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過(guò)去三十年，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)村人口城市化（5億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢┖统鞘腥丝诂F(xiàn)代化（7億城市人口生活水平呈跨越式提高）成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的主要驅(qū)動(dòng)力。隨著生活水平的提高，人們?yōu)樯磉叺姆e極變化而欣喜自豪。但同時(shí)，人們也深深地憂(yōu)慮生存環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，大到政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和環(huán)境改善、小到自身生活工作環(huán)境的健康安全。

在各種問(wèn)題當(dāng)中，全球人類(lèi)共同面對(duì)的氣候變化無(wú)疑是世紀(jì)危機(jī)的聚焦點(diǎn)。人為影響造成的全球平均氣溫升高和氣候?yàn)?zāi)難正在以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)改變著地球人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境。更糟糕的是，人們還沒(méi)有完全覺(jué)醒，嚴(yán)重依賴(lài)工業(yè)革命以來(lái)，傳統(tǒng)高碳的生產(chǎn)生活方式。國(guó)際氣候談判停滯不前，發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型乏力，新興國(guó)家快步進(jìn)入高碳時(shí)代，欠發(fā)達(dá)國(guó)家未來(lái)仍有大量排放增加的可能。這一切都增加了人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的成本和風(fēng)險(xiǎn)。我們這兩三代人的努力決定著本世紀(jì)末全球平均溫度是上升可適應(yīng)的2度還是破壞性的4度，甚至災(zāi)難性的6度!向低碳生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變是人類(lèi)唯一的出路，而這個(gè)出路是我們每個(gè)人必須作出的選擇。構(gòu)建低碳社會(huì)是這個(gè)選擇的終極目標(biāo)。

社區(qū)是人們生活的聚集空間，是城市社會(huì)的基礎(chǔ)單元細(xì)胞。一個(gè)低碳社會(huì)的構(gòu)建必定是由無(wú)數(shù)個(gè)低碳社區(qū)單元形成。人們低碳生活方式的選擇扎根于低碳社區(qū)的營(yíng)造。國(guó)內(nèi)的先鋒城市如上海和廣州等都已經(jīng)在低碳社區(qū)試點(diǎn)上作出有益嘗試。借鑒國(guó)內(nèi)外案例，總結(jié)歸納低碳社區(qū)的具體特征和營(yíng)造方法，形成可操作、可規(guī)?；茝V的指南，可以為規(guī)范低碳城市、園區(qū)、社區(qū)的建設(shè)提供必要指引。

可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會(huì)（ISC）繼2012年成功開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)首部《低碳園區(qū)發(fā)展指南》之后，在美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）的資助下，組織國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家共同起草了《社區(qū)低碳行動(dòng)指南》。該社區(qū)指南和園區(qū)指南一起成為ISC在低碳城市發(fā)展的系列指南的組成部分。

參與編寫(xiě)指南的專(zhuān)家組成員主要有潘濤、曹曉靜、任坤、胡滌菲、萬(wàn)揚(yáng)、張立凡、王西貝、吳秋波、王義藍(lán)、陸蓓莉（ISC）；朱隆斌（江蘇省綠建中心）等。指南編寫(xiě)過(guò)程也得到了宋慶華（社區(qū)參與行動(dòng)）、吳宏、馬勁柯、高瑋（廣州市發(fā)改委）、尹鴻璽（泰斗綠色建筑工程咨詢(xún)公司）、蔣有清（參客中心）、毛丹（浙江大學(xué)）、鄭路（揚(yáng)州市建設(shè)局）、李華（揚(yáng)州市文化里社區(qū)）、江崢、溫卓科（廣東省建科院）、Reinhard Goethert（MIT）和Barbara Felitti（ISC高級(jí)顧問(wèn)）等國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的指導(dǎo)和支持，在此一并致謝。

本書(shū)是社區(qū)低碳行動(dòng)指南的第一版。由于經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)有限，難免存在不足之處，歡迎廣大同行和公眾對(duì)我們這本指南提出寶貴意見(jiàn)。隨著人們對(duì)低碳社區(qū)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的深入，指南編寫(xiě)組將在未來(lái)不斷更新本指南，為中國(guó)乃至世界的低碳社會(huì)構(gòu)建貢獻(xiàn)一份力量。

