摘要：航空貨運是現(xiàn)代物流服務(wù)體系的重要組成部分，國際航空貨運是支撐浙江省雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐發(fā)展、深入推進“兩進一出”示范建設(shè)的重要舉措，承載著浙江民航強省和高質(zhì)量交通強省建設(shè)的重要使命。2020年在新冠疫情影響下，浙江省口岸機場完成國際航空貨郵吞吐量約15.8萬t，同比增長29%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。在進一步提升國際航空貨運能力的同時，機場的基礎(chǔ)設(shè)施、運行容量、物流設(shè)施保障能力等主導(dǎo)因素對機場貨運競爭力的影響也愈發(fā)顯著。本文通過對浙江省四大口岸機場國際航空貨運發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)凝練核心短板，把握國際航空貨運市場格局，給出在新冠疫情影響下浙江省國際航空貨運的運行特征，針對性的提出后疫情時代浙江省航空貨運市場發(fā)展的策略建議。

00引言

航空貨運是指以空中貨物位移為主的、銜接和參與陸運物流和(或)水運物流的綜合性物流服務(wù)，其運輸過程較傳統(tǒng)的陸運、海運更加復(fù)雜，且需要滿足民航運輸?shù)乃斜O(jiān)管要求。但國際航空貨運的高效性已經(jīng)成為國際市場商品競爭的有理因素，低損耗率、高安全性也為國際貿(mào)易中貴重物品、鮮活貨物和精密儀器等的運輸提供有力保障，同時也體現(xiàn)著國家的抗風(fēng)險和應(yīng)急管理的水平。但國際航空貨運也面臨著參與市場主體較多、貨物流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多、管理流程手續(xù)較多等的現(xiàn)實因素，也給國際航空貨運的發(fā)展帶來了阻礙。國際航空貨運主要業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，貿(mào)易合作跨越了地域和國家的限制，高頻次的貿(mào)易合作給航空運輸帶來了新的發(fā)展需求。尤其是新冠疫情以來，國家相關(guān)部門從優(yōu)環(huán)境、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強供給等多個方面密集出臺關(guān)于航空貨運發(fā)展的相關(guān)支持政策，有效推動了我國航空貨運市場的發(fā)展。浙江省作為經(jīng)濟大省、外貿(mào)強省，發(fā)展國際航空貨運對于打造交通強省、民航強省具有重要意義。

在現(xiàn)代物流服務(wù)體系中航空貨運的貨運量占比最低，但貨值占比最高，周轉(zhuǎn)速度最快。航空貨運量占全球貨運量的1%，但貨值占全球貿(mào)易貨值的占比高達35%。且浙江省跨境電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，跨境電商出口高出全國20個百分點，是浙江省國際航空貨運發(fā)展的新增長極。因此，亟需分析浙江省國際航空貨運發(fā)展面臨的戰(zhàn)略環(huán)境，找出切合國際航空貨運的發(fā)展路徑，以更好助力我國實施對外開放戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。

01浙江省國際航空貨運發(fā)展總體情況

1.1運輸規(guī)模國內(nèi)排名靠前，貨值較高

總體上看，十三五期間浙江省國際航空貨運年均增速11.7%，高于全國5.09%的水平。2019年全省國際航空貨運吞吐量為12.3萬t，位列全國第九位；占全省航空貨運量的13.7%，低于全國38%的水平，遠(yuǎn)低于上海浦東79%、廣州白云58%、鄭州新鄭51%的水平；全省國際航空貨運吞吐量僅占全國前十機場國際貨運量的1.4%。浙江省口岸機場國際貨運量變化情況如圖2所示。

2020年新冠疫情期間，浙江省國際航空貨運的運行特征呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢且占比提升，除1~3月份受疫情沖擊短暫下降外，其余月份呈現(xiàn)正增長并屢創(chuàng)新高。2020年疫情期間各月份及同比增速如圖3所示。

