鄂州市人大常委會副主任江國新最近發(fā)現(xiàn)了鄂州的一個新變化：“新開了好幾家外國菜餐廳，這些老板肯定是嗅到了新商機(jī)。有了鄂州機(jī)場這座國際貨運(yùn)樞紐，以后要吃全球美食就得來鄂州，什么澳大利亞龍蝦、挪威三文魚，來鄂州能吃到最新鮮的！”這位曾經(jīng)全程參與鄂州機(jī)場規(guī)劃、選址、建設(shè)、投運(yùn)的鄂州市發(fā)改委原主任對鄂州機(jī)場的發(fā)展充滿期待。

今年6月~9月，隨著鄂州機(jī)場順豐“工”字形轉(zhuǎn)運(yùn)中心建成投運(yùn)，順豐貨運(yùn)航線逐步轉(zhuǎn)場至鄂州機(jī)場，這座世界第四、亞洲第一、國內(nèi)唯一的專業(yè)貨運(yùn)樞紐機(jī)場將真正開始繁忙起來，我國長江中游的“不夜城”將被持久點亮。這里白天載客、夜間走貨，“夜間群降，清晨群起”的壯觀景象將成為對鄂州未來“空中出海口”的生動描述，讓湖北從“九省通衢”全面闊步邁向“五洲通衢”。

鄂州機(jī)場順豐“工”字形轉(zhuǎn)運(yùn)中心

“我們現(xiàn)在要面對的是如何用創(chuàng)新的方式運(yùn)營這座機(jī)場”。鄂州花湖機(jī)場公司黨委書記、董事長羅國偉希望，未來可以發(fā)揮鄂州機(jī)場的平臺功能，在我國中部幾大樞紐城市之間建成航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，同時帶動中部地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，逐步形成我國在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)貨運(yùn)機(jī)場建設(shè)運(yùn)營的模板。

沒有參考范本：摸索貨運(yùn)機(jī)場規(guī)章制度、軟硬件設(shè)施建設(shè)

這里有絕佳的地理區(qū)位優(yōu)勢——水路、公路、鐵路等交通設(shè)施完善，20公里范圍內(nèi)有3個地級市中心，100公里范圍內(nèi)有7個國家開發(fā)區(qū)；

這里有前瞻性的機(jī)場建設(shè)規(guī)劃——1.5萬平方米的航站樓、124個機(jī)位的站坪，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)第三條跑道，可滿足年旅客吞吐量2000萬人次、貨郵吞吐量908萬噸、飛機(jī)起降27萬架次的需求；

這里有高效的航空貨運(yùn)設(shè)施——順豐分揀線總長52公里，傳輸分揀速度可達(dá)每秒2.7米，每小時可分揀處理28萬件包裹……

這是一座起點頗高、被業(yè)界寄予厚望的專業(yè)貨運(yùn)樞紐機(jī)場，但作為我國首座以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場，鄂州機(jī)場的建設(shè)運(yùn)營并沒有范本可以參考。

在談及鄂州機(jī)場投運(yùn)初期面臨的發(fā)展困難時，民航局相關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人表示，鄂州機(jī)場的運(yùn)營模式與其他機(jī)場存在較大差異，而且機(jī)場各運(yùn)行主體都是新成立的，各運(yùn)行生產(chǎn)要素有待磨合，機(jī)場安全運(yùn)行初期可能面臨一定壓力。機(jī)場在起步階段面臨較大的經(jīng)營壓力，市場需要一段時間的培育和經(jīng)營。此外，武漢、鄂州兩場之間如何更好地協(xié)調(diào)發(fā)展，同時區(qū)域內(nèi)的空域等資源如何統(tǒng)籌規(guī)劃，都需要進(jìn)一步研究探索。

此前，我國機(jī)場的建設(shè)運(yùn)營以客運(yùn)為主，各類規(guī)章制度也主要用來保障客運(yùn)航班安全、正常。“比如客運(yùn)航空器需要?？坷葮?，但是你會發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)航空器是沒有橋的。如果還是執(zhí)行原來保障客運(yùn)航班的規(guī)章，你會發(fā)現(xiàn)各個保障節(jié)點都匹配不上。這就需要我們通過實踐，在確保安全的前提下，摸索制定貨運(yùn)航空器的保障規(guī)章，建設(shè)適合貨運(yùn)航空器的軟硬件設(shè)施?！绷_國偉說。