在全球氣候變化的大背景下，節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)的普遍共識(shí)，也成為我國(guó)各級(jí)政府決策者和城市社會(huì)各階層共同努力的目標(biāo)以及踐行科學(xué)發(fā)展的重要手段。而低碳城市的建設(shè)作為節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，也正成為救治全球氣候變暖問(wèn)題的關(guān)鍵組成部分。

在此背景下，城市低碳社區(qū)理念應(yīng)運(yùn)而生。城市社區(qū)作為人們生活、居住和工作的主要場(chǎng)所，既是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本平臺(tái)，也是建設(shè)低碳城市的重要空間載體和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要行動(dòng)單元、通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)、合理規(guī)劃和共同行動(dòng)，可以有效減少能源消耗和碳排放，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感，對(duì)于城市和社區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要作用。

那么何為低碳社區(qū)呢?要實(shí)現(xiàn)低碳社區(qū)的理想和目標(biāo)應(yīng)采取什么行動(dòng)呢？這本指南的目的就是要回答上述問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)既有社區(qū)的建設(shè)，幫助社區(qū)建立明確的低碳目標(biāo)、采取有效的低碳行動(dòng)和適宜的低碳技術(shù)措施，從而實(shí)現(xiàn)低碳社區(qū)的目標(biāo)。

社區(qū)低碳行動(dòng)是社區(qū)發(fā)展的有機(jī)組成部分，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，同時(shí)不同地域和不同城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因此社區(qū)需要根據(jù)自身?xiàng)l件不斷創(chuàng)新和實(shí)踐?！爸改稀币雵?guó)際先進(jìn)的理念，強(qiáng)調(diào)因地制宜，通過(guò)國(guó)內(nèi)外成功的實(shí)踐案例為社區(qū)低碳行動(dòng)提供新的視野，拓展思路、激發(fā)創(chuàng)新。

指南將社區(qū)低碳行動(dòng)作為一個(gè)持續(xù)的參與和學(xué)習(xí)的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)公眾參與和能力培養(yǎng)，致力于為城市政府和決策者、社區(qū)組織、居民、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、投資人等架構(gòu)一個(gè)共同討論和行動(dòng)的基礎(chǔ)。

1 氣候變化與低碳城市

隨著人口的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的資源消耗與生態(tài)環(huán)境影響越來(lái)越大。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，世界城市人口占世界總?cè)丝诘?0%以上，城市碳排放占全球碳排放總量的75%。為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和氣候變化所帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題，世界各國(guó)業(yè)己通過(guò)自身的努力進(jìn)行低碳化的嘗試。城市作為全球氣候變暖的主要因素，作為人流、物流、資金流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)聚集地，其自身的重要特點(diǎn)就是高耗能和高碳排放。為此，以"低排放、高能效"為特征的"低碳城市"日益成為全球城市共同的發(fā)展愿景。

從社會(huì)發(fā)展的不同領(lǐng)域加以分析，碳排放的來(lái)源可以分為產(chǎn)業(yè)、居民生活和交通三個(gè)主要組成部分。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家由建筑物排放的CO，約占39%，交通工具排放的CO，約占33%，工業(yè)排放的CO，約占28%。目前中國(guó)由建筑物排放的CO2占全社會(huì)總排放要低一些，約為28%，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的日益提高，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)從"衣、食"逐步向"住、行"方向升級(jí)，生活從生存型向舒適型轉(zhuǎn)變，對(duì)建筑面積、建筑室內(nèi)環(huán)境舒適度等居住條件的要求逐漸提高，將導(dǎo)致建筑能耗和排放持續(xù)剛性上升，并將成為未來(lái)20年能耗和排放的主要增長(zhǎng)點(diǎn)?？梢?jiàn)，社區(qū)建設(shè)作為城市的基本組成單元，既是城市能源消費(fèi)和碳排放的主體，也將成為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要行動(dòng)單元和建設(shè)低碳城市的重要空間載體。

2 什么是低碳社區(qū)

