交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司貨運(yùn)與物流管理處副處長(zhǎng)張強(qiáng)在2022中國(guó)罐式集裝箱應(yīng)用與合作大會(huì)暨中國(guó)罐箱20周年慶典上的講話內(nèi)容整理如下。

大家好！很高興參加本次中國(guó)罐式集裝箱應(yīng)用與合作大會(huì)，與各位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、朋友們，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，以“罐通天下，共贏未來(lái)”為主題，共同探討新形勢(shì)下推動(dòng)先進(jìn)適用、完備可控的技術(shù)裝備升級(jí)應(yīng)用，共建安全韌性、綠色低碳?；?a class="tag_click" style="text-decoration: underline;" href="http://www.dyzhsb.com/news/10-16" onclick="tagClick(68)">供應(yīng)鏈，為落實(shí)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略、構(gòu)建現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈體系探索新路徑。借此機(jī)會(huì)，我向大家報(bào)告我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)幾個(gè)方面的情況。

01行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)化工行業(yè)發(fā)展迅速，從2010年起已成為世界第一化工大國(guó)，目前化工產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值的40%以上。這對(duì)?；肺锪魈岢隽诵碌母咭螅枰覀兘⒏影踩咝У奈ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸體系，為整個(gè)化工產(chǎn)業(yè)提供有力的專業(yè)化物流服務(wù)保障。當(dāng)前，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

從綜合運(yùn)輸視角看，道路運(yùn)輸承擔(dān)比例相對(duì)較高。由于生產(chǎn)區(qū)域分布不均衡、產(chǎn)銷分離等原因，95%以上的危險(xiǎn)物品都需要跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)。據(jù)初步測(cè)算，2021年全國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量約18億噸，其中道路運(yùn)輸完成12億噸，占各種運(yùn)輸方式運(yùn)輸總量的67%，而美國(guó)這一占比為54%、德國(guó)這一占比為50%左右。根據(jù)電子運(yùn)單數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，危險(xiǎn)貨物道路平均運(yùn)距約500公里，大大超出道路運(yùn)輸200公里的經(jīng)濟(jì)運(yùn)距，道路運(yùn)輸承擔(dān)了大量超長(zhǎng)距離危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。

從承運(yùn)貨物角度看，以易燃液體和氣體為主。截至2021年底，全國(guó)共有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸業(yè)戶1.41萬(wàn)戶。其中，具有第3類（易燃液體）運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)最多，數(shù)量為9500余戶，占比為67%；其次為具有第2類（氣體）運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)，數(shù)量為8400余戶，占比為60%。道路運(yùn)輸完成的危險(xiǎn)貨物中，運(yùn)量最大的是第3類（易燃液體），年運(yùn)輸量約6.8億噸，占比為62%；其次是第2類（氣體），年運(yùn)輸量約2億噸，占比為18%。

從企業(yè)區(qū)域分布看，主要集中在東部沿海省份。截至2021年底，全國(guó)共有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛42.8萬(wàn)輛，數(shù)量排名前五的省份分別為山東、遼寧、江蘇、廣東、河南，共計(jì)15.4萬(wàn)輛、占比為36%。經(jīng)營(yíng)業(yè)戶數(shù)量排名前五的省份分別為遼寧、廣東、山東、江蘇、河北，占比近35%。

02開(kāi)展的主要工作

近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、綜合施策、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

第一，著力健全法規(guī)制度。聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門頒布了聯(lián)合部令《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，建立了托運(yùn)清單、充裝五必查等8項(xiàng)關(guān)鍵制度，切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸全鏈條安全管理。關(guān)于罐箱，也同步健全了運(yùn)輸全過(guò)程管理制度。一是在購(gòu)置使用環(huán)節(jié)，規(guī)定罐箱應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得檢驗(yàn)合格證書，并取得相應(yīng)的安全合格標(biāo)志，按照規(guī)定用途使用。二是在承運(yùn)環(huán)節(jié)，明確承運(yùn)人在運(yùn)輸前應(yīng)當(dāng)對(duì)罐箱的技術(shù)狀況進(jìn)行檢查并做好記錄；駕駛?cè)?、押運(yùn)人員在起運(yùn)前，要對(duì)罐箱進(jìn)行外觀檢查，確保沒(méi)有明顯缺陷。三是在裝貨環(huán)節(jié)，裝貨人在充裝貨物前，要查驗(yàn)罐箱是否在檢驗(yàn)合格有效期內(nèi)，所充裝貨物是否滿足罐箱適用代碼要求；裝貨人裝載貨物不得超過(guò)罐箱的允許充裝量，在交付運(yùn)輸時(shí)應(yīng)當(dāng)確保罐箱關(guān)閉裝置處于關(guān)閉狀態(tài)進(jìn)行運(yùn)輸安全告知。四是在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，規(guī)定駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)確保罐箱的關(guān)閉裝置在運(yùn)輸過(guò)程中處于關(guān)閉狀態(tài)。