“一日達(dá)全國，兩日達(dá)洲內(nèi)，三日達(dá)世界”，這是鄂州機(jī)場建設(shè)航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的“小目標(biāo)”。這不僅需要機(jī)場硬件設(shè)施的支持，更重要的是怎樣建立航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造一個物流圈。在這個過程中，需要鄂州機(jī)場聯(lián)手順豐共同努力，也要結(jié)合我國整體貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重新進(jìn)行探索。

在鄂州機(jī)場的諸多“標(biāo)簽”中，“順豐”或許是較為顯眼的一個。這家中國最大的物流集團(tuán)持有機(jī)場運(yùn)營主體股權(quán)的46%，獨資建設(shè)運(yùn)營轉(zhuǎn)運(yùn)中心、航空基地等項目。而事實上，鄂州機(jī)場并非順豐專屬，除了貨運(yùn)樞紐、貨航基地之外，公共平臺是鄂州機(jī)場的另一個屬性定位。

除了貨運(yùn)樞紐、貨航基地之外，公共平臺是鄂州機(jī)場的另一個屬性定位

“之前民航界或者社會上的很多朋友說你們就是順豐機(jī)場，但其實這是需要糾正的一個觀點。”羅國偉說，“順豐航空是鄂州機(jī)場的基地航空公司，但不是說順豐航空在這里，其他航空公司就不能來了。我們現(xiàn)在要搭建一個公共平臺，以公共平臺擴(kuò)大‘朋友圈’，打造物流供應(yīng)鏈?！?/p>

“通過我們的貨運(yùn)機(jī)場建設(shè)，形成我們國家在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)建設(shè)運(yùn)營貨運(yùn)機(jī)場的模板。”這是鄂州機(jī)場的宏偉愿望。前不久，國家發(fā)改委、國家財政部分別來鄂州機(jī)場調(diào)研，體現(xiàn)了國家層面對于鄂州機(jī)場模式的重視和關(guān)心。“我國民航客運(yùn)能力比較強(qiáng)，貨運(yùn)保障能力是短板。我們在鄂州機(jī)場建設(shè)運(yùn)營過程中，探索航空貨運(yùn)能力的提高。在這個過程中，民航局也支持我們探索四型機(jī)場建設(shè)、探索新技術(shù)應(yīng)用。我們希望能夠把鄂州機(jī)場的實踐推廣到整個民航，作出我們的貢獻(xiàn)。”羅國偉說。

大力支持這座頗具代表性的貨運(yùn)航空樞紐建設(shè)發(fā)展，是譜寫交通強(qiáng)國民航新篇章的題中應(yīng)有之義。民航局相關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人表示，為有效解決現(xiàn)階段鄂州機(jī)場面臨的問題，作為行業(yè)管理部門，一是在資源配置與政策保障上給予支持，充分考慮鄂州機(jī)場專業(yè)性貨運(yùn)樞紐定位，著力加強(qiáng)時刻、航權(quán)等關(guān)鍵資源的協(xié)調(diào)配置；強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，按照機(jī)場建設(shè)、驗收、運(yùn)營不同階段需求，組織各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜易龊冒踩O(jiān)督及技術(shù)指導(dǎo)，持續(xù)提供專業(yè)支持；加強(qiáng)對國內(nèi)外航空貨運(yùn)發(fā)展形勢的研究，適時完善航空貨運(yùn)發(fā)展政策措施，為航空貨運(yùn)營造良好的發(fā)展環(huán)境。二是支持企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，在確保安全的前提下，積極應(yīng)用新技術(shù)，創(chuàng)新運(yùn)行模式，推進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，降本增效，提升機(jī)場運(yùn)行保障效率，加快鄂州航空貨運(yùn)市場培育。三是落實局省合作協(xié)議相關(guān)要求，配合地方政府，進(jìn)一步研究確立武漢、鄂州兩場的定位并建立協(xié)同發(fā)展模式，多方爭取政策支持，提升鄂州機(jī)場貨運(yùn)保障能級，盡快發(fā)揮貨運(yùn)樞紐作用。

