近日，民航局印發(fā)《“十四五”航空物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是中國(guó)民航首次編制航空物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，將為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、自主可控的航空物流體系提供精準(zhǔn)指引。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期推動(dòng)航空物流發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，與《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等進(jìn)行了動(dòng)態(tài)銜接。

《規(guī)劃》總結(jié)了“十三五”時(shí)期航空物流發(fā)展成績(jī)。具體表現(xiàn)為發(fā)展規(guī)模較快增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量和效益較好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。在新冠肺炎疫情影響下，2020年貨郵運(yùn)輸量、貨郵周轉(zhuǎn)量分別完成676.6萬(wàn)噸、240.2億噸公里，規(guī)模穩(wěn)居全球第二，“十三五”時(shí)期年均增速分別高于全球年均增速2.2、6.5個(gè)百分點(diǎn)。

《規(guī)劃》中涉及郵政快遞業(yè)的有：

1、支持快遞、跨境電商、冷鏈企業(yè)特色化發(fā)展，提升專業(yè)化服務(wù)能力；

2、引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人發(fā)展，推動(dòng)空鐵、公空等航空物流聯(lián)運(yùn)，形成高效、協(xié)同的多式聯(lián)運(yùn)物流體系。

3、打造全鏈條航空物流企業(yè)。支持大型物流企業(yè)延伸航空物流鏈條。

4、綜合利用腹艙和全貨運(yùn)資源，提高貨運(yùn)航班頻率和銜接效率，支持航空貨運(yùn)快線和空空聯(lián)運(yùn)，提高航空物流網(wǎng)絡(luò)組織效率，實(shí)現(xiàn)貨物隨到隨走。

5、探索構(gòu)建通用航空物流網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮無(wú)人機(jī)物流成本、效率優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大交通不便地區(qū)無(wú)人機(jī)干-支-通配送網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域快捷配送、即時(shí)服務(wù)，在適宜地區(qū)，探索推動(dòng)通用航空物流試點(diǎn)，助力“快遞進(jìn)村”，延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)通用航空物流網(wǎng)絡(luò)省際互通、市縣互達(dá)、城鄉(xiāng)兼顧。

6、加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)航空物流網(wǎng)絡(luò)與鐵路、公路等運(yùn)輸方式便捷銜接，推進(jìn)空鐵、公空等聯(lián)運(yùn)模式落地，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)無(wú)縫銜接。

7、優(yōu)化腹艙運(yùn)力配置，增強(qiáng)戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域全貨機(jī)航線布局，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，提升對(duì)經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局的支撐作用。

8、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)出海，引導(dǎo)多元投入建設(shè)海外倉(cāng)，共建海外貨站、轉(zhuǎn)運(yùn)中心、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等；支持國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外物流企業(yè)、地面配送企業(yè)等加強(qiáng)合作，打造利益共同體，提高國(guó)際航空物流一體化解決服務(wù)能力， 為拓展國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造安全可控的銜接條件和備選方案，提升平急協(xié)同能力。

9、促進(jìn)快遞物流融合發(fā)展，鼓勵(lì)航空物流企業(yè)優(yōu)化作業(yè)流程，完善隔日達(dá)、當(dāng)日達(dá)、限時(shí)達(dá)等物流產(chǎn)品，提升專業(yè)化運(yùn)輸能力；引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)電商促銷 活動(dòng)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品上市等市場(chǎng)需求變化，靈活調(diào)整運(yùn)力，滿足多樣化運(yùn)輸需求。

10、鼓勵(lì)跨境電商物流加快發(fā)展，鼓勵(lì)航空物流企業(yè)增強(qiáng)通關(guān)、運(yùn)輸、貨物追蹤、最后一公里配送等全鏈條整合能力，支持跨境電商“全球買、全球賣”服務(wù)；支持航空物流企業(yè)創(chuàng)新精細(xì)化物流服務(wù)產(chǎn)品，適應(yīng)跨境電商多批次、高頻率、多品種等運(yùn)輸需求。

11、優(yōu)化航空冷鏈物流安檢、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、最后一公里配送等流程，打造全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行高效、安全綠色的航空冷鏈物流體系。

12、提升應(yīng)急處理能力，推進(jìn)無(wú)人機(jī)、“零接觸”等新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用。

13、充分發(fā)揮無(wú)人機(jī)在交通不便地區(qū)物流配送技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開通無(wú)人機(jī)物流配送專線以及物資運(yùn)送綠色通道；聯(lián)合國(guó)家郵政局，將無(wú)人機(jī)物流納入“快遞進(jìn)村、村村通郵”服務(wù)，提升航空物流的覆蓋廣度、深度，鞏固脫貧攻堅(jiān)，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

14、優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施，支持建設(shè)空港型國(guó)家物流樞紐、郵政快遞樞紐等，提供快捷高效的國(guó)內(nèi)國(guó)際直運(yùn)、中轉(zhuǎn)、集散等物流服務(wù)。

15、優(yōu)化設(shè)施布局，合理劃設(shè)全貨機(jī)和客機(jī)腹艙帶貨區(qū)，推行集中式貨運(yùn)區(qū)，靈活調(diào)整一級(jí)、二級(jí)設(shè)施作業(yè)模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用，減少物流設(shè)施重復(fù)低效供給，提升場(chǎng)內(nèi)貨物運(yùn)輸便捷性。