各口岸機場看，杭州機場國際貨運量占全省的比例幾乎在70%以上，杭州機場的國際貨運的發(fā)展對全省在全國的排名有著決定性的作用，也說明浙江省國際航空貨運發(fā)展不充分不均衡的形式非常嚴(yán)峻。2019年，杭州機場以9.49萬t的國際貨運量占杭州機場總貨運量69.03萬t的13.8%，占全省口岸機場國際貨運吞吐量的76.7%，全國排名第九位，位列廈門、成都之后；寧波機場以2.8萬t的國際貨運吞吐量占全省的22.3%，而其他口岸機場占比不足1%。2015~2020年浙江省各口岸機場國際貨運量及杭州機場占比情況如圖4所示。

2020年新冠疫情期間，杭州機場是唯一一家達到兩位數(shù)增速的機場，年貨郵量穩(wěn)居全國第5，前十大機場中有近半數(shù)實現(xiàn)了正向增長。從每月杭州機場的占比來看，1~3月、11~12月占比達80%以上，杭州機場的國際貨運量強勢拉動整體的增長態(tài)勢，市場韌性較強。2020年疫情期間各月份各口岸機場的國際貨運量及杭州機場的占比情況如圖5所示。

目前浙江省國際貨運共三種方式，分別為通過杭寧溫義口岸機場進行空運、通過寧波舟山港進行海運、通過義新歐班列進行鐵路運輸。根據(jù)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)部門的不完全統(tǒng)計，從浙江省口岸機場出口的國際貨物的單t貨值測算結(jié)果為16.7萬元/t，是海運的31倍，在國際貨運方面，全省空運的貨物價值遠(yuǎn)高于海運。經(jīng)過測算，航空貨運吞吐量每提升1%，將會帶動浙江省的國際貨運增加6%。

1.2適航貨物的貨源充沛，特色鮮明

從適航貨物分類看，和郵件、快件和跨境電商（郵快跨）成為浙江省口岸機場貨郵主力和新特色。普通貨物運輸和郵快跨之間的貨量比重約為58∶42，顯現(xiàn)與浙江省的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和多元化的市場需求相匹配的特征。據(jù)統(tǒng)計，普貨運輸出口貨值占總貨值的50.5%，主要流向美國、德國、日本，進口則以東南亞的農(nóng)產(chǎn)品、生鮮、水果為主，寧波和杭州機場為主要的進出口機場。郵快跨進口貨值約占總進口貨值的75%，主要從中國香港、比利時、美國等國家和地區(qū)輸入，輸入貨種一般為集成電路、自動處理設(shè)備零件及化妝品、保健品等，與浙江省進出口貿(mào)易國際及地區(qū)的市場配額總體匹配。全省郵快跨占國際航空貨運出口的比例達到42.1%，高出全國近20個百分點，跨境電商已經(jīng)成為新增長極。

1.3貨運航線網(wǎng)絡(luò)貫通

2020年疫情期間浙江省全貨機貨量同比增加166.7%，占機場總貨量比重達18.5%，全貨機航線對國際航空運力的支撐作用更加的凸顯。從全貨機和客機腹艙運力情況看，2019年浙江省客機腹艙和全貨機承擔(dān)國際貨郵吞吐量的比例為52∶48；客機腹艙航線網(wǎng)絡(luò)方面，國際及地區(qū)通航點由2015年的64個增加至2019年的89個，航線網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋世界五大洲。全貨機航線自2015年的1個增至2019年的13個，全貨機通航點占國際及地區(qū)通航點的比例由1%增至12.8%，已通達比利時列日、菲律賓馬尼拉等主要國際航空貨運樞紐。航班頻次方面，口岸機場的國際航班架次頻率為1077架次/周，其中全貨機國際航班架次頻率為98架次/周，占比從2015年的1‰提高至2019年的9.1%。2020年疫情期間由于國際客運的大面積停航，貨運航點占比大服務(wù)提升，且新增烏蘭烏德等國際航點使浙江省機場的通達性更強。浙江省國際及地區(qū)通航點情況如表1所示，網(wǎng)絡(luò)通達性如圖6所示。

1.4綜合保障能力充足

基礎(chǔ)設(shè)施品類基本齊備，結(jié)構(gòu)相對合理。浙江省口岸機場國際貨站、國際收運通道、集疏運體系相對完備。國際貨站總面積約為4萬m2，占機場總貨站面積的比例偏低，共建成國際收運通道15個。2019年浙江省口岸機場的國際貨站及國際收運通道情況如表2所示。

