三月，上海、深圳、北京、杭州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、吉林等多市出現(xiàn)頻發(fā)疫情，各地方政府在不同階段陸續(xù)出臺(tái)了趨嚴(yán)的防控措施。由于各地防控政策不統(tǒng)一，超市、餐飲等連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)均出現(xiàn)了物流不暢，人員被困，門(mén)店不能經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)重狀況，致使保民生大動(dòng)脈遭遇重重困難。

物流不暢。大中型連鎖超市生鮮產(chǎn)品多來(lái)自于全國(guó)的直采基地和自建物流中心，一旦出現(xiàn)疫情跨省配送就如同蜀道難于上青天。以上海為例，本地超市保供車(chē)輛不能到外埠拉貨，當(dāng)?shù)嘏聨А安《尽?；外地?chē)輛更不敢進(jìn)入上海送貨，回去怕被“隔離”。因各地防控政策不統(tǒng)一，造成人為物資短缺，上海超市一度曾出現(xiàn)搶購(gòu)商品，蔬菜斷貨的極端狀況。據(jù)永輝、家樂(lè)福、家家悅、物美、沃爾瑪、永旺、步步高、蘇寧易購(gòu)、貴州合力等連鎖超市反映，江蘇、安徽、湖南、貴州、河北、內(nèi)蒙古、吉林等地也出現(xiàn)物流保供車(chē)輛通行不暢，商品短缺，成本驟增的狀況。

人員被困。突發(fā)性的員工被封困是這波疫情最無(wú)奈、最捉襟見(jiàn)肘的狀況，員工嚴(yán)重缺崗造成企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)極為被動(dòng)。家家悅突因內(nèi)蒙古呼和浩特市某區(qū)被劃為中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，所有去過(guò)內(nèi)蒙的50余名物流運(yùn)輸司機(jī)被就地封閉隔離14天；聯(lián)華某20萬(wàn)平米的大型物流配送中心1300人連人帶貨被封困其中；永輝全國(guó)有超5萬(wàn)人次（1天1人次）被封困；上海家樂(lè)福、盒馬、大潤(rùn)發(fā)等超市也曾出現(xiàn)30%-40%的員工被封困；星巴克超1萬(wàn)名員工被封控，占員工總數(shù)15%；麥當(dāng)勞僅上海3月27日一天，就有超過(guò)7000名員工不能正常上班。

門(mén)店不能經(jīng)營(yíng)。與2020年全國(guó)性關(guān)店不同，今年3月間歇性關(guān)店開(kāi)店造成消費(fèi)恐慌客流急劇下滑。麥當(dāng)勞累計(jì)超過(guò)1，500家餐廳處于關(guān)店（含半關(guān)店，僅外賣(mài)。下同。）狀態(tài)；肯德基關(guān)店數(shù)為1,100家門(mén)店；星巴克關(guān)店數(shù)為1，750家，占全國(guó)門(mén)店總數(shù)超過(guò)30%；呷哺呷哺關(guān)店222家餐廳，隔離人員1,025人；湊湊關(guān)閉77家餐廳，隔離928人；蘇寧易購(gòu)關(guān)店數(shù)近1，500家，占全部門(mén)店總數(shù)的近15%，還在營(yíng)業(yè)的門(mén)店由于客流大幅下降，面臨能否持續(xù)經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；福奈特關(guān)店數(shù)240家（其中加盟139家，直營(yíng)101家）。印力旗下購(gòu)物中心有9家店因整體關(guān)店或無(wú)租戶(hù)營(yíng)業(yè)超過(guò)90天次，涉及兒童樂(lè)園95店，關(guān)店超過(guò)了1，500天次。在涉疫地區(qū)購(gòu)物中心的門(mén)店客流量急劇下降，銷(xiāo)售收入環(huán)比下降明顯。尤其是百貨、購(gòu)物中心內(nèi)的餐飲、娛樂(lè)、影院等業(yè)態(tài)，基本沒(méi)有顧客消費(fèi)，很多品牌店干脆暫停營(yíng)業(yè)以節(jié)省成本。

