方法，實現(xiàn)卡口對承載不同性質(zhì)貨物車輛的集中管理。

圖4 國際郵件、國際快件、跨境電商三類包裹稅率差異比較