增強(qiáng)轉(zhuǎn)運(yùn)能力：

尚待突破的多式聯(lián)運(yùn)、口岸建設(shè)、通關(guān)效率

“我們在機(jī)場建造之初，就提出了在鄂州構(gòu)建以航空物流為主導(dǎo)的現(xiàn)代物流體系和以貨運(yùn)樞紐機(jī)場為核心的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的理念和實施方案?！苯瓏陆榻B，鄂州、武漢乃至湖北的“公、鐵、水、空、管”等交通方式齊備，加上位居“中國之中”的天然地理位置優(yōu)勢，具備打造貨運(yùn)樞紐的各種先天、后天優(yōu)勢。

羅國偉告訴記者，依托順豐速運(yùn)布局的3條多式聯(lián)運(yùn)通道，鄂州機(jī)場的多式聯(lián)運(yùn)將開通包括空鐵聯(lián)運(yùn)、空公聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、江海鐵聯(lián)運(yùn)等多條多式聯(lián)運(yùn)線路，積極推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸、棚車混編運(yùn)輸?shù)取?/p>

鄂州機(jī)場的多式聯(lián)運(yùn)將開通包括空鐵聯(lián)運(yùn)、空公聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、江海鐵聯(lián)運(yùn)等多條多式聯(lián)運(yùn)線路（記者劉璐/攝）

然而，目前高鐵、高速公路接入鄂州機(jī)場尚處于規(guī)劃之中。鐵路方面，鄂州高鐵站位于鄂州花湖機(jī)場以西約26公里處，駕車需要40分鐘左右，目前機(jī)場尚未實現(xiàn)對鐵路的有效銜接。水運(yùn)方面，鄂州機(jī)場緊鄰長江黃金水道，具有發(fā)展空水聯(lián)運(yùn)的獨特優(yōu)勢，但其距離已經(jīng)成熟的鄂州三江港——長江中游少有的深水良港——有37公里。這座貨運(yùn)樞紐要達(dá)到多式聯(lián)運(yùn)的理想狀態(tài)，尚需要多方支持協(xié)調(diào)?！袄?，要實現(xiàn)更好的空鐵貨物聯(lián)運(yùn)，是不是可以在國家層面出臺政策，充分利用我國獨有的高鐵網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，將貨運(yùn)納入高鐵時刻，合理地進(jìn)行一些配套改造，利用高鐵夜間客運(yùn)不繁忙時段進(jìn)行貨物運(yùn)輸，從而收到運(yùn)力大幅提升、成本有效降低的效果。”江國新表示。

目前，順豐正在織密以鄂州為樞紐的國際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，今年已陸續(xù)開通從鄂州飛往比利時列日、印度金奈和德里、美國洛杉磯等地的新航線，初步形成由鄂州向歐洲、北美洲、南亞輻射的航線網(wǎng)絡(luò)布局。鄂州機(jī)場的順豐轉(zhuǎn)運(yùn)中心預(yù)計將在今年9月完成轉(zhuǎn)場，屆時順豐將調(diào)配更多運(yùn)力轉(zhuǎn)場至鄂州，并分批將40余條國內(nèi)貨運(yùn)航線轉(zhuǎn)至鄂州，從而真正形成輻射全國的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

順豐集團(tuán)湖北樞紐產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部指揮長張浩表示，轉(zhuǎn)運(yùn)中心的投運(yùn)，意味著貨運(yùn)航企的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)從聯(lián)通式網(wǎng)絡(luò)逐步變更為軸輻射式網(wǎng)絡(luò)，用更少的飛機(jī)撬動更大貨量，對降低運(yùn)行成本、帶動當(dāng)地產(chǎn)業(yè)升級起到了關(guān)鍵作用。

順豐正在織密以鄂州為樞紐的國際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)

有了航線網(wǎng)絡(luò)，保障能力和通關(guān)效率就是打造貨運(yùn)樞紐的關(guān)鍵。今年1月，鄂州機(jī)場航空口岸獲批準(zhǔn)臨時開放，允許開展貨運(yùn)業(yè)務(wù)，開放時間為2023年1月8日~6月30日。投運(yùn)不到半年就獲批準(zhǔn)臨時開放口岸，已經(jīng)創(chuàng)造了速度新紀(jì)錄。但是要代表中國參與全球航空物流業(yè)的競爭，僅是臨時口岸還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加快推進(jìn)航空口岸正式開放，建立“5+1”海關(guān)指定監(jiān)管場地和藥品進(jìn)口口岸成為當(dāng)務(wù)之急。

