關(guān)于支持普及社區(qū)驛站并搭建同城交付基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建議

一、實(shí)施的必要性

共同配送是一個(gè)先進(jìn)的理念，也是國(guó)家和省市多年來一直重點(diǎn)推進(jìn)的大課題。普遍化、高水平的城市共同配送網(wǎng)絡(luò)體系（含硬件和信息化平臺(tái)），和道路、橋梁、水氣熱一樣，也是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的公共基礎(chǔ)設(shè)施。共同配送網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，能夠推動(dòng)社會(huì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)廣泛協(xié)同，并取得三個(gè)方面的顯著效應(yīng)：一是在流通領(lǐng)域最大程度地降本增效，并最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的降本增效；二是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供方便優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)支撐，助推新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)的落地開花；三是打造面向數(shù)字化智能化要求的城市底盤，深度優(yōu)化現(xiàn)代化城市的內(nèi)涵和品質(zhì)。

互聯(lián)網(wǎng)上半場(chǎng)，是一個(gè)垂直化穿透的過程，各垂直平臺(tái)在其布局的每一個(gè)城市都要形成自主可控的業(yè)務(wù)條線，各自為戰(zhàn)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的普遍現(xiàn)象，從單一企業(yè)來看，他們的成本和效率似乎已經(jīng)達(dá)到極致，但從全社會(huì)來看，顯然還有非常大的提升空間，這個(gè)空間從哪里來？從設(shè)施的共享和運(yùn)營(yíng)的協(xié)同中來。京東數(shù)科在2021年1月發(fā)行的《產(chǎn)業(yè)數(shù)字化》一書中提出，數(shù)字科技將使產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的路徑由單邊賦能走向行業(yè)共建。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的時(shí)代，協(xié)同成為系統(tǒng)整合效率的關(guān)鍵，企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的核心路徑將轉(zhuǎn)為創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。這個(gè)闡述是非常恰如其分的