16、推動(dòng)專業(yè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善快遞、冷鏈、醫(yī)藥、危險(xiǎn)品等設(shè)施設(shè)備，支持建設(shè)郵件快件處理中心、保稅倉(cāng)、 轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

17、加快通用航空起降設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)城市社區(qū)內(nèi)、即時(shí)配送網(wǎng)絡(luò)集散點(diǎn)建設(shè)通用航空起降設(shè)施，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)通用航空起降簡(jiǎn)易設(shè)施建設(shè)。

18、推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，支持航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)規(guī)模較大且具備條件的機(jī)場(chǎng)在貨運(yùn)區(qū)周邊設(shè)立物流園區(qū)，集聚發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)。

19、深化基于人工智能的違禁品機(jī)器識(shí)別、大型貨物掃描探測(cè)等新技術(shù)的研究，開展貨郵安檢自動(dòng)判圖模式實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證與輔助應(yīng)用。

20、鼓勵(lì)應(yīng)用無(wú)人駕駛智能卡車、自動(dòng)導(dǎo)引車、智能穿梭車、無(wú)人機(jī)等智能化運(yùn)載設(shè)備，按需推廣大型航空集裝器安檢技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用，提高貨物查驗(yàn)效率。

21、鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)打造電子貨運(yùn)平臺(tái)，推動(dòng)航空公司和貨運(yùn)代理企業(yè)使用電子運(yùn)單和在線物流服務(wù)，推動(dòng)信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和安檢互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸“一張單”。加強(qiáng)應(yīng)用航空物流信息追蹤技術(shù)，實(shí)現(xiàn)貨物“可視、可測(cè)、可控、可響應(yīng)、可追溯”。

22、加快機(jī)場(chǎng)高速公路連接線建設(shè)，通過(guò)“航空+卡車航班”“城市貨站”，打通“最后一公里”。

23、推廣統(tǒng)一條碼管理、射頻識(shí)別技術(shù)，及時(shí)準(zhǔn)確記錄貨物運(yùn)輸數(shù)據(jù)，打通機(jī)場(chǎng)與航空公司、貨運(yùn)代理間的信息孤島。

24、推進(jìn)民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，探索民用無(wú)人駕駛航空運(yùn)行發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，研究編制無(wú)人駕駛航空管理規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以無(wú)人機(jī)物流為重點(diǎn)，建立通用航空物流規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)適航與運(yùn)行、驗(yàn)證與管理協(xié)同。

25、積極與主要貿(mào)易伙伴以及共建“一帶一路”國(guó)家在平等互利的基礎(chǔ)上商簽更為開放的貨運(yùn)航權(quán)安排，加大國(guó)際航權(quán)談判力度，增加獲取關(guān)鍵航權(quán)資 源，引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，便利我國(guó)貨運(yùn)企業(yè)在境外設(shè)點(diǎn)布網(wǎng)，暢通與我國(guó)有經(jīng)貿(mào)往來(lái)的全球主要城市的航空貨運(yùn)通道。

26、在貨運(yùn)功能較強(qiáng)的樞紐機(jī)場(chǎng)建立貨郵航班時(shí)刻池，按需優(yōu)化貨郵時(shí)刻池占比，增加白天高峰時(shí)段貨郵航班供給，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步提高貨郵航班時(shí)刻資源利用效率和效益。

27、推動(dòng)低空空域保障便利化，順應(yīng)低空空域管理改革，配合相關(guān)部門優(yōu)化無(wú)人機(jī)物流空域和飛行活動(dòng)審批流程及無(wú)人機(jī)物流運(yùn)行合格證審批程序，為構(gòu)建通用航空物流體系提供支撐。

28、加快形成“社會(huì)管理＋行業(yè)管理”的格局，形成安全、高效、順暢、可持續(xù)的民用無(wú)人駕駛航空運(yùn)行管理服務(wù)體系，推進(jìn)民用無(wú)人駕駛航空“無(wú)縫隙”融入國(guó)家空域體系。

29、加快民航與公路、鐵路等物流標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)航空物流操作、信息、運(yùn)行和設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。

30、依托寄遞渠道安全監(jiān)管部際聯(lián)席機(jī)制、物流安全部際聯(lián)席機(jī)制等，明確航空物流鏈條各節(jié)點(diǎn)安保責(zé)任與保障要求，完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法律制度，加強(qiáng)航空物流產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全管理體系建設(shè)。

31、鼓勵(lì)航空公司、機(jī)場(chǎng)、物流集成商、貨運(yùn)代理等共同建設(shè)航空物流樞紐，服務(wù)地方航空物流發(fā)展戰(zhàn)略。

32、推動(dòng)民航行政機(jī)關(guān)、郵政管理、行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)等單位建立監(jiān)管信息共享的工作機(jī)制，建立經(jīng)營(yíng)主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信懲戒制度，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合失信懲戒，形成“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”綜合治理環(huán)境。

33、在安檢前置、遠(yuǎn)程異地安檢、安檢系統(tǒng)一體化與差異化安檢、貨運(yùn)代理企業(yè)分級(jí)分類管理等方面開展試點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管流程，增強(qiáng)口岸功能，提升通關(guān)效率。