（中物聯(lián)物流規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)兼樞紐經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 胡惠明）

1國(guó)家物流樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)總結(jié)

（一）國(guó)家物流樞紐總體布局規(guī)劃

國(guó)家物流樞紐是我國(guó)現(xiàn)代物流體系的核心基礎(chǔ)設(shè)施。2018年，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部印發(fā)《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，確定在127個(gè)國(guó)家物流樞紐承載城市規(guī)劃布局 212個(gè)國(guó)家物流樞紐，其中陸港型41個(gè)、港口型30個(gè)、空港型23個(gè)、生產(chǎn)服務(wù)型47個(gè)、商貿(mào)服務(wù)型55個(gè)陸上邊境口岸型16個(gè)。到目前為止，國(guó)家物流樞紐年度建設(shè)名單已發(fā)布三批，共計(jì)70個(gè)樞紐。

（二）國(guó)家物流樞紐總體運(yùn)行成效

一是集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)，物流效率不斷提升。各樞紐通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)營(yíng)，對(duì)區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)力等物流資源整合利用，產(chǎn)生了較強(qiáng)的設(shè)施優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)，越來(lái)越多的各類企業(yè)入駐樞紐。

樞紐按照“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展理念，加快基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”，整合樞紐內(nèi)外資源，加快現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，深入物流鏈與供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，推進(jìn)組織模式創(chuàng)新，不斷提升物流效率。

二是發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用，推動(dòng)物流保通保暢。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，樞紐積極發(fā)揮穩(wěn)定器的作用，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

疫情期間，樞紐積極參與應(yīng)急物資組織、運(yùn)力保障、倉(cāng)儲(chǔ)配送等工作，在保障區(qū)域醫(yī)療和生活物資供應(yīng)，滿足上下游生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)物流需求和居民消費(fèi)需要及維護(hù)國(guó)際供應(yīng)鏈安全等方面發(fā)揮重要作用。

三是培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)。隨著樞紐規(guī)模集聚效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，對(duì)地方其他產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)和引領(lǐng)作用日益突出，已成為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推進(jìn)力，推進(jìn)由“通道經(jīng)濟(jì)”邁向“樞紐經(jīng)濟(jì)”。

以國(guó)家物流樞紐為中心，促進(jìn)“物流+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）國(guó)家物流樞紐運(yùn)行面臨短板

一是樞紐建設(shè)“三個(gè)不到位”。即樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、樞紐配套保障建設(shè)不到位、樞紐建設(shè)預(yù)期成效不到位。

二是樞紐運(yùn)營(yíng)“三個(gè)不完備”。即運(yùn)營(yíng)主體全鏈條服務(wù)能力不完備、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)組織能力不完備、樞紐可持續(xù)發(fā)展支撐體系不完備。

2國(guó)家物流樞紐建設(shè)發(fā)展價(jià)值

（一）國(guó)家物流樞紐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)值

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展既符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基本特征，在信息、智能、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)支撐下，還具備了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同與構(gòu)建增值能力強(qiáng)的價(jià)值增量新特征。

協(xié)同發(fā)展需要得到要素載體和運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)模式的創(chuàng)新支撐，國(guó)家物流樞紐是國(guó)家頂層物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，對(duì)物流產(chǎn)業(yè)鏈銜接、其他產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同提供運(yùn)行環(huán)境支撐?；谝陨显?，國(guó)家物流樞紐具有雙重產(chǎn)業(yè)價(jià)值：

即物流產(chǎn)業(yè)價(jià)值：物流資源整合、物流網(wǎng)絡(luò)拓展、物流規(guī)模提升、物流業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

樞紐經(jīng)濟(jì)價(jià)值：物流要素聚集催生交通與物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、樞紐承載城市網(wǎng)絡(luò)輻射功能培育。

（二）國(guó)家物流樞紐的城市經(jīng)濟(jì)價(jià)值

城市是國(guó)家物流樞紐的載體，也是產(chǎn)業(yè)布局的重要載體，國(guó)家物流樞紐的產(chǎn)業(yè)價(jià)值決定了對(duì)載體城市具有重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)值，城市經(jīng)濟(jì)價(jià)值決定了國(guó)家物流樞紐建設(shè)與發(fā)展前景廣闊，城市應(yīng)高度重視國(guó)家物流樞紐的建設(shè)。

一能提升城市物流發(fā)展地位：城市物流具有雙重特性，一是服務(wù)自身生產(chǎn)生活，二是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家物流樞紐的建設(shè)發(fā)展使命是服務(wù)雙重需求，重點(diǎn)是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決定了國(guó)家物流樞紐承載城市在聚集區(qū)域物流要素上具有先導(dǎo)性。

二能培育城市物流產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)：國(guó)家物流樞紐以服務(wù)區(qū)域?yàn)榛救蝿?wù)，必將為城市帶來(lái)超越自身生產(chǎn)、生活的增量，且增量規(guī)模隨網(wǎng)絡(luò)輻射氛圍而不斷提升，將為城市物流產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三能強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)要素聚集功能：國(guó)家物流樞紐為城市物流產(chǎn)業(yè)帶來(lái)增量的同時(shí)，營(yíng)造了強(qiáng)大的物流輻射網(wǎng)絡(luò)條件，為制造、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)要素基于成本、要素競(jìng)爭(zhēng)力的聚集創(chuàng)造了環(huán)境，必將提升城市產(chǎn)業(yè)要素聚集發(fā)展功能。