低碳社區(qū)（Low Carbon Community），顧名思義首先是"低碳"，低碳英文為low carbon，意指較低或更低的溫室氣體排放，主要是二氧化碳排放。沒(méi)有碳排放或只有少量碳排放的社區(qū)可以稱(chēng)之為低碳社區(qū)。

對(duì)于什么樣的社區(qū)才是低碳社區(qū)有很多不同的定義。定義上的差異主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面的原因∶一是對(duì)社區(qū)的不同理解，一是對(duì)低碳社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的不同界定。

首先對(duì)于社區(qū)，不同領(lǐng)域和行業(yè)的人有不同的定義和理解∶

地域空間∶傳統(tǒng)社區(qū)概念所討論的范疇，具體包括特定區(qū)域、城市居住區(qū)等。城市社區(qū)是一個(gè)由物質(zhì)環(huán)境、社區(qū)成員、社區(qū)組織和共同意識(shí)所組成的完整系統(tǒng)，泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指被城市干道或自然分界線(xiàn)所圍合，并與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，配建有一整套較完善的、能滿(mǎn)足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。

職業(yè)空間∶社區(qū)概念在職業(yè)和工作場(chǎng)所中的擴(kuò)展，也可以指一種機(jī)構(gòu)和職業(yè)組織等。

生活空間∶具有某種相同興趣的人們進(jìn)行交往、文化娛樂(lè)等活動(dòng)的團(tuán)體和空間場(chǎng)所。會(huì)員在自愿、互助、互惠的基礎(chǔ)上組成自主參加，并有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)的協(xié)會(huì)或團(tuán)體，其主要功能包括社交、心理、娛樂(lè)等功能。

虛擬空間∶人類(lèi)利用計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)手段所形成的虛擬空間中人們活動(dòng)空間的擴(kuò)展，如網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、各種集會(huì)等。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和信息化，是一個(gè)以成熟社區(qū)為內(nèi)容的大型規(guī)模性局域網(wǎng)，涉及到社區(qū)生活、金融經(jīng)貿(mào)、大型會(huì)展、高檔辦公、企業(yè)管理、文體娛樂(lè)等綜合信息服務(wù)功能需求，與所在地信息平臺(tái)在電子商務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行全面合作。

廣義的低碳社區(qū)建設(shè)包含了上述的各個(gè)層面，這本指南以我國(guó)城鄉(xiāng)地域空間層面的社區(qū)為重點(diǎn)，但其中的理念和方法對(duì)于其他層面的低碳社區(qū)行動(dòng)同樣具有指導(dǎo)意義。

另一個(gè)問(wèn)題是低碳社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)問(wèn)題，社區(qū)的碳排放如何計(jì)算，多少才算低碳?是否有統(tǒng)一的基線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才可以叫低碳社區(qū)?國(guó)際上到目前為止關(guān)于低碳社區(qū)并沒(méi)有統(tǒng)一的、可量化的權(quán)威衡量標(biāo)準(zhǔn)。以英國(guó)的"低碳社區(qū)計(jì)劃"（Low Carbon Communities）為例，設(shè)定的低碳社區(qū)目標(biāo)是在社區(qū)現(xiàn)有碳排放量的基線(xiàn)上減碳5%。事實(shí)上各國(guó)情況不同，就我國(guó)而言，幅員遼闊、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，所以很難也沒(méi)有必要確定一個(gè)統(tǒng)一的量化指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。重要的是社區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)，采取積極的行動(dòng)。

3 低碳社區(qū)建設(shè)目標(biāo)

我國(guó)很多地方近年來(lái)一直在倡導(dǎo)和實(shí)施生態(tài)社區(qū)、綠色社區(qū)、和諧社區(qū)、可持續(xù)社區(qū)的建設(shè)，那么低碳社區(qū)理念和它們有什么區(qū)別和關(guān)聯(lián)呢?