第二，著力完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。參照《聯(lián)合國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書-規(guī)章范本》、《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸國(guó)際規(guī)則》，修訂發(fā)布了40余萬(wàn)字的《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》系列標(biāo)準(zhǔn)，包括通則、分類、品名及運(yùn)輸要求索引、運(yùn)輸包裝使用要求、托運(yùn)要求、裝卸條件及作用要求、運(yùn)輸條件及作業(yè)要求7個(gè)部分，規(guī)定了每一種危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸條件及作業(yè)要求，明確了其可移動(dòng)罐柜使用指南和特殊規(guī)定，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)營(yíng)。目前，正在組織修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志》，推動(dòng)將《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第三，著力強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用?；窘ǔ刹渴杉?jí)的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與運(yùn)政系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的互聯(lián)共享，加強(qiáng)人、車、戶數(shù)據(jù)交叉比對(duì)，強(qiáng)化信息化監(jiān)管。在全部危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置基礎(chǔ)上，部署全國(guó)加快推進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸運(yùn)單電子化和視頻監(jiān)控報(bào)警技術(shù)應(yīng)用，提高行業(yè)安全監(jiān)管效能。截至目前，全國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單企業(yè)覆蓋率超過(guò)85%，車輛覆蓋率超過(guò)65%，電子運(yùn)單數(shù)據(jù)合格率超過(guò)90%，平均每天跨區(qū)域查詢運(yùn)單近8000單，推動(dòng)解決危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛經(jīng)營(yíng)過(guò)程中“看不見(jiàn)、脫管失管”等問(wèn)題。

第四，著力強(qiáng)化裝備本質(zhì)安全管理。發(fā)布實(shí)施《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛安全技術(shù)條件》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化車輛達(dá)標(biāo)管理，提升運(yùn)輸裝備安全水平。聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車治理工作方案》，部署在全國(guó)罐車開(kāi)展治理，集中整治安全附件缺失、罐體壁厚不達(dá)標(biāo)等安全隱患，目前已完成常壓罐車檢驗(yàn)19萬(wàn)臺(tái)，淘汰不合格罐車9000余臺(tái)，變更適裝介質(zhì)罐車1.4萬(wàn)余臺(tái)，治理工作取得重要階段性成效。目前，正在聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)常壓罐車治理階段的檢驗(yàn)工作進(jìn)行評(píng)估，研究構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制。

第五，著力強(qiáng)化行業(yè)安全集中整治。深刻汲取近年來(lái)重特大事故教訓(xùn)，圍繞從業(yè)人員資格核發(fā)及教育培訓(xùn)、運(yùn)輸車輛準(zhǔn)入及檢測(cè)維護(hù)、運(yùn)輸過(guò)程管控及風(fēng)險(xiǎn)防范、執(zhí)法協(xié)作及聯(lián)合懲戒開(kāi)展集中治理，充分發(fā)揮12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話作用，及時(shí)受理處置違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)。治理期間，排查清理不符合要求的車輛8400余輛、注銷不達(dá)標(biāo)車輛7400余臺(tái)，清理從業(yè)人員近500名、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人500余家次，推進(jìn)將危險(xiǎn)貨物違法運(yùn)輸、違規(guī)充裝、非法托運(yùn)一體化處罰。