通關(guān)環(huán)境初步營造。浙江省擁有杭州和寧波臨空經(jīng)濟示范區(qū)，杭州海關(guān)已實現(xiàn)24小時無障礙通關(guān)，擁有安全便捷高效的通關(guān)服務(wù)；創(chuàng)新開通義烏等地的異地機場貨站及下沙城市貨站建設(shè)。

02浙江省高質(zhì)量發(fā)展國際航空貨運的問題

盡管浙江省國際航空貨運取得長足進步，但發(fā)展質(zhì)量并不高，總量占比低、貨源外流明顯，不能有效滿足內(nèi)外雙循環(huán)對高質(zhì)量航空貨運的發(fā)展需求。據(jù)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)不完全統(tǒng)計，2019年浙江籍企業(yè)生產(chǎn)的適航貨物約90%外流至上海、廣州等省份，其中上海對浙江省國際航空貨運的虹吸效應(yīng)非常明顯，67.5%外流至此，主要貨種包括計算機與通信技術(shù)、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備等，其次有11.7%外流至鄭州新鄭，主要貨種包括光電技術(shù)等，如圖7所示。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施保障不足

浙江省各口岸機場的國際貨站保障能力有待提升，杭州機場的國際航空貨運設(shè)計保障能力與年均30%的市場需求增速相比明顯不足。四大口岸機場的自動化裝卸平臺供給水平相對較低。

2.2航線網(wǎng)絡(luò)支撐不足

網(wǎng)絡(luò)通航點少，貨運航線網(wǎng)絡(luò)布局不均衡。杭州、寧波、溫州屬于區(qū)域樞紐，通航點的數(shù)量與上海的143個、廣州的95個相差甚遠(yuǎn)，航空貨運供給能力有待進一步強化，貨運時刻有待增加?？诎稒C場均為客貨混運機場，白天時刻以保障客運為主，全貨機起降時刻聚集在凌晨12點至早6點，白天時刻的缺失降低了國際航空貨運當(dāng)日達的時效優(yōu)勢。

2.3國際航空貨運信息數(shù)據(jù)未有效整合

浙江省內(nèi)航空公司物流信息系統(tǒng)共有三個體系，但數(shù)據(jù)格式不相同，缺乏技術(shù)協(xié)同。菜鳥網(wǎng)絡(luò)和順豐航空貨運的信息化水平相對較高，但各系統(tǒng)之間的連通程度較低，小型貨代企業(yè)信息化程度低，依然依靠人工操作。目前各種運輸方式之間實行不同的運單，使得“多式聯(lián)運”無法一單到底，一定程度上影響了國際航空貨運的物流運輸效率和成本。

2.4通關(guān)效率有待進一步提高

口岸資質(zhì)有待進一步完善，寧波、溫州、義烏機場的進境水果、進口肉類等指定口岸資質(zhì)有待進一步擴充；目前僅杭州可以實現(xiàn)24小時無障礙通關(guān)。跨境電商和郵快件是全省國際航空貨運特色，但相應(yīng)的通關(guān)服務(wù)有待加強。目前跨境電商進出口（9610）、出口海外倉（9810）的服務(wù)只有杭州空港跨境園區(qū)（下沙綜保區(qū)）才能實施。網(wǎng)購保稅進口（1210）服務(wù)因杭州機場尚無空港綜合保稅區(qū)，且在杭州機場無國際郵局互換站，不利于國際航空貨運的跨境電商和郵快件支點的打造。

2.5扶持政策有待進一步完善

浙江省暫無國際航空貨運龍頭企業(yè)，現(xiàn)階段提供貨運服務(wù)的順豐航空、圓通航空、菜鳥等航空貨運相關(guān)企業(yè)，在機隊規(guī)模、遠(yuǎn)程機隊數(shù)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、國際化水平、貨運航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力等方面與DHL、UPS、FedEx等國際航空物流巨頭還存在較大差距；且在浙江省開展國際航空貨運貨代業(yè)務(wù)的企業(yè)，全球排名前50位僅一家（中外運第12位），國內(nèi)排名前30位僅6家，在浙江省開展貨運代理業(yè)務(wù)的全國前30位貨運代理企業(yè)的國內(nèi)排名如表3所示。

