昨天（6月6日），美國貿易代表辦公室（USTR）有一重要的動作——美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）正式責成美國國際貿易委員會（USITC）對美國鋼鐵和鋁行業(yè)的碳排放強度進行摸底調查。這是一個重要的信號，說明美國和歐盟為組建“綠色鋼鋁貿易同盟”而進行的談判可能有實質進展。

介紹一下背景信息。2018年，特朗普以維護國家安全為理由對進口的鋼鋁產品征收“232關稅”（鋼25%、鋁10%），引發(fā)了美歐之間的貿易爭端。拜登就任總統之后，美歐雙方于2021年10月31日就上述232鋼鋁爭端達成了和解。根據和解方案，美國中止了對歐盟鋼鋁產品征收的“232關稅”，歐盟也中止了報復性措施，雙方還撤銷了相關的WTO訴訟。最重要的是，雙方約定，用兩年時間談判以達成一個“可持續(xù)鋼鋁全球安排”（Global Arrangement on Sustainable Steel and Aluminum）。

這個所謂全球安排就是要建立一個“綠色鋼鋁貿易同盟”，也就是一個由生產低碳鋼鋁的國家組成的，對內平等、對外歧視的關稅同盟。未來，同盟成員國之間的鋼鋁貿易將不受限制，而對來自外部的鋼鋁產品征收額外關稅（可能仍然是鋼25%、鋁10%）。換言之，這是搞一個綠鋼生產國之間的貿易小圈子。要加入這個小圈子必須滿足兩個條件。一是鋼鋁產業(yè)要低碳，二是不存在“非市場的產能過剩”。第二個條件實際上已經刻意把中國排除在外了。（詳見：美歐和解鋼鋁貿易爭端，推動“碳俱樂部”成為貿易武器）

時間過的很快，到今年10月底原定的兩年談判期限就到了。在今年年初時，由于很長時間沒有大的動靜，外界已經對這個“可持續(xù)鋼鋁全球安排”的前景表示了懷疑。隨后在今年3月初，借著歐委會主席馮德萊恩訪美的機會，拜登和馮德萊恩又專門提及這個“可持續(xù)鋼鋁全球安排”，重申要如期談出成果，算是用政治意愿為此事做了背書。

美國-歐盟貿易和技術理事會（TTC）是“可持續(xù)鋼鋁全球安排”的談判平臺。上周5月31日，在瑞典召開的TTC第四次部長級會議上，美國貿易代表戴琪和歐委會執(zhí)行副主席東布羅夫斯基（Valdis Dombrovskis）都對談判做出了樂觀的暗示。

正是在前述背景下，昨天美國貿易代表辦公室公布了一封給美國國際貿易委員會（USITC）的公開信，要求對美國鋼鐵和鋁行業(yè)的碳排放強度進行摸底調查。筆者認為，摸清美國鋼鋁行業(yè)的“綠色家底”是落實“可持續(xù)鋼鋁全球安排”的重要技術準備。美歐要搞“綠鋼俱樂部”，必須先定義綠鋼，必須拿出有說服力的數據證明本國鋼鐵行業(yè)的實際排放水平。這對歐盟來說輕而易舉，因為它有碳市場（EU ETS）的核算方法與數據的充分支撐。美國則不然。雖然美國鋼鐵行業(yè)使用電爐（EAF）的比例高于歐盟鋼鐵行業(yè)，業(yè)界也普遍認為美國的噸鋼平均排放強度低于歐盟（見下圖），但是它在排放數據的全面和準確性方面遜于歐盟。筆者認為，美國現在大張旗鼓地去補鋼鋁排放數據的作業(yè)，大概是因為“可持續(xù)鋼鋁全球安排”的談判有了實質性進展。

各國鋼鐵行業(yè)的整體噸鋼排放強度

來源：歐委會Joint Research Centre

在給USITC的公開信中，戴琪重申“美國和歐盟將尋求在 2023年10月底之前完成‘全球安排’的談判，并且在‘全球安排’實施后繼續(xù)討論相關問題”?？磥磉@個“全球安排”一旦談成就要先搞起來，然后再完善細節(jié)。信中還說，美國和歐盟將成為“全球安排”的初始成員，并邀請志同道合的經濟體加入，以致力于恢復市場導向和減少排放密集型鋼鋁產品的貿易。也就是說，美國和歐盟建了一個群，拉其他國家進群，一起做兩件事：一是解決造成全球鋼鋁產能過剩的“非市場導向”問題，二是要減少高排放鋼鋁產品的貿易。

不知大家是否感覺到，這個“可持續(xù)鋼鋁全球安排”比歐盟的“碳關稅”（CBAM）要激進的多，保護主義的多？它沒有什么遮遮掩掩，就是大大方方地搞一個排他的綠鋼共同市場。在拉其他國家入群方面，日本和英國均持配合態(tài)度（見美國商務部2021年10月底的新聞稿），可能是未來入群新成員的首批候選人。如果“可持續(xù)鋼鋁全球安排”納入幾個主要經濟體而成為集體行為，那么按照國外學者的悲觀預測，有可能成為“WTO棺材上的最后一顆釘子”。總之，“可持續(xù)鋼鋁全球安排”對現有貿易規(guī)則的破壞性將比歐盟的CBAM大的多。這顆種子一旦發(fā)芽，有可能生長成為一個包含多種產品、多個國家的“低碳產品貿易俱樂部”。

在實操層面，一個值得關注的問題是：通過“可持續(xù)鋼鋁全球安排”，美國的鋼鋁產品是否將獲得歐盟CBAM的某種豁免或優(yōu)待？筆者認為不能完全排除這種可能性。（詳見：關于“美國能避開CBAM”的報道和分析）

最后，提供一下USTR的公開信鏈接：https://ustr.gov/node/13071