中國(guó)民航局3月2日消息：為進(jìn)一步規(guī)范公共航空貨物運(yùn)輸管理，強(qiáng)化貨物航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管，促進(jìn)貨物航空運(yùn)輸發(fā)展，我局起草了《公共航空貨物運(yùn)輸管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1. 登錄中華人民共和國(guó)司法部 中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn 、www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)主菜單的 “立法意見征集”欄目提出意見。

2.通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)東四西大街155號(hào)中國(guó)民用航空局政策法規(guī)司（郵編：100710）　

3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：TGB@caac.gov.cn　

意見反饋截止時(shí)間為2022年4月2日。

附：新《貨規(guī)》征求意見稿及說明

公共航空貨物運(yùn)輸管理規(guī)定

（征求意見稿）

第一章  總 則

第一條 為了規(guī)范公共航空貨物運(yùn)輸管理，維護(hù)航空運(yùn)輸秩序，促進(jìn)貨物航空運(yùn)輸發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 依照中華人民共和國(guó)法律成立的國(guó)內(nèi)承運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、地面服務(wù)代理人、航空貨運(yùn)銷售代理人以及其他單位和個(gè)人從事公共航空貨物運(yùn)輸有關(guān)活動(dòng)的，適用本規(guī)定。

外國(guó)承運(yùn)人、港澳臺(tái)地區(qū)承運(yùn)人在外國(guó)地點(diǎn)或者港澳臺(tái)地區(qū)與中華人民共和國(guó)境內(nèi)地點(diǎn)間開展國(guó)際運(yùn)輸或者地區(qū)運(yùn)輸時(shí)，與貨物公共航空運(yùn)輸有關(guān)的活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條 中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）負(fù)責(zé)對(duì)貨物公共航空運(yùn)輸活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

中國(guó)民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的貨物公共航空運(yùn)輸活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

民航局和民航地區(qū)管理局統(tǒng)稱為民航行政機(jī)關(guān)。

第四條 鼓勵(lì)和支持承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人、航空貨運(yùn)銷售代理人加強(qiáng)信息化新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用，積極提供便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代化貨物公共航空運(yùn)輸服務(wù)。

從事貨物公共航空運(yùn)輸?shù)钠渌麊挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)支持信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率提升。

第五條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大資源投入和設(shè)施供給，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和管理作用，促進(jìn)貨物公共航空運(yùn)輸發(fā)展。

第六條 民用航空行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)內(nèi)承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人、航空貨運(yùn)銷售代理人開展的貨物公共航空運(yùn)輸活動(dòng)實(shí)施行業(yè)自律管理。發(fā)現(xiàn)違反貨物公共航空運(yùn)輸相關(guān)規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取自律措施，并報(bào)告民航行政機(jī)關(guān)。

第七條 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善貨物航空運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，支持新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化航空物流體系建設(shè)。

第二章  貨物運(yùn)輸

第一節(jié)  一般規(guī)定

第八條 中華人民共和國(guó)以及運(yùn)輸過程中有關(guān)國(guó)家的法律和規(guī)定禁止運(yùn)輸?shù)呢浳铮瑖?yán)禁運(yùn)輸。

運(yùn)輸中華人民共和國(guó)以及運(yùn)輸過程中有關(guān)國(guó)家的法律和規(guī)定限制運(yùn)輸?shù)呢浳?，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)準(zhǔn)確完整的準(zhǔn)許運(yùn)輸證明文件。

第九條 運(yùn)輸野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)準(zhǔn)確完整的準(zhǔn)許運(yùn)輸證明文件。

第十條 承運(yùn)人或者其地面服務(wù)代理人收運(yùn)貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行合規(guī)的收運(yùn)檢查程序。發(fā)現(xiàn)托運(yùn)人隱瞞夾帶禁止、限制運(yùn)輸貨物、野生動(dòng)物及其制品或者提供虛假準(zhǔn)許運(yùn)輸證明文件的，承運(yùn)人或者其地面服務(wù)代理人不得承運(yùn)，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民航地區(qū)管理局報(bào)告。

