2022年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)首個(gè)國(guó)家級(jí)的物流五年規(guī)劃，《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》是繼《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2009〕8號(hào)）和《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕42號(hào)）之后，國(guó)務(wù)院層面又一個(gè)推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是指引“十四五”時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“新藍(lán)圖”。

一、新五年規(guī)劃革新點(diǎn)總覽

相較于國(guó)家層面以往的物流業(yè)相關(guān)規(guī)劃，此次五年新規(guī)劃在明確物流業(yè)地位、確立發(fā)展目標(biāo)等方面做出了全新的改變。《規(guī)劃》實(shí)施主體由“物流業(yè)”擴(kuò)展為“現(xiàn)代物流”，體現(xiàn)了現(xiàn)代物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代物流在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和作用，并且首次將“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”列入指導(dǎo)思想，進(jìn)一步凸顯現(xiàn)代物流業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性的關(guān)鍵作用。原有“降本增效”的提法改為“提質(zhì)、增效、降本”，將物流服務(wù)質(zhì)量提升的重要性放到首位。

此外，《規(guī)劃》明確了現(xiàn)代物流體系的基本內(nèi)涵，即“供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色”，從平衡市場(chǎng)供需、確保通道暢通、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全高效、技術(shù)賦能科技驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展幾個(gè)方面確立現(xiàn)代物流業(yè)的基本功能。主要目標(biāo)中進(jìn)一步確立了物流市場(chǎng)主體的重要作用，明確”形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干物流企業(yè)和服務(wù)品牌”。

《規(guī)劃》部署了4個(gè)方面22項(xiàng)主要任務(wù)，是全文主體內(nèi)容的集中體現(xiàn)。這些任務(wù)涉及資源整合、通道建設(shè)、服務(wù)體系、價(jià)值鏈條、民生保障、應(yīng)急能力、提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字賦能、綠色物流、供應(yīng)鏈戰(zhàn)略、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流、高鐵快運(yùn)、專(zhuān)業(yè)物流、市場(chǎng)主體、科技與人才體系等諸多方面，體現(xiàn)了融合創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，既是現(xiàn)代物流深度融入產(chǎn)業(yè)體系、支撐流通體系，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全韌性，構(gòu)建新發(fā)展格局的光榮使命，更是現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

《規(guī)劃》提出11個(gè)專(zhuān)欄14項(xiàng)重點(diǎn)工程，包括國(guó)家物流樞紐建設(shè)工程，鐵路物流升級(jí)改造工程，物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新工程，數(shù)字物流創(chuàng)新提質(zhì)工程，綠色低碳物流創(chuàng)新工程，現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)工程（分為現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展工程、制造業(yè)供應(yīng)鏈提升工程），國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)暢通工程（分為國(guó)際物流設(shè)施提升工程、西部陸海新通道增量提質(zhì)工程），冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提升工程（分為國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工程、產(chǎn)地保鮮設(shè)施建設(shè)工程），應(yīng)急物流保障工程，現(xiàn)代物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育工程，物流標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工程。以上重點(diǎn)工程，都是現(xiàn)代物流體系建設(shè)的核心工程，也是“十四五”時(shí)期國(guó)家政策支持的重點(diǎn)方向。

二、新五年規(guī)劃全面推動(dòng)大宗商品物流體系建設(shè)

2021年，全國(guó)社會(huì)物流總額335.2萬(wàn)億元，增速恢復(fù)至正常年份平均水平，物流需求規(guī)模再創(chuàng)新高，而大宗商品物流占到物流總運(yùn)量的約92%，超過(guò)500億噸，是我國(guó)物流的主要部分。聚焦大宗商品物流領(lǐng)域，《規(guī)劃》指出“當(dāng)前全國(guó)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，大宗貨物公路中長(zhǎng)距離運(yùn)輸比重仍然較高，且大宗商品儲(chǔ)備設(shè)施存在短板?！?/p>

當(dāng)前，我國(guó)大宗貨物仍主要依賴(lài)于公路運(yùn)輸，導(dǎo)致運(yùn)輸成本高超出全部商品額14%的平均水平，接近20%，且能耗及管理成本較高。2021年國(guó)家鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量完成37.26億噸，增速4.0%；港口貨物吞吐量155.5億噸，增速6.8%；港口集裝箱吞吐量2.8億標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，增速7%；集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量約687萬(wàn)標(biāo)箱，增速29.6%。作為大宗貨物最佳運(yùn)載方式的鐵路及水路運(yùn)輸貨運(yùn)量增長(zhǎng)較為緩慢。此外，國(guó)內(nèi)大部分大宗物資物流園建成較早，受限于城市發(fā)展的土地限制，擴(kuò)容困難、設(shè)備設(shè)施升級(jí)不力，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)整體大宗物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的信息化、自動(dòng)化程度較低。

未來(lái)大宗商品市場(chǎng)呈現(xiàn)出一些明顯的發(fā)展趨勢(shì)，首先，隨著生產(chǎn)力水平的提高和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，大宗商品制造企業(yè)對(duì)時(shí)效的要求也越來(lái)越高，以成品帶動(dòng)原材料、庫(kù)存帶動(dòng)運(yùn)輸?shù)囊孕瓒óa(chǎn)趨勢(shì)越來(lái)越明顯。其次，大宗商品屬于重貨和長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)姆懂?，裝卸環(huán)節(jié)越少越好，因此對(duì)多種運(yùn)輸方式之間的協(xié)同要求越來(lái)越高。此外，大宗商品附加值相對(duì)較低，僅依靠運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流環(huán)節(jié)企業(yè)盈利微薄，因此大宗商品物流企業(yè)也同時(shí)開(kāi)展貿(mào)易及供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，且越來(lái)越成為主導(dǎo)營(yíng)收，貿(mào)易與物流的緊密融合使得供應(yīng)鏈金融越來(lái)越成為大宗商品企業(yè)壯大發(fā)展的決定性環(huán)節(jié)。

基于上述大宗物流發(fā)展環(huán)境及趨勢(shì)，《規(guī)劃》提出大宗物流的發(fā)展目標(biāo)。

規(guī)劃方案中圍繞大宗貨物運(yùn)輸通道暢通、大宗商品物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面提出完善大宗商品物流體系。

大宗商品物流體系保障方面，《規(guī)劃》明確按規(guī)定落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收、購(gòu)置掛車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策。