疫情兩年多來(lái)，每次發(fā)生局部疫情當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的防疫和保供工作都如臨大敵。未雨綢繆，政府和企業(yè)都應(yīng)制定預(yù)案防患未然。建議從國(guó)家疫情防控總指揮部的層面打通“三證一策”政令，確保疏通民生大動(dòng)脈。

保供企業(yè)證。2020年國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部組織并公布了300余家超市、便利店等保供企業(yè)名單，建議常態(tài)化制定全國(guó)性物資保供預(yù)案指南、銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)預(yù)案指南、防疫防控預(yù)案指南等，對(duì)具備保供能力和符合保供標(biāo)準(zhǔn)的連鎖超市、便利店、餐飲企業(yè)核發(fā)“保供企業(yè)證”。在特殊時(shí)期，各地有關(guān)部門(mén)對(duì)其生產(chǎn)加工、物資采購(gòu)和物流通行等方面予以支持。這樣，從制度上解決了保供供應(yīng)鏈跨省長(zhǎng)鏈化與疫情防控分割結(jié)構(gòu)之間的矛盾。

保供人員證。確定保供人員主要兩類(lèi)，一是跨省作業(yè)人員。如疫情保供物資車(chē)輛駕駛?cè)藛T和配套工作人員在進(jìn)行跨省市作業(yè)，進(jìn)入各省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村疫情管控點(diǎn)卡口時(shí)，全國(guó)一致性地用新冠抗原試劑進(jìn)行檢測(cè)，這樣可在安全的測(cè)試技術(shù)支撐下讓保供物流快速地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。二是本市作業(yè)人員。如超市、餐廳、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心等被認(rèn)定為保供企業(yè)的員工和外賣(mài)人員在出入疫情封閉區(qū)時(shí)，建議出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的支持保供人員復(fù)工檢查制度，其中也可運(yùn)用新冠抗原試劑跟蹤檢測(cè)，讓當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能正常有序開(kāi)展。

首接進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称废麣⒆C。不允許銷(xiāo)售使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返摹耙坏肚小闭?，以及要求進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營(yíng)者實(shí)行“三專(zhuān)”，即專(zhuān)用通道進(jìn)貨、專(zhuān)區(qū)存放、專(zhuān)區(qū)售賣(mài)等政策亟待改變。建議國(guó)家出臺(tái)政策采取“首接責(zé)任制”，即進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肥状伪O(jiān)管倉(cāng)消殺后出具“首接進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称废麣⒆C”。該批次商品進(jìn)入異地時(shí)不再進(jìn)行重復(fù)消殺，按照“誰(shuí)消殺誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則由首次消殺的監(jiān)管倉(cāng)承擔(dān)責(zé)任。這樣，既能盤(pán)活進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肥袌?chǎng)，更能減輕企業(yè)的監(jiān)管成本。

持續(xù)開(kāi)業(yè)促穩(wěn)政策。各地消費(fèi)場(chǎng)所限制令經(jīng)常缺乏對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失、民生保障穩(wěn)定、企業(yè)生存和保就業(yè)壓力的評(píng)估，即使政府出臺(tái)一系列政策紓困，也不及關(guān)店5天所帶來(lái)的重大損失。更加科學(xué)、精準(zhǔn)、人性化的消費(fèi)場(chǎng)所限制措施，需要政府更有擔(dān)當(dāng)?shù)闹腔郾O(jiān)管。建議出臺(tái)持續(xù)開(kāi)業(yè)分級(jí)管理政策，一是低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)禁止采取各種消費(fèi)場(chǎng)所限制令；二是中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)禁止防控“一刀切”大范圍閉店出現(xiàn)，尤其是購(gòu)物中心、大型超市類(lèi)小微商戶(hù)多、影響面廣的區(qū)域。應(yīng)采取單店精準(zhǔn)防控，縮短營(yíng)業(yè)時(shí)間，限制人流聚集，升級(jí)防控預(yù)案等措施；三是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)保證電商、超市線(xiàn)上線(xiàn)下正常營(yíng)業(yè)，保障餐飲外賣(mài)持續(xù)開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，外送員正常送餐，最大限度滿(mǎn)足封閉區(qū)居民的生活需求。

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