第十一條 托運(yùn)人、承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人、航空貨運(yùn)銷售代理人應(yīng)當(dāng)按照航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)有關(guān)規(guī)定辦理貨物的托運(yùn)和收運(yùn)。

托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確申報(bào)貨物品名，正確地對(duì)貨物進(jìn)行分類、識(shí)別、包裝、加標(biāo)記、貼標(biāo)簽，提供真實(shí)準(zhǔn)確完整的貨物公共航空運(yùn)輸相關(guān)文件。

第十二條 承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)管理制度，明確崗位培訓(xùn)內(nèi)容和要求，確保貨物航空運(yùn)輸操作符合本規(guī)定。培訓(xùn)至少每年組織一次，相關(guān)培訓(xùn)記錄至少保存3年。

第十三條 對(duì)于搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療急救、應(yīng)急處突、外交信袋和政府指定急運(yùn)的貨物，國(guó)內(nèi)承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人、航空貨運(yùn)銷售代理人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)輸。

國(guó)內(nèi)承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人、航空貨運(yùn)銷售代理人應(yīng)當(dāng)服從民航行政機(jī)關(guān)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生物資緊急運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，按照要求優(yōu)先、及時(shí)運(yùn)輸。

國(guó)內(nèi)承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人、航空貨運(yùn)銷售代理人應(yīng)當(dāng)按照民航行政機(jī)關(guān)的要求建立運(yùn)輸保障預(yù)案。

第十四條 從事貨物公共航空運(yùn)輸活動(dòng)的相關(guān)單位和個(gè)人可以根據(jù)需要使用電子單證和可靠的電子簽章。電子簽章適用于在電子單證上的簽字、蓋章。

承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人、航空貨運(yùn)銷售代理人應(yīng)當(dāng)建立航空貨運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)。

任何單位和個(gè)人在貨物公共航空運(yùn)輸中不得偽造、冒用、盜用他人的電子簽章或者篡改電子單證。

第十五條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的地面服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，建立地面服務(wù)代理人管理制度，并采取有效措施督促其符合本規(guī)定相關(guān)要求。

第二節(jié)  承運(yùn)人

第十六條 承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定并公布貨物運(yùn)輸總條件，細(xì)化相關(guān)貨物運(yùn)輸服務(wù)內(nèi)容。

承運(yùn)人的貨物運(yùn)輸總條件不得與國(guó)家法律法規(guī)及民航管理的規(guī)章相關(guān)要求相抵觸。

第十七條 承運(yùn)人修改貨物運(yùn)輸總條件的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明生效日期。

修改后的貨物運(yùn)輸總條件不得將限制托運(yùn)人或者增加托運(yùn)人義務(wù)的修改內(nèi)容適用于修改前已經(jīng)開始的貨物運(yùn)輸，但是國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第十八條 貨物運(yùn)輸總條件至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）運(yùn)輸憑證；

（二）運(yùn)費(fèi)和其他費(fèi)用；

（三）是否提供貨物聲明價(jià)值服務(wù)或者辦理貨物聲明價(jià)值的相關(guān)要求；

（四）無(wú)法交付貨物的處理辦法；

（五）貨物損壞、丟失、延誤的賠償標(biāo)準(zhǔn)或者所適用的國(guó)家有關(guān)規(guī)定和國(guó)際公約等。

第十九條 承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)制定貨物航空運(yùn)輸手冊(cè)，包括普通貨物和各類特種貨物各作業(yè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)定和質(zhì)量要求，確保貨物操作按照手冊(cè)要求實(shí)施。

第二十條 承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)進(jìn)出港貨物特性和貨物運(yùn)輸量的需要，建立符合標(biāo)準(zhǔn)的普通貨物和特種貨物存儲(chǔ)區(qū)域。

承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)建立健全貨物存儲(chǔ)區(qū)域保管制度，嚴(yán)格交接手續(xù)。區(qū)域內(nèi)貨物應(yīng)當(dāng)合理碼放、定期整理，做好安全防護(hù)工作，確保區(qū)域內(nèi)貨物準(zhǔn)確完整。