3國(guó)家物流樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)思路

（一）加快物流樞紐落地建設(shè)

一是要解決分散和低水平物流經(jīng)營(yíng)下物流規(guī)模不經(jīng)濟(jì)與只能提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)問(wèn)題，培育物流樞紐新功能，補(bǔ)齊新老基礎(chǔ)設(shè)施短板，尤其是大循環(huán)、雙循環(huán)輻射物流設(shè)施功能，重點(diǎn)是建設(shè)干支倉(cāng)配網(wǎng)絡(luò)、流通加工、保稅、冷鏈、信息平臺(tái)、交易和結(jié)算平臺(tái)等。

二是提供物流要素整合和組織、服務(wù)模式創(chuàng)新環(huán)境和實(shí)現(xiàn)途徑，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)鏈服務(wù)體系，扭轉(zhuǎn)物流樞紐業(yè)務(wù)功能單一和缺乏服務(wù)資源整合能力的局面。

三是為物流樞紐所在地區(qū)和樞紐承載城市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供增量機(jī)遇，完善城市物流服務(wù)系統(tǒng)，營(yíng)造樞紐城市大循環(huán)、雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮樞紐運(yùn)營(yíng)主體核心引領(lǐng)作用

一是確立建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體。通過(guò)功能聯(lián)合、平臺(tái)對(duì)接、資源共享，打造高效、協(xié)同的運(yùn)營(yíng)主體，形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。通過(guò)資本合作、設(shè)施聯(lián)通、平臺(tái)對(duì)接、資源共享等方式打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、業(yè)務(wù)協(xié)同、利益一致的合作共同體。

二是創(chuàng)新樞紐運(yùn)營(yíng)模式。依托國(guó)家物流樞紐，集成綜合服務(wù)平臺(tái)；完善“多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)平臺(tái)，整合“干支倉(cāng)配”資源；搭建智慧服務(wù)平臺(tái)，整合國(guó)際物流服務(wù)資源；對(duì)接社會(huì)物流信息服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)樞紐開(kāi)放性公共性。

三是創(chuàng)建運(yùn)營(yíng)標(biāo)桿企業(yè)。謀求國(guó)家指導(dǎo)、學(xué)習(xí)首批經(jīng)驗(yàn)、打造自身特色。

四是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。包括，建立協(xié)商協(xié)作機(jī)制：起步階段，在樞紐聯(lián)盟企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上，制定《樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟章程》，簽署《建設(shè)運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟協(xié)議》，協(xié)商解決樞紐運(yùn)營(yíng)遇到的問(wèn)題，各自取長(zhǎng)補(bǔ)短，分工協(xié)作，互利共贏，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

建立平臺(tái)共享機(jī)制：由樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體牽頭單位集成開(kāi)發(fā)樞紐綜合信息平臺(tái)，接入國(guó)家物流樞紐信息平臺(tái)，聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)共享各個(gè)國(guó)家物流樞紐信息，自愿上傳各自業(yè)務(wù)信息，拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際業(yè)務(wù)。

建立金融扶持機(jī)制：由樞紐承載城市政府出面，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，研究借鑒國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈金融成功經(jīng)驗(yàn)，建立樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)物流供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，為運(yùn)營(yíng)主體和非主體企業(yè)發(fā)展提供金融支持，解決物流供應(yīng)鏈上下游中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

建立合作共贏機(jī)制：長(zhǎng)遠(yuǎn)階段，以國(guó)家物流樞紐建設(shè)項(xiàng)目為導(dǎo)向，篩選基礎(chǔ)性較強(qiáng)、投資回報(bào)期長(zhǎng)的公益性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和具有一定基礎(chǔ)性、投資回報(bào)期較長(zhǎng)的準(zhǔn)公益性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，采用合作利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家物流樞紐設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理。建立合作共同體利益分配機(jī)制，支持物流樞紐運(yùn)營(yíng)合作共同體內(nèi)各運(yùn)營(yíng)主體之間以土地、資本、技術(shù)、設(shè)施、品牌為紐帶，通過(guò)股份合作、訂單合同、互助合作等方式，組建合作共同體。

（三）推動(dòng)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行

基于國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)“多鏈融合”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)組織，將成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向組織驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的“分水嶺”。

（四）培育發(fā)展物流樞紐經(jīng)濟(jì)

一是依托物流樞紐推動(dòng)物流自身的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈關(guān)系調(diào)整和物流要素空間聚集模式變革，形成基于“干支倉(cāng)配”一體化銜接融合的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，加快發(fā)展物流規(guī)模經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)等“樞紐產(chǎn)業(yè)”。

二是通過(guò)物流樞紐業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，加快物流與大循環(huán)和雙循環(huán)的制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)有機(jī)融合，加快提升物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)價(jià)值新動(dòng)能，打造樞紐經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

三是按照大循環(huán)、雙循環(huán)要求，密切物流樞紐與產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展重要城市的通道化聯(lián)系，打造連接沿海與內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊，尋求物流樞紐發(fā)展價(jià)值、規(guī)模突破新路徑。