CCER重啟確實(shí)加速了，在主管部門最新發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）的末尾第四十六條中明確了“本辦法自 2023 年*月*日起施”，意味著CCER年內(nèi)重啟幾乎是板上釘釘。除此之外，盡管主管部門隨后立即發(fā)布了答記者問(wèn)的一些解釋，但本次征求意見(jiàn)稿的不少細(xì)節(jié)值得細(xì)品。

項(xiàng)目的時(shí)間與計(jì)入期限制

CCER項(xiàng)目必須是2012年6月13日之后開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。這對(duì)于大部分類型的項(xiàng)目并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的影響，唯一影響的是林業(yè)項(xiàng)目。此前，對(duì)于林業(yè)項(xiàng)目的時(shí)間限制是2005年2月16日之后實(shí)施的，而本次相當(dāng)于延后了7年多。

2017年3月14日之前備案的項(xiàng)目可以繼續(xù)簽發(fā)，但項(xiàng)目減排量產(chǎn)生的時(shí)間段是2020年9月22日之后，也就是說(shuō)無(wú)論該項(xiàng)目無(wú)論何時(shí)登記，只有這個(gè)之間點(diǎn)之后的減排量才會(huì)新簽發(fā)出來(lái)。

對(duì)于新申請(qǐng)登記的項(xiàng)目，減排量追溯最多五年，也就是說(shuō)，對(duì)于從項(xiàng)目投產(chǎn)到項(xiàng)目登記5年之內(nèi)的項(xiàng)目，是不會(huì)有減排量損失的；2020年9月22日之前投產(chǎn)的項(xiàng)目，登記日期在2025年9月22日之前都不會(huì)有減排量損失。

項(xiàng)目類型與準(zhǔn)入要求

項(xiàng)目必須具備真實(shí)性、唯一性與額外性，減排量應(yīng)當(dāng)可測(cè)量、可追溯、可核查，與此前的要求區(qū)別不大。征求意見(jiàn)稿中還明確了三類項(xiàng)目不能成為CCER項(xiàng)目：國(guó)家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項(xiàng)目，即沒(méi)有政策額外性的項(xiàng)目；納入國(guó)家或者地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的項(xiàng)目。即CCER減排不能與配額減排重復(fù)計(jì)算，比如在碳市場(chǎng)中利用分布式光伏項(xiàng)目產(chǎn)生的綠電，讓減少了企業(yè)間接排放的的項(xiàng)目本身，就不能申請(qǐng)成為CCER項(xiàng)目了；不是唯一性的項(xiàng)目，即申請(qǐng)了其他減排機(jī)制的項(xiàng)目，比如CDM、VCS、GS等。

審定與核查機(jī)構(gòu)的要求

同一個(gè)項(xiàng)目的審定與核查不能由同一個(gè)機(jī)構(gòu)完成。而此前對(duì)于小規(guī)模項(xiàng)目的是可以允許同一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行審定與核查，這意味著需要更多的審定與核查機(jī)構(gòu)。

對(duì)于申請(qǐng)與核查機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入要求更加明確，重點(diǎn)在于“備 10 名以上具有審定與核查能力的專職人員，其 中有 5 名人員具有兩年及以上溫室氣體減排項(xiàng)目審定與核查工作經(jīng)歷”以及必要穩(wěn)定的財(cái)務(wù)支持。這對(duì)于審定核查機(jī)構(gòu)的規(guī)模提出了要求。但由于全國(guó)范圍內(nèi)具有兩年及以上溫室氣體審定與核查工作經(jīng)歷的人員是數(shù)得過(guò)來(lái)的，其最底線的要求也是2015年3月之前入職過(guò)審定與核查機(jī)構(gòu)且工作了兩年的人員。恭喜這些人員們，未來(lái)一段時(shí)間，將成為審定核查機(jī)構(gòu)的寵兒。

監(jiān)督與懲罰

征求意見(jiàn)稿增加了對(duì)于項(xiàng)目的監(jiān)督以及違規(guī)的處罰。與控排企業(yè)管理類似，省市級(jí)的生態(tài)環(huán)境部門具有監(jiān)督的職能。而對(duì)于項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程中的“造假”等行為采取了明確的處罰措施這對(duì)于CCER項(xiàng)目的業(yè)主、審定核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)都給以警醒。

待定事項(xiàng)

從征求意見(jiàn)稿到正式發(fā)布，肯定還會(huì)有一些變化。但文件也明確告訴大家：CCER很重要，是碳市場(chǎng)不可缺少的組成部分?？蚣芘c脈絡(luò)已經(jīng)很清楚，最終謎底的揭開(kāi)也不會(huì)需要很久：比如所有的文件保存時(shí)間都是10年，是不是未來(lái)的計(jì)入期會(huì)統(tǒng)一為10年，而不會(huì)再有7*3年的計(jì)入期；比如對(duì)于信息化、智能化的數(shù)據(jù)管理如何支持；比如審定核查機(jī)構(gòu)中人員的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定；比如究竟哪些項(xiàng)目能納入到未來(lái)的CCER中…