第二十一條 承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)建立場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸作業(yè)的管理制度和業(yè)務(wù)流程，制定對(duì)作業(yè)人員的培訓(xùn)、檢查要求，確保轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸等環(huán)節(jié)的高效、順暢，以及貨物完好、標(biāo)簽完整。

第二十二條 承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)特種貨物運(yùn)輸需要，建立機(jī)長(zhǎng)通知單制度。

第二十三條 承運(yùn)人交付貨物應(yīng)當(dāng)要求收貨人出示有效身份信息。

貨物發(fā)生損壞或者丟失的，收貨人要求出具貨物不正常運(yùn)輸記錄的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。貨物不正常運(yùn)輸記錄應(yīng)當(dāng)包括填開地點(diǎn)、填開日期、航空貨運(yùn)單號(hào)碼、航班號(hào)、航段和貨物不正常類別等內(nèi)容。

第二十四條 承運(yùn)人處置無(wú)法交付貨物，應(yīng)當(dāng)通知托運(yùn)人或者收貨人。通知未果的,應(yīng)當(dāng)保存通知記錄。

第二十五條 承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)建立貨物航空運(yùn)輸全流程跟蹤機(jī)制，及時(shí)向托運(yùn)人或者收貨人提供貨物運(yùn)輸信息。

第二十六條 承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)航空貨運(yùn)銷售代理人管理的主體責(zé)任，明確代理人的條件要求和退出機(jī)制。

第二十七條 承運(yùn)人委托地面服務(wù)代理人、航空貨運(yùn)銷售代理人代表其從事貨物公共航空運(yùn)輸活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)簽訂代理協(xié)議，明確各自的管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，包括無(wú)法交付貨物的處理職責(zé)，并采取有效措施督促其地面服務(wù)代理人、航空貨運(yùn)銷售代理人符合本規(guī)定相關(guān)要求。

第三節(jié)  地面服務(wù)代理人

第二十八條 地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)按照與承運(yùn)人簽訂的代理協(xié)議的相關(guān)要求開展貨物公共航空運(yùn)輸活動(dòng)。

第二十九條 地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)制定或者擁有承運(yùn)人提供的貨物航空運(yùn)輸手冊(cè)，包括普通貨物和各類特種貨物各作業(yè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)定和質(zhì)量要求，確保貨物操作按照手冊(cè)要求實(shí)施。

第三十條 地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向承運(yùn)人提供貨物運(yùn)輸信息，協(xié)助承運(yùn)人實(shí)現(xiàn)貨物全流程跟蹤。

第三十一條 地面服務(wù)代理人代表承運(yùn)人從事貨物公共航空運(yùn)輸活動(dòng)的，適用本章第二節(jié)第二十條至第二十四條有關(guān)承運(yùn)人的規(guī)定。

第四節(jié)  投訴處理

第三十二條 承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)質(zhì)量控制、投訴處理的業(yè)務(wù)管理制度和工作程序。

服務(wù)質(zhì)量控制應(yīng)當(dāng)包括客戶滿意度、投訴情況、服務(wù)差錯(cuò)情況、因自身原因造成的貨物航空運(yùn)輸延誤等內(nèi)容。

第三十三條 承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)設(shè)置電子郵件地址、中華人民共和國(guó)境內(nèi)的投訴受理電話等投訴渠道，并向社會(huì)公布。

港澳臺(tái)地區(qū)承運(yùn)人和外國(guó)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)具備以中文受理和處理投訴的能力。

第三十四條 承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人收到托運(yùn)人或者收貨人的投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起10個(gè)工作日內(nèi)做出包含解決方案的處理結(jié)果，并保存投訴情況、處理結(jié)果的投訴記錄至少3年。

第三章  信息報(bào)告

第三十五條 承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)將貨物運(yùn)輸總條件報(bào)住所地或者指定的民航地區(qū)管理局備案。備案的貨物運(yùn)輸總條件，應(yīng)當(dāng)與對(duì)外公布的貨物運(yùn)輸總條件保持一致。