生態(tài)社區(qū)∶生態(tài)社區(qū)建立在生態(tài)價(jià)值觀基礎(chǔ)之上，社區(qū)居民形成積極的生態(tài)生活的共識(shí)，建立永續(xù)的社區(qū)生活方式，并從土地集約化使用、交通運(yùn)輸、能源和資源的使用、垃圾處理，以及自治、自律、自足的社區(qū)經(jīng)營(yíng)管理等方面采取有效措施。通過(guò)居民參與推廣和實(shí)踐社區(qū)資源永續(xù)利用（實(shí)質(zhì)環(huán)境資源、文化資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)資源），社區(qū)多樣性（生物多樣性、文化多樣性）永續(xù)發(fā)展、3R理念和綠色消費(fèi)等理念。

健康社區(qū)∶健康社區(qū)是指一個(gè)能不斷地改善社區(qū)的物理及社會(huì)環(huán)境，擴(kuò)大社區(qū)資源，使社區(qū)居民可以互相支持，以發(fā)揮最大的潛能的社區(qū)。健康社區(qū)包括以下構(gòu)成要素∶

（1）干凈、安全、高質(zhì)量的生活環(huán)境;

（2）穩(wěn)定且持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng);

（3）強(qiáng)有力且相互支持系統(tǒng);

（4）居民對(duì)影響其生活與福利有高度參與;

（5）能滿(mǎn)足居民的基本需求;

（6）獲得經(jīng)驗(yàn)與資源的多元渠道;

（7）多元、活力及創(chuàng)新的社區(qū)產(chǎn)業(yè);

（8）能保留歷史古跡與尊重地域文化;

（9）具有社區(qū)愿景與特色;

（10）居民可獲得有質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，并具有良好健康狀況等。

健康社區(qū)的一個(gè)重要方面是社區(qū)居民參與的程度、團(tuán)隊(duì)組織或工作小組的領(lǐng)導(dǎo)能力、社區(qū)動(dòng)員內(nèi)在及外在資源的能力，以及決策過(guò)程的自主程度。其內(nèi)涵與目標(biāo)，在于全方位關(guān)注小區(qū)發(fā)展過(guò)程的優(yōu)先與迫切議題，而非僅僅是身體保健的議題。

和諧社區(qū)∶和諧社區(qū)的本質(zhì)就是社會(huì)各構(gòu)建要素之間良好的平衡和協(xié)調(diào)關(guān)系。社區(qū)作為居住、工作、體閑等城市功能疊加的基本因子，既是各種利益關(guān)系矛盾突出的地方，也是構(gòu)成社會(huì)整體和諧的基礎(chǔ)。和諧社區(qū)包括目標(biāo)和諧∶ 城市社區(qū)建設(shè)的方向，是所有參與者行動(dòng)的導(dǎo)向與指南;狀態(tài)的和諧∶理想社區(qū)內(nèi)部及外部結(jié)構(gòu)關(guān)系呈現(xiàn)出良好的穩(wěn)定的平衡狀態(tài);過(guò)程的和諧∶城市社區(qū)內(nèi)部各要素之間以及社區(qū)與外部環(huán)境相關(guān)要素之間通過(guò)不斷的相互作用走向協(xié)調(diào)和優(yōu)化。和諧社區(qū)的本質(zhì)在于通過(guò)適當(dāng)?shù)睦嬲{(diào)節(jié)機(jī)制，在一定地域范圍內(nèi)分配有限的社會(huì)資源，尋求多元主體利益的平衡點(diǎn)，采取各方都認(rèn)同并愿意配合的策略，盡可能提升其福利水平，并使其公平分享發(fā)展的益處。強(qiáng)調(diào)多元主體的利益都需得到合理表達(dá)，求同存異;體現(xiàn)人文關(guān)懷、關(guān)注現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)問(wèn)題。和諧社區(qū)建設(shè)主要包括以下構(gòu)成要素∶健康居住、功能混合、高密度、連續(xù)的公共生活空間、多樣化的交通出行、穩(wěn)定居住、混合居住、適宜的生態(tài)技術(shù)體系、居民參與和社區(qū)自組織等。

