日前，印尼政府決定從今年1月開始停止煤炭出口，以緩和其國內(nèi)因煤炭短缺引發(fā)的電力危機。作為全球最大的動力煤出口國，印尼的這一決定立即引發(fā)廣泛關(guān)注。印尼的這一禁令會實施多久？對中國國內(nèi)市場和全球市場會有什么影響？

印度尼西亞是全球最大的動力煤出口國，其出口政策可能影響到全球多個主要經(jīng)濟體。法國大宗商品追蹤公司Kpler統(tǒng)計顯示，在2021年，印尼煤炭出口量中的73%去往了中國、印度、日本和韓國這幾個主要亞洲經(jīng)濟體。

因此，在印尼宣布實施出口禁令后，市場上的主要相關(guān)煤炭交易指標(biāo)一度應(yīng)聲走高，但這一禁令同時也面臨來自于國內(nèi)外的雙向壓力，能實施多久存在不確定性。首先，出口禁令會使得印尼國內(nèi)煤炭礦商的利益受損，由于印尼國內(nèi)存在一定限價，印尼國內(nèi)價格遠低于國際價。印尼能源部的數(shù)據(jù)顯示，印尼動力煤標(biāo)桿價去年連續(xù)上漲8個月，在11月超過210美元/噸，是政府限價的三倍；即便在12月迎來大跌，依然在160美元/噸左右，是限價的兩倍多。

印尼煤炭開采協(xié)會近日呼吁撤銷出口禁令，稱禁令是“在沒有與商業(yè)參與者討論的情況下采取的倉促措施”。另外，這一禁令同樣也面臨來自于外國政府壓力，比如，日本就在近日公開反對，并要求印尼政府取消禁令，稱這一突然的限制措施會對日本經(jīng)濟和民眾生活帶來嚴(yán)重沖擊。

英國伍德麥肯齊公司動力煤市場研究主管 娜塔莉·比格斯：我們認(rèn)為這個禁令不會持續(xù)到一個月，可能一周內(nèi)就會被取消，因為印尼國內(nèi)煤炭庫存接近其供應(yīng)量目標(biāo)。

比格斯同時認(rèn)為，由于中國在去年已經(jīng)提高了國內(nèi)供應(yīng)，因此，印尼出口禁令的影響可能會非常有限，預(yù)計能夠很好應(yīng)對政策調(diào)整。即便如此，對于主要煤炭需求國來說，可能仍然需要為未來幾年國際煤炭市場上的緊俏行情做好充足的準(zhǔn)備。國際能源署的統(tǒng)計顯示，全球煤炭發(fā)電量在經(jīng)歷了2019年和2020年的下滑之后，在2021年增長了9%，達到創(chuàng)紀(jì)錄水平，而在2022年，全球煤炭需求將繼續(xù)保持強勁，預(yù)計將觸及80.25億噸的歷史新高，并在2024年之前一直保持在這一水平附近。

印尼總統(tǒng)：煤企須優(yōu)先滿足國內(nèi)需求 否則將面臨懲罰

根據(jù)最新規(guī)定，實行出口禁令期間，印尼煤炭運輸和銷售許可證持有者，都必須履行優(yōu)先供應(yīng)國內(nèi)的責(zé)任，否則將面臨懲罰。

據(jù)了解，受禁售影響，印尼全國煤炭產(chǎn)量一個月可能將減少4000萬噸，政府也將損失約42.7萬億印尼盾、約合人民幣190億元的煤炭出口外匯。一些貿(mào)易公司也表示，因為無法將出口煤炭交付給已簽訂合同的買方，買賣雙方之間會出現(xiàn)很多糾紛，煤炭公司將不得不支付違約金。 

瑞茂通供應(yīng)鏈管理有限公司印尼總經(jīng)理 鄧小余：我們一月份原計劃從印尼發(fā)運約180萬噸動力煤，大概30條母船，由于目前的禁令，我們陸續(xù)收到上游多家供貨商發(fā)送的不可抗力通知，已經(jīng)到達裝港的母船，以及即將到達裝港的母船，目前都處于不能正常裝貨的狀態(tài)，一條母船一天的滯期費用在2萬美元附近，如果禁令持續(xù)生效，會給進口商以及船東造成巨額的滯期費損失。

為了確保國內(nèi)用煤，印尼政府規(guī)定，必須遵守國內(nèi)市場義務(wù)政策，即煤炭公司必須將年產(chǎn)量的25%供應(yīng)給印尼國家電力公司，而且價格非常低廉，每噸70美元、約合人民幣440元。這一價格遠低于國際煤炭市場每噸約146美元的價格，因此很多印尼礦業(yè)公司不愿意把煤炭賣給政府，導(dǎo)致印尼國內(nèi)出現(xiàn)了短暫的煤荒。

有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，禁令可能將推高國際市場煤炭價格，從而使發(fā)電成本進一步上升，加劇通脹壓力。