第三十六條 承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)將其地面服務(wù)代理人、航空貨運(yùn)銷售代理人的相關(guān)信息報(bào)住所地或者指定的民航地區(qū)管理局備案。

第三十七條 承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)將投訴受理電話、電子郵件地址等信息報(bào)住所地或者指定的民航地區(qū)管理局備案。

第三十八條 按照本章要求進(jìn)行備案的內(nèi)容或者信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起5個(gè)工作日內(nèi)向住所地或者指定的民航地區(qū)管理局更新備案。

第三十九條 承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人、航空貨運(yùn)銷售代理人等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照民航行政機(jī)關(guān)要求報(bào)送貨物運(yùn)輸相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

有關(guān)數(shù)據(jù)和信息涉及商業(yè)秘密的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格保密。

第四十條 承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人、航空貨運(yùn)銷售代理人出現(xiàn)嚴(yán)重航空貨物運(yùn)輸服務(wù)差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)向民航行政機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)信息。

第四章  監(jiān)督管理及法律責(zé)任

第四十一條 從事貨物公共航空運(yùn)輸活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受和配合民航行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

第四十二條 有下列行為之一的，由民航行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法記入民航行業(yè)嚴(yán)重失信行為信用記錄：

（一）托運(yùn)人、承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人、航空貨運(yùn)銷售代理人違反本規(guī)定且有欺騙、偽造、故意提交虛假證明、文件等行為的；

（二）承運(yùn)人違反本規(guī)定第十六條、第十七條、第十八條，未按照要求制定、修改、公布或者適用貨物運(yùn)輸總條件的；

（三）承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第三十三條第一款、第三十四條，未按照要求開展投訴受理或者處理工作的。

第四十三條 有下列行為之一的，由民航行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，給予警告，可以并處3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第十二條，未按照要求組織培訓(xùn)的；

（二）承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人、航空貨運(yùn)銷售代理人違反本規(guī)定第十四條第二款，未建立航空貨運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度或者未妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)的；

（三）承運(yùn)人違反本規(guī)定第十九條、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第二十九條，未按照要求制定、擁有貨物航空運(yùn)輸手冊(cè)或者未按照手冊(cè)要求實(shí)施貨物運(yùn)輸操作的；

（四）承運(yùn)人違反本規(guī)定第二十三條，未按照要求提供貨物不正常運(yùn)輸記錄的；

（五）承運(yùn)人違反本規(guī)定第二十五條，未按要求提供貨物運(yùn)輸信息的；

（六）地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第三十條，未提供貨物運(yùn)輸信息的；

（七）承運(yùn)人違反本規(guī)定第三十三條第二款，未按照要求具備以中文受理和處理投訴能力的；

（八）承運(yùn)人違反本規(guī)定第三十五條、第三十六條，承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第三十七條、第三十八條，未按照要求將貨物運(yùn)輸總條件、航空貨運(yùn)銷售代理人、投訴處理的相關(guān)信息備案的；

（九）承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人、航空貨物銷售代理人違反本規(guī)定第三十九條，未按照要求報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的；

（十）承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人、航空貨運(yùn)銷售代理人違反本規(guī)定第四十條，未按照要求報(bào)送嚴(yán)重航空運(yùn)輸服務(wù)差錯(cuò)有關(guān)信息的。

第四十四條 有下列行為之一的，由民航行政機(jī)關(guān)給予警告，可以并處3萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

（一）承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第十條，未執(zhí)行合規(guī)的收運(yùn)檢查程序的；

（二）國(guó)內(nèi)承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人、航空貨運(yùn)銷售代理人違反本規(guī)定第十三條，未按照要求進(jìn)行優(yōu)先運(yùn)輸或者未建立運(yùn)輸保障預(yù)案的；

（三）托運(yùn)人、承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人、航空貨運(yùn)銷售代理人違反本規(guī)定第十四條第三款，偽造、冒用、盜用他人電子簽章或者篡改電子單證的。