可持續(xù)社區(qū)∶可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)更廣的概念，可以應(yīng)用于城市發(fā)展的各個(gè)層面及不同領(lǐng)域。英國(guó)可持續(xù)社區(qū)計(jì)劃提出"可持續(xù)社區(qū)"是指人們希望現(xiàn)在及將來(lái)能居住或工作的地方。它能滿(mǎn)足現(xiàn)在及未來(lái)的居民的多元需要、環(huán)境友好、并能促進(jìn)高品質(zhì)生活質(zhì)量。這些社區(qū)是安全及包容的，其規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)作完善，能為所有人提供平等的機(jī)會(huì)和良好的服務(wù)。簡(jiǎn)言之，可持續(xù)社區(qū)泛指一個(gè)能長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)發(fā)展，讓人民能健康幸福地生活的社區(qū)。雖然可持續(xù)發(fā)展較常指向環(huán)境方面的改善，但也同樣重視消除貧困和不公平?？沙掷m(xù)社區(qū)建設(shè)注重滿(mǎn)足現(xiàn)時(shí)的社區(qū)需要及對(duì)未來(lái)的渴望，視居民為"伙伴"，在社區(qū)規(guī)劃、政策制定、所有層次的決策及執(zhí)行中采納"長(zhǎng)遠(yuǎn)視點(diǎn)"（Long-term perspective）及廣泛參與（broad-based participation）。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)是維系社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，通過(guò)社區(qū)的緊密接觸和在日常互動(dòng)，可以強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升居民解決問(wèn)題的能力?？沙掷m(xù)社區(qū)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)透明度，向居民詳細(xì)交代未來(lái)社區(qū)發(fā)展的細(xì)節(jié)，預(yù)留足夠的時(shí)間和參與空間，讓下層的民意可以真正上達(dá)，推動(dòng)不同階層的參與，建立跨專(zhuān)業(yè)的合作，為不同的階層建構(gòu)可共同參與的平臺(tái)，使社區(qū)發(fā)展更能切合社區(qū)居民的需要。

低碳社區(qū)∶為應(yīng)對(duì)全球氣候變化之趨勢(shì)，世界各國(guó)無(wú)不相繼制定住宅節(jié)能減碳計(jì)劃，并且強(qiáng)調(diào)民間參與，通過(guò)社區(qū)自發(fā)力量實(shí)施多元化多樣性的節(jié)能減碳措施，在此背景下，"低碳社區(qū)"概念應(yīng)運(yùn)而生，其主要特點(diǎn)是從全球氣候變化的影響和減少碳排放的國(guó)家能源政策目標(biāo)出發(fā)，努力發(fā)揮地方政府在節(jié)能減碳中的先鋒和引導(dǎo)作用，大多采取以低碳化節(jié)能示范性項(xiàng)目為先導(dǎo)進(jìn)行社區(qū)節(jié)能實(shí)踐。低碳社區(qū)一方面將改善人們的生產(chǎn)和生活環(huán)境，創(chuàng)造出綠色、和諧發(fā)展的生活空間;另一方面，低碳社區(qū)建設(shè)涉及新能源技術(shù)、節(jié)能建筑技術(shù)、新材料技術(shù)等的應(yīng)用，將推動(dòng)城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而可提高城市可持續(xù)發(fā)展的能力。低碳社區(qū)的理念與生態(tài)社區(qū)并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，但低碳社區(qū)具有更加量化的指標(biāo)體系，甚至可以計(jì)算碳減排的具體目標(biāo)。

不同目標(biāo)的社區(qū)建設(shè)己經(jīng)成為我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中重要環(huán)節(jié)，低碳社區(qū)可以理解為城市發(fā)展的新理念或低碳理念在最基本的社區(qū)單元的實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展范式的有效途徑和重要空間載體之一。在應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球性議題的背景下，亟需加快城市低碳社區(qū)建設(shè)模式的推廣，使城市社區(qū)通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，確定合理的低碳目標(biāo)并加以貫徹和實(shí)施，滿(mǎn)足現(xiàn)時(shí)及未來(lái)的居民及環(huán)境的多元需要。

4 低碳社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際上低碳社區(qū)的建設(shè)通常與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相互交織。自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，不同國(guó)家、城市和社區(qū)相繼提出了各自的城市或社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的指標(biāo)體系。這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)從不同的國(guó)情和當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)出發(fā)，具有各自的側(cè)重點(diǎn)。一些國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)人居署（UN Habitat）、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（UNCSD）、世行（WB）、亞發(fā)行（ADB）、Global Urban Observatory（UNCHS）和歐盟委員會(huì)等也都曾研究和發(fā)布針對(duì)區(qū)域和全球的共同標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系框架。