03關(guān)于罐箱應(yīng)用的思考

第一，罐箱作為重要的單元化器具，是推進(jìn)危險(xiǎn)貨物多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的重要助力。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，對(duì)于推動(dòng)各種交通運(yùn)輸方式深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸效率，建立現(xiàn)代化物流體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大意義。目前，我國(guó)危險(xiǎn)貨物多式聯(lián)運(yùn)還存在各運(yùn)輸方式發(fā)展不平衡不充分、綜合銜接水平不高、服務(wù)品質(zhì)有待提升、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題。公路、鐵路等運(yùn)輸方式中，罐式集裝箱的應(yīng)用還不充分，一定程度上也制約了危險(xiǎn)貨物多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。罐式集裝箱是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化背景下危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全高效發(fā)展的重要助推器。我們應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》，加快推進(jìn)罐式集裝箱的應(yīng)用，提升跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)效率，保障國(guó)際國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)貨物物流供應(yīng)鏈暢通。

第二，罐式集裝箱安全性、經(jīng)濟(jì)性已經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)鼓勵(lì)罐式集裝箱應(yīng)用。罐式集裝箱相關(guān)國(guó)內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際規(guī)章較為完備，制造、檢驗(yàn)、洗消、使用等全流程較為規(guī)范有序，適裝介質(zhì)規(guī)則明晰，是一種驗(yàn)證安全的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸容器。我司在部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和案例推廣等工作中，對(duì)罐箱在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用一直持鼓勵(lì)態(tài)度。比如，在法規(guī)文件中提出，鼓勵(lì)使用廂式、罐式和集裝箱等專用車輛運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物；明確運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和爆炸品等高風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)貨物時(shí)，允許符合標(biāo)準(zhǔn)的罐箱載重量超過(guò)普通廂式和罐式貨車；明確骨架車與罐箱的匹配規(guī)則，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)用罐箱的效率和成本。河南等地也就罐箱推廣應(yīng)用進(jìn)行了積極有益探索。下一步，我們將繼續(xù)鼓勵(lì)罐箱推廣應(yīng)用，也期待行業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，積極為罐箱推廣應(yīng)用貢獻(xiàn)力量。

第三，罐箱在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用仍存桎梏，需多措并舉切實(shí)發(fā)揮各參與方工作合力。與常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車相比，罐箱自重較大、質(zhì)心較高，與汽車底盤分離的特點(diǎn)導(dǎo)致其權(quán)屬可能較為復(fù)雜，相關(guān)管理、檢驗(yàn)、檢查等安排與交通運(yùn)輸行業(yè)車輛管理存在一定差異。行業(yè)內(nèi)存在一定數(shù)量的非標(biāo)準(zhǔn)罐箱，在成本、載質(zhì)量等方面獲取了非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步劣化了罐箱應(yīng)用場(chǎng)景。今年起，我部配合公安部部署各地進(jìn)一步加大了對(duì)非法改裝危化品罐箱、骨架式半掛車的查扣及打擊力度。請(qǐng)各單位予以積極支持，也建議不同運(yùn)輸方式物流企業(yè)要加強(qiáng)合作、統(tǒng)籌布局集裝箱還箱點(diǎn)；探索用集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單、推動(dòng)各類單證電子化；上下游企業(yè)加強(qiáng)合作，推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨運(yùn)輸方式的罐箱循環(huán)共用系統(tǒng)，加快培育專業(yè)化租賃市場(chǎng)，推進(jìn)罐箱在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)膽?yīng)用。

下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化標(biāo)本兼治，推進(jìn)落實(shí)《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》各項(xiàng)要求，著力構(gòu)建“市場(chǎng)主體全流程運(yùn)行規(guī)范、政府部門全鏈條監(jiān)管到位、運(yùn)輸服務(wù)全要素安全可控”的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理體系，推動(dòng)建立促進(jìn)罐箱合規(guī)應(yīng)用的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮罐箱優(yōu)勢(shì)積極穩(wěn)妥推動(dòng)行業(yè)運(yùn)用，持續(xù)推動(dòng)對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)罐箱的整治，筑牢織密安全監(jiān)管的防護(hù)網(wǎng)。

衷心希望大家利用好中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)這一平臺(tái)，進(jìn)行廣泛交流研討，深入開(kāi)展協(xié)同合作，攜手開(kāi)創(chuàng)危險(xiǎn)貨物多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建新發(fā)展格局做出新的更大貢獻(xiàn)！

最后祝愿本次會(huì)議圓滿成功，謝謝大家！