第四十五條 有下列行為之一造成重大安全隱患或者嚴(yán)重后果的，由民航行政機(jī)關(guān)給予警告，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：

（一）托運(yùn)人違反本規(guī)定第八條、第九條，發(fā)生隱瞞夾帶行為或者提供虛假準(zhǔn)許運(yùn)輸證明文件的；

（二）承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第二十一條，未按照要求開展場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)或者裝卸作業(yè)的。

第四十六條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第十五條，未建立地面服務(wù)代理人管理制度或者未采取有效督促措施的，由民航行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，給予警告，可以并處1萬(wàn)元以下的罰款。

第五章  附 則

第四十七條 本規(guī)定下列用語(yǔ)，含義如下：

（一）貨物，是指除郵件或者行李外，已經(jīng)或者將由民用航空器運(yùn)輸?shù)奈锲?，包括憑航空貨運(yùn)單運(yùn)輸?shù)男欣睢?/p>

（二）承運(yùn)人，是指以營(yíng)利為目的，使用民用航空器運(yùn)輸貨物、郵件的公共航空運(yùn)輸企業(yè)。

（三）托運(yùn)人，是指為貨物公共航空運(yùn)輸與承運(yùn)人訂立合同，并在航空貨運(yùn)單或者貨物運(yùn)輸記錄上署名的企業(yè)或者個(gè)人。

（四）航空貨運(yùn)銷售代理人，是指依照中華人民共和國(guó)法律成立的，與承運(yùn)人簽訂銷售代理協(xié)議，從事貨物公共航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)的企業(yè)。

（五）地面服務(wù)代理人，是指依照中華人民共和國(guó)法律成立的，與承運(yùn)人簽訂地面代理協(xié)議，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)機(jī)場(chǎng)從事貨物公共航空運(yùn)輸?shù)孛娣?wù)代理業(yè)務(wù)的企業(yè)。

（六）收貨人，是指承運(yùn)人按照航空貨運(yùn)單或者貨物運(yùn)輸記錄上所列名稱而交付貨物的企業(yè)或者個(gè)人。

（七）航空貨運(yùn)單，是指托運(yùn)人或者托運(yùn)人委托承運(yùn)人填制的、托運(yùn)人和承運(yùn)人之間為在承運(yùn)人的航班上運(yùn)輸貨物所訂立合同的初步證據(jù)。

（八）特種貨物，是指在收運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸和交付過程中，有特殊要求或者需要采取某些特殊措施才能完好運(yùn)達(dá)目的地的貨物。

第四十八條 對(duì)特種貨物、郵件運(yùn)輸有特殊規(guī)定的，按照其規(guī)定辦理，沒有特殊規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定。

危險(xiǎn)品運(yùn)輸按照公共航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品管理規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 貨物由包機(jī)運(yùn)輸?shù)?，按照包機(jī)人與承運(yùn)人簽訂的包機(jī)合同執(zhí)行。每架次貨物包機(jī)應(yīng)當(dāng)填制航空貨運(yùn)單，作為包機(jī)的運(yùn)輸憑證。

第五十條 本規(guī)定自20XX年XX月XX日起施行。原民航總局于1996年3月1日公布的《中國(guó)民用航空貨物國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》（民航總局令第50號(hào)）和2000年4月21日公布的《中國(guó)民用航空貨物國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則》（民航總局令第91號(hào)）同時(shí)廢止。

關(guān)于《公共航空貨物運(yùn)輸管理規(guī)定（征求意見稿）》的說明

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的深化、我國(guó)民航體制改革的深入、四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)和新時(shí)代民航高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，我國(guó)航空貨運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)融合程度加深，對(duì)航空貨運(yùn)業(yè)適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)、滿足新興消費(fèi)需求和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了更高要求。為確保規(guī)章建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)范國(guó)內(nèi)國(guó)際航空貨物運(yùn)輸秩序，對(duì)《中國(guó)民用航空貨物國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》和《中國(guó)民用航空貨物國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則》進(jìn)行整合、修訂，出臺(tái)《公共航空貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)將修訂情況說明如下：