加快綜合保稅區(qū)建設(shè)是打造貨運(yùn)樞紐的另一大必備條件。綜保區(qū)作為目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，將為吸引國內(nèi)外高端制造、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資搭建體制平臺。但目前，鄂州空港綜合保稅區(qū)尚未開始建設(shè)?！皣覍C保區(qū)建設(shè)的審批非常嚴(yán)格，需要評估當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展各項指標(biāo)，因此還要一步步來?！绷_國偉說。據(jù)了解，鄂州目前正在進(jìn)一步完善綜保區(qū)規(guī)劃方案，全力推動綜保區(qū)申建。

“在保證安全的前提下，提高國際貨運(yùn)效率還需要海關(guān)、邊檢等政策的大力支持。比如香港機(jī)場已經(jīng)實現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管前移，貨物在企業(yè)前端完成海關(guān)安檢，用監(jiān)管車?yán)綑C(jī)場后便可直接打板、裝上飛機(jī)，無須二次報關(guān)、安檢，大大提高了效率?！睆埡平榻B。2010年，香港國際機(jī)場總載貨量首次超越美國孟菲斯機(jī)場，多年穩(wěn)居世界首位。香港機(jī)場的航空貨物處理系統(tǒng)與海關(guān)的系統(tǒng)相連，所有貨物都可在運(yùn)抵3小時之前辦理清關(guān)手續(xù)。香港機(jī)場作為多式聯(lián)運(yùn)樞紐，可實現(xiàn)貨物無縫銜接，提供門對門服務(wù)。香港機(jī)場無縫銜接的多式聯(lián)運(yùn)及快捷的通關(guān)流程，是鄂州機(jī)場努力借鑒、爭取的方向。

對標(biāo)香港機(jī)場，提高國際貨運(yùn)效率，鄂州機(jī)場還需要著力提升對外開放服務(wù)水平，比如推行“7× 24小時”海關(guān)預(yù)約服務(wù)、監(jiān)管互認(rèn)，提高通關(guān)效率，實施邊檢手續(xù)“重要貨機(jī)、緊急貨機(jī)先辦，直接往返、中轉(zhuǎn)聯(lián)飛簡辦”；探索設(shè)置“零關(guān)稅”海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度等。

拉動一方經(jīng)濟(jì)：

雄心壯志的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)剛剛起步

按照湖北省委、省政府提出的內(nèi)陸貿(mào)易自由港發(fā)展理念，形成臨空經(jīng)濟(jì)圈，實現(xiàn)臨空產(chǎn)業(yè)集聚，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，是鄂州機(jī)場承擔(dān)的重要使命。

走進(jìn)鄂州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的展廳，能夠直觀感受到這座中部小城希望借力航空貨運(yùn)樞紐飛向世界的雄心壯志。展廳以頗具未來感的多媒體形式，展示著美國孟菲斯機(jī)場、日本東京成田機(jī)場、荷蘭阿姆斯特丹史基浦機(jī)場、中國香港機(jī)場、阿聯(lián)酋迪拜機(jī)場等先進(jìn)航空貨運(yùn)樞紐的建設(shè)經(jīng)驗，并動態(tài)展示著鄂州花湖機(jī)場未來即將飛向全球各地的航班起降愿景。

“中國之心，通達(dá)世界?！弊?017年起，這行字便印在了鄂州市人民政府的招商手冊上。以鄂州花湖機(jī)場為依托，引進(jìn)和培育航空物流、高端制造、生物醫(yī)藥、生鮮冷鏈、跨境電商等適空產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，延伸航空產(chǎn)業(yè)鏈，是鄂州努力的方向。

“我們期待鄂州機(jī)場將運(yùn)輸、儲存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流環(huán)節(jié)有機(jī)整合，形成完整的供應(yīng)鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合物流服務(wù)?！绷_國偉表示。

