2023年7月20日-21日，由中國節(jié)能協(xié)會和生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合主辦的第五屆中國碳交易市場發(fā)展論壇在北京成功召開。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛發(fā)表題為《中國碳市場建設(shè)運行與展望》的主題演講。

嚴(yán)剛副院長從分配方法、制度建設(shè)、運行、監(jiān)管、市場職責(zé)分工等角度介紹了中國碳市場的建設(shè)和運行情況。嚴(yán)剛指出，中國已經(jīng)建成了全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場，圍繞碳市場建設(shè)取得了一系列突破，碳價呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢。同時碳市場有力推動了全國電力行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，一方面碳市場推動碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系的建立，另一方面對降低減排成本和激勵作用成效逐步顯現(xiàn)。

嚴(yán)剛向參會者分享了一組數(shù)據(jù)，第一個履約周期共有649家企業(yè)通過交易實現(xiàn)了低成本減排。按照平均減排成本與平均碳價（42.8元/噸CO2）的差值，乘以一次配額交易量1.45億噸，由此推算全行業(yè)減排成本降低100億元左右。

對于碳市場未來發(fā)展方向的問題，嚴(yán)剛副院長指出下一步需要讓碳市場成為低成本減排有效工具的核心制度目標(biāo)，從擴大行業(yè)的覆蓋范圍、完善分配方法、推動和豐富市場調(diào)控政策及進一步強化數(shù)據(jù)的質(zhì)控和相關(guān)監(jiān)管能力建設(shè)四個方面開展相關(guān)工作。

首先，將持續(xù)優(yōu)化電力行業(yè)碳市場技術(shù)體系，目前環(huán)境規(guī)劃院研究開發(fā)基于全國碳市場配額優(yōu)化管理模型（CMAM），開展不同情形下配額方案海量模擬和實施效果預(yù)評估。同時，下一步繼續(xù)加大電力行業(yè)覆蓋范圍，尤其對生物質(zhì)等摻燒技術(shù)盡可能做到火電行業(yè)應(yīng)納盡納。

第二，將加速擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。擴范圍是完善碳市場內(nèi)部機制、擴大碳市場影響的必然要求，也是高質(zhì)量實現(xiàn)碳達(dá)峰，落實“1+N”“雙碳”政策，積極應(yīng)對歐盟CBAM，發(fā)現(xiàn)合理碳價的重要途徑。

第三，研究全國碳市場擴圍過程擬突破關(guān)鍵技術(shù)問題。將從行業(yè)邊界和范圍、配額分配、政策銜接及交易主體規(guī)則方面考慮和研究。

第四，將從加強日常數(shù)據(jù)管理、壓實監(jiān)管和主體責(zé)任、強化第三方能力等方面，進一步夯實全國碳市場監(jiān)管能力建設(shè)。