一、修訂的必要性

《中國(guó)民用航空貨物國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》和《中國(guó)民用航空貨物國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《貨規(guī)》）是加強(qiáng)貨物航空運(yùn)輸管理、維護(hù)航空運(yùn)輸秩序的重要法律依據(jù)，分別于1996年和2000年頒布。施行以來，對(duì)規(guī)范我國(guó)貨物航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，促進(jìn)航空貨運(yùn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

在兩部《貨規(guī)》施行20多年的過程中，我國(guó)航空貨運(yùn)業(yè)得到了快速發(fā)展，2020年全行業(yè)完成貨郵周轉(zhuǎn)量240.2億噸公里，已成為全球航空貨郵運(yùn)輸?shù)诙髧?guó)。當(dāng)前，我國(guó)航空貨運(yùn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和趨勢(shì)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，“放管服”改革不斷深化，電商、快遞、冷鏈等新興物流市場(chǎng)不斷發(fā)展、行業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。為適應(yīng)新時(shí)代航空貨運(yùn)業(yè)新形勢(shì)、新趨勢(shì)的發(fā)展新要求，確保規(guī)章建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)秩序規(guī)范作用，需要對(duì)兩部《貨規(guī)》進(jìn)行有機(jī)整合和系統(tǒng)修訂。

二、修訂原則

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定作用

《規(guī)定》以“保安全、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展”為監(jiān)管理念，以安全和服務(wù)為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，以明確市場(chǎng)主體各方責(zé)任為基本，把承運(yùn)人等市場(chǎng)主體能夠自行處理的問題放權(quán)于市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。

（二）優(yōu)化服務(wù)，提高貨物運(yùn)輸保障能力

《規(guī)定》重點(diǎn)對(duì)承運(yùn)人和地面服務(wù)代理人的貨物航空運(yùn)輸服務(wù)提出了要求，新增了運(yùn)輸總條件和投訴信息備案、貨物運(yùn)輸信息提供、服務(wù)質(zhì)量控制、投訴處理等服務(wù)條款，新增了機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)營(yíng)造公平良好的地面服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境的要求，以切實(shí)提高貨物航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量水平。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)航空貨運(yùn)業(yè)新發(fā)展

經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)開放程度的加深，使得國(guó)內(nèi)、國(guó)際航空運(yùn)輸聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，有必要對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際航空貨物運(yùn)輸按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求。同時(shí)，《規(guī)定》明確提出加強(qiáng)新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用，提升貨物航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)建成便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代化航空物流體系。

三、修訂的主要內(nèi)容

（一）規(guī)章名稱的修訂

現(xiàn)行規(guī)章名稱分別為《中國(guó)民用航空貨物國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》和《中國(guó)民用航空貨物國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則》，此次修訂后整合為《公共航空貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》。

（二）規(guī)章結(jié)構(gòu)的修訂

《規(guī)定》的結(jié)構(gòu)作了較大調(diào)整，將原兩部《貨規(guī)》以貨物運(yùn)輸流程為主線，調(diào)整為以責(zé)任主體為主線，共5章49條。

與現(xiàn)行兩部《貨規(guī)》相比，《規(guī)定》將貨物托運(yùn)、收運(yùn)、運(yùn)輸、到達(dá)和交付等流程性條款作了刪減，合并為第二章貨物運(yùn)輸，明確各主體責(zé)任；刪除了原《國(guó)內(nèi)貨規(guī)》第七章貨物不正常運(yùn)輸?shù)馁r償處理、原《國(guó)際貨規(guī)》第四章運(yùn)價(jià)、運(yùn)費(fèi)和其他費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)條款；簡(jiǎn)化了特種貨物運(yùn)輸、航空郵件運(yùn)輸、貨物包機(jī)和包艙運(yùn)輸，并調(diào)整至第五章附則；新增第四章監(jiān)督管理及法律責(zé)任，并將用語(yǔ)的定義從第一章總則調(diào)整至第五章附則。

