一、跨境無紙貿(mào)易的發(fā)展情況

跨境貿(mào)易交易過程中要處理多個(gè)國(guó)家、部門、企業(yè)之間，關(guān)于貨物、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸和物流設(shè)施的數(shù)據(jù)交換，全程平均需要交換36份文件和240份副本，其中只有不到1%的貿(mào)易文件實(shí)現(xiàn)了完全數(shù)字化。繁雜的通關(guān)文件要求必然導(dǎo)致通關(guān)時(shí)間的延長(zhǎng)和企業(yè)貿(mào)易成本的增加，簡(jiǎn)化進(jìn)出口手續(xù)和單證要求，以數(shù)字化形式傳遞信息，有助于減少貨物的滯留時(shí)間，降低交易成本增加商業(yè)機(jī)會(huì)，由此產(chǎn)生了跨境無紙貿(mào)易。“跨境無紙貿(mào)易”（Cross Border Paperless Trade）是指在電子通信、包括以電子形式交換貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行的貨物貿(mào)易，包括貨物的進(jìn)口、出口、過境及相關(guān)服務(wù)。

圖X 跨境貿(mào)易流程、涉及部門、文件

跨境貿(mào)易每年為世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造28萬億美元價(jià)值，而跨境無紙貿(mào)易通過簡(jiǎn)化貿(mào)易流程和單據(jù)要求，預(yù)期僅亞太區(qū)域即可增加2500億美元以上的出口潛力。世界各國(guó)都在積極參與架構(gòu)包含跨境無紙貿(mào)易內(nèi)容的貿(mào)易便利化協(xié)議，并取得一定成效?？蚣軈f(xié)議下，各國(guó)通過布局優(yōu)化信息化基礎(chǔ)設(shè)、規(guī)范數(shù)據(jù)傳輸交換的標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化監(jiān)管程序和單據(jù)編制要求，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步降低貿(mào)易成本，持續(xù)發(fā)揮貿(mào)易作為增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的引擎作用。2017年2月22日，世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA）生效，根據(jù)美國(guó)商務(wù)部門和亞太經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，不同程度的無紙化程度下節(jié)約的跨境貿(mào)易成本為15%到40%以上不等。2021年2月21日，聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)倡導(dǎo)發(fā)起的《亞洲及太平洋跨境無紙貿(mào)易便利化框架協(xié)定》生效，同年數(shù)據(jù)顯示，該協(xié)議下亞太地區(qū)大部分發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易成本可降低20%以上。

表1 跨境無紙貿(mào)易相關(guān)協(xié)議情況

二、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是跨境無紙貿(mào)易的基石

盡管各國(guó)都對(duì)跨境無紙化貿(mào)易有深刻認(rèn)識(shí)，為此做出大量積極努力。然而實(shí)際中，跨境貿(mào)易的數(shù)據(jù)復(fù)雜性、數(shù)據(jù)制定和交換標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、各國(guó)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施能力差異、各國(guó)數(shù)字貿(mào)易管理法律框架差異等原因造成跨境貿(mào)易無紙化推進(jìn)困難的局面依然存在。尤其是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換方式缺乏統(tǒng)一，貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件格式內(nèi)容在不同企業(yè)之間千差萬別，不同國(guó)家地區(qū)海關(guān)的申報(bào)項(xiàng)目和要求各異，目前還沒有一套系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易信息在國(guó)內(nèi)外收發(fā)貨人、物流運(yùn)輸、金融機(jī)構(gòu)、海關(guān)這些環(huán)節(jié)之間的自動(dòng)轉(zhuǎn)換?？梢哉f，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化問題極大阻礙了數(shù)據(jù)從供應(yīng)鏈一端到另一端的無縫流動(dòng)，降低了供應(yīng)鏈上的效率收益。