航線培育政策未覆蓋浙江省全口岸機場以及航空貨運全鏈條形式，現(xiàn)有的培育政策的兌付周期過長，與國際航空貨運的季節(jié)性和市場供需關(guān)系嚴(yán)重脫節(jié)，在引入全球知名貨代企業(yè)打造總部經(jīng)濟方面存在政策細(xì)則缺失。

03對策建議

3.1確立發(fā)展定位

后疫情時代國際航空貨運將持續(xù)保持高位需求，在民航十四五和中長期等專項規(guī)劃等的編制窗口期，轉(zhuǎn)變以客為主的發(fā)展觀念。確立“客貨并舉”的發(fā)展定位，自上而下系統(tǒng)性的完善頂層設(shè)計。根據(jù)杭寧溫義等機場的發(fā)展基礎(chǔ)和機場特色，統(tǒng)籌考慮各機場發(fā)展側(cè)重，推動協(xié)同發(fā)展。

3.2推進設(shè)施建設(shè)

挖掘存量，加快推進寧波、溫州機場等貨站改擴建工程。做優(yōu)增量，加快推進義烏機場新貨站等工程建設(shè)。完善集疏運體系，實現(xiàn)鐵路、機場、公路“三網(wǎng)融合”。充分利用卡車航班等編織多層次的航空貨物集散網(wǎng)絡(luò)。

3.3完善航線網(wǎng)絡(luò)

貨腹并重、拓密結(jié)合，完善全省國際航空貨運航線網(wǎng)絡(luò)。強化與全球50大國際航空貨運樞紐的連接，建立全貨機和客機腹艙并重，橫跨亞歐美的環(huán)球貨運航線，打造全球72小時航空貨運骨干網(wǎng)絡(luò)。強化全貨機對整體運力的支撐，鼓勵通過融資租賃、購買以及濕租等方式壯大貨運航空公司全貨機機隊規(guī)模。

3.4科學(xué)配置時刻

探索白天貨郵飛行時刻的科學(xué)配置。結(jié)合浙江省國際貨運航班時刻的使用價值、準(zhǔn)點率等經(jīng)濟及運行指標(biāo)，加大杭州、寧波等時刻容量供給，科學(xué)匹配口岸機場功能定位和航班時刻供需關(guān)系，制定分類量化貨運航班時刻配置政策。

3.5發(fā)揮頭部企業(yè)的帶動作用

支持本土企業(yè)做大做強，積極整合全省航空貨運資源，推動省機場集團成立專業(yè)的航空貨運公司。鼓勵菜鳥網(wǎng)絡(luò)、中外運等航空貨運企業(yè)積極參與全省機場貨站的規(guī)劃、建設(shè)與運營，積極培育全省航空貨運超級承運人。支持引進國際大型物流集成商，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，配合地方政府筑巢引鳳，引進全球前30的航空貨運代理企業(yè)和有實力的貨運航空公司（如DHL、UPS、德迅、辛克等），加強與我省貨運代理企業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、國際化水平、貨運航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力等方面深度合作。

3.6提高口岸機場通關(guān)效能

支持杭州機場新增疫苗、活體動物進境等口岸資質(zhì)，補齊寧波機場進境醫(yī)藥產(chǎn)品指定口岸資質(zhì)短板。推動寧溫義機場全天候無障礙預(yù)約通關(guān)。探索以信用為基礎(chǔ)的國際航空貨運承運人備案制度和涉電涉磁貨物差異化安檢。總結(jié)推廣機場異地貨站、城市貨站集貨模式。

3.7提升航空貨運信息化水平

以四港聯(lián)動信息港建設(shè)為基礎(chǔ)，支持省機場集團建立全省航空物流信息服務(wù)平臺。加強大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在機場貨運中的數(shù)字化應(yīng)用。推動航空物流操作標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)，推動多式聯(lián)運“電子化”和“一單制”。

04結(jié)語

本文通過對浙江省國際航空貨運發(fā)展的總體情況分析，進行問題剖析，并針對性的提出在后疫情時代浙江省高質(zhì)量發(fā)展國際航空貨運的策略建議。后疫情時代浙江省國際航空貨運的發(fā)展，需更加突出與浙江省的產(chǎn)業(yè)格局融合，打造全過程的國際航空物流服務(wù)體系，打造國際航空貨運發(fā)展的“浙江模式”。