表1  新舊《貨規(guī)》結(jié)構(gòu)對(duì)照表

（三）主要內(nèi)容的修訂

第一，確定簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的監(jiān)管思路。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。此次修訂對(duì)承運(yùn)人服務(wù)規(guī)定過細(xì)、管得過死的條款進(jìn)行了較大幅度的刪減和調(diào)整?！兑?guī)定》不再?gòu)?qiáng)制要求填寫貨物托運(yùn)書，不再規(guī)定寬體機(jī)、非寬體機(jī)載運(yùn)貨物的重量和體積要求、發(fā)運(yùn)順序、艙位控制和運(yùn)輸路線選擇、費(fèi)用、每類特種貨物的收運(yùn)要求、包機(jī)包艙運(yùn)輸?shù)木唧w要求、貨物不正常運(yùn)輸?shù)馁r償處理等屬于承運(yùn)人自主經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)操作內(nèi)容，充分放權(quán)于承運(yùn)人。同時(shí)，《規(guī)定》對(duì)承運(yùn)人運(yùn)輸總條件基本內(nèi)容及其備案、公布等事項(xiàng)作了規(guī)定。

突出民航安全監(jiān)管重點(diǎn)。在《民用航空安全檢查規(guī)則》和配套的《民用航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)規(guī)則》以托運(yùn)人、航空貨運(yùn)銷售代理人、承運(yùn)人及其地面服務(wù)地理人在貨物收運(yùn)環(huán)節(jié)和安全檢查環(huán)節(jié)為監(jiān)管重點(diǎn)，以及《公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》（修訂中）以航空貨物中安全隱患較大的危險(xiǎn)品貨物為監(jiān)管重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》對(duì)貨物托運(yùn)環(huán)節(jié)的品名申報(bào)、運(yùn)輸文件提供、野生動(dòng)物及其制品運(yùn)輸、收運(yùn)檢查、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸、貨物航空運(yùn)輸手冊(cè)制定、人員培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

進(jìn)一步規(guī)范明確市場(chǎng)主體各方責(zé)任?！兑?guī)定》在重點(diǎn)規(guī)范承運(yùn)人活動(dòng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)貨物運(yùn)輸實(shí)際存在的問題和《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》相關(guān)要求，新增了對(duì)地面服務(wù)代理人、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求，明確貨運(yùn)銷售代理人的管理由承運(yùn)人承擔(dān)主體責(zé)任。

第二，增加對(duì)市場(chǎng)主體提高貨物運(yùn)輸保障能力的要求。

《規(guī)定》新增了服務(wù)質(zhì)量控制、投訴處理等服務(wù)條款，切實(shí)提高承運(yùn)人和地面服務(wù)代理人的貨物航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。此外，為保護(hù)消費(fèi)者對(duì)貨物運(yùn)輸情況的知情權(quán)，增加了承運(yùn)人運(yùn)輸總條件告知和及時(shí)提供貨物運(yùn)輸信息的要求。

第三，適應(yīng)行業(yè)新形勢(shì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求。

為適應(yīng)電子化、信息化、國(guó)際化等新形勢(shì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，刪除了《國(guó)內(nèi)貨規(guī)》貨運(yùn)單“一式八份”和填寫托運(yùn)書的強(qiáng)制要求，增加了行業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)等倡導(dǎo)性條款、電子數(shù)據(jù)管理制度、貨物運(yùn)輸有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的報(bào)送等要求。

第四，保證規(guī)章的適應(yīng)性、可操作性和監(jiān)管力度。

為保障規(guī)章切實(shí)落地，使市場(chǎng)主體守法有預(yù)期，監(jiān)管部門執(zhí)法有依據(jù)，《規(guī)定》增加了第四章監(jiān)督管理及法律責(zé)任，對(duì)市場(chǎng)主體違法違規(guī)的處罰進(jìn)行了明確規(guī)定，確保規(guī)章的可操作性和執(zhí)行力度。