2022年6月，由世界貿(mào)易組織WTO及國(guó)際商會(huì)ICC聯(lián)合發(fā)布“跨境無紙貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)工具包”，該指南包含基礎(chǔ)編碼、識(shí)別編碼體系、公司業(yè)務(wù)流程、承運(yùn)人物流流程、海關(guān)及官方監(jiān)管、可交互數(shù)據(jù)框架等六個(gè)方面內(nèi)容。通過梳理出全球通用的標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)識(shí)和數(shù)據(jù)編碼方案，鼓勵(lì)各方采用通行標(biāo)準(zhǔn)，幫助創(chuàng)建和共享跨境貿(mào)易中“端到端”的活動(dòng)主體和貨物客體唯一標(biāo)識(shí)，降低無紙化成本和復(fù)雜度，促進(jìn)可信的實(shí)時(shí)供應(yīng)鏈協(xié)作和數(shù)據(jù)交換。該指南的出臺(tái)為全球貿(mào)易數(shù)據(jù)交換和互認(rèn)、推動(dòng)不同國(guó)家“單一窗口”和無紙貿(mào)易系統(tǒng)兼容、打造透明、高效的跨境無紙貿(mào)易環(huán)境提供權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)指引。

表2跨境無紙貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)工具包的構(gòu)成

表3 跨境無紙貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)工具包--客體的識(shí)別編碼標(biāo)準(zhǔn)（節(jié)選）

表4 跨境無紙貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)工具包--運(yùn)輸、轉(zhuǎn)送和貨物處理文件的標(biāo)準(zhǔn)（“發(fā)運(yùn)”流程）（節(jié)選）

表5 跨境無紙貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)工具包--海關(guān)等官方控制文件的標(biāo)準(zhǔn)（節(jié)選）

三、應(yīng)用“跨境無紙貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)工具包”的預(yù)期效果

數(shù)字化必將超越當(dāng)前在接收端仍需對(duì)內(nèi)容做人工處理的PDF等數(shù)字文檔形式，世界各國(guó)通過利用同一套“跨境無紙貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)工具包”的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)描述和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交換結(jié)構(gòu)，無論選擇的是何種工具來創(chuàng)建機(jī)器可讀格式數(shù)據(jù)，都能夠以相同的方式進(jìn)行信息讀取和解釋，從而所有相關(guān)方都使用同一種語(yǔ)言，共同促使供應(yīng)鏈內(nèi)實(shí)現(xiàn)更有效、自動(dòng)化的信息共享和再利用。通過推廣標(biāo)準(zhǔn)工具包的標(biāo)準(zhǔn)和范式，未來的跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件格式將盡可能統(tǒng)一、內(nèi)容集約規(guī)范、制作“傻瓜化”。只需出口方制作一次電子形式的貿(mào)易文件，其貿(mào)易信息在出口國(guó)海關(guān)、物流運(yùn)輸、金融機(jī)構(gòu)、進(jìn)口國(guó)海關(guān)、進(jìn)口方這幾個(gè)環(huán)節(jié)都可以直接接收和使用，既無需制作和傳遞紙質(zhì)單據(jù)，省略了面向不同系統(tǒng)不同要求的多次申報(bào)、填報(bào)工作，避免信息轉(zhuǎn)換過程造成的失真，增強(qiáng)貿(mào)易信息的可信性，高效的信息傳輸將極大降低貿(mào)易成本。

四、我國(guó)在跨境無紙化貿(mào)易方面的展望

我國(guó)在推進(jìn)貿(mào)易便利化過程中很早就開始在無紙化作業(yè)方面布局，并取得不俗成績(jī)。早在2012年，中國(guó)海關(guān)已在全國(guó)開展通關(guān)作業(yè)無紙化改革，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)海關(guān)所有通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋，電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)單證具有相同法律效力。同時(shí)與商務(wù)部聯(lián)合外貿(mào)相關(guān)部門簡(jiǎn)化進(jìn)出口單證、推動(dòng)許可證件電子化申請(qǐng)和使用，不斷簡(jiǎn)化進(jìn)出口流程，推動(dòng)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享減少數(shù)據(jù)孤島。

未來我國(guó)將更加積極對(duì)標(biāo)各類貿(mào)易便利化框架協(xié)議下的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更多參與國(guó)際跨境無紙貿(mào)易規(guī)則制定和應(yīng)用實(shí)施，繼續(xù)努力在國(guó)家層面提高透明度并簡(jiǎn)化手續(xù)，重視無紙貿(mào)易系統(tǒng)之間的跨境合作和操作兼容問題，以使電子數(shù)據(jù)和單據(jù)能夠在國(guó)際供應(yīng)鏈沿線安全無縫地流動(dòng)，增強(qiáng)數(shù)字化對(duì)貿(mào)易的降本增效作用，為打造穩(wěn)定安全高效的供應(yīng)鏈體系做出大國(guó)應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。