工作人員正在調(diào)試ULD(航空集裝器)自動運(yùn)輸車

順豐已經(jīng)邁出了第一步。張浩透露，順豐計劃在鄂州綜合保稅區(qū)實施電子產(chǎn)品、小家電維修項目?？蛻艨梢栽陧権S建立的共享平臺上下單，順豐上門取貨后運(yùn)送至鄂州的維修中心，修好后再送回客戶手中?！拔磥磉€將承接國際維修業(yè)務(wù)，其實就是圍繞快遞服務(wù)進(jìn)行上下游產(chǎn)業(yè)延伸，我們稱之為‘物流生態(tài)鏈’”。

在上世紀(jì)60年代聯(lián)邦快遞入駐孟菲斯機(jī)場后，大量新興制造與零售企業(yè)在此落腳。此后，聯(lián)邦快遞、孟菲斯機(jī)場與這些貨主之間的關(guān)系已經(jīng)超出普通的“合作”，走向了“共生”。而在鄂州，隨著今年上海渡邊電子、國藥控股、富春智能網(wǎng)聯(lián)公司的入駐，鄂州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)加快了步伐。鄂州正積極將樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)航空物流產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園、光電子產(chǎn)業(yè)園四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成環(huán)繞空港緊密布局的臨空產(chǎn)業(yè)圈。

工作人員正在對無人駕駛飛機(jī)引導(dǎo)車進(jìn)行測試（本文圖片除署名外均由記者汪洋拍攝）

事實上，鄂州機(jī)場的投運(yùn)拉動的不僅是鄂州臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，附近的黃石、黃岡兩市也將從中受益。目前，三市之間的路網(wǎng)互通持續(xù)深化，圍繞鄂州機(jī)場合力構(gòu)建樞紐集疏運(yùn)體系，進(jìn)一步發(fā)揮航空貨運(yùn)樞紐帶來的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

在中國航空運(yùn)輸協(xié)會航空物流工作委員會主任李宗凌看來，機(jī)場貨郵吞吐量的增長，將帶來飛機(jī)起降、倉儲租賃、操作處理、物業(yè)服務(wù)、衍生業(yè)務(wù)等一系列衍生服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚和快速增長，這些服務(wù)收入對于鄂州機(jī)場長期穩(wěn)健經(jīng)營具有重要的支撐作用。這一支撐作用將以臨空經(jīng)濟(jì)和臨空產(chǎn)業(yè)的方式，隨著我國航空物流業(yè)的快速發(fā)展更加凸顯。

鄂州貨運(yùn)樞紐是一個樣本，探索著我國航空貨運(yùn)發(fā)展的更多可能性。剛剛結(jié)束的全國民航年中工作會議提出，要優(yōu)化完善宏觀調(diào)控政策，繼續(xù)實施分類差異化管控和精準(zhǔn)化調(diào)控，持續(xù)做好航空物流保通保暢。從政府管理部門的角度來說，未來，民航局將加快推動我國航空貨運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系。引導(dǎo)行業(yè)逐漸形成多主體、多樣化的市場格局，通過構(gòu)建“腹艙+全貨運(yùn)+通用航空+地面運(yùn)輸”的多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步完善“端到端”的全方位物流服務(wù)。二是建設(shè)先進(jìn)完備的保障體系。著力推動綜合性樞紐機(jī)場存量挖潛、增量提效，推動貨運(yùn)有關(guān)單位間的信息共享和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，統(tǒng)籌全國航空貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入與使用，為發(fā)揮機(jī)場的貨運(yùn)功能提供軟硬件支持。三是構(gòu)建精準(zhǔn)協(xié)同的治理體系。持續(xù)完善符合貨運(yùn)發(fā)展規(guī)律的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、考核與資源分配的行業(yè)治理體系。同時，在資源配置方面更加關(guān)注貨運(yùn)業(yè)務(wù)需求，充分發(fā)揮我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級及跨境電商迅速發(fā)展的優(yōu)勢，引導(dǎo)國際航空物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵制造業(yè)海外供應(yīng)鏈優(yōu)先使用本土航空運(yùn)力。

觀如今之鄂州，中部地區(qū)的“空中出海口”正在逐漸成形，中國航空貨運(yùn)樞紐的全新畫卷正在徐徐展開，為譜寫交通強(qiáng)國民航新篇章、暢通中國式現(xiàn)代化的國內(nèi)國際雙循環(huán)而飛越山海、通達(dá)五洲。（中國民航報 記者肇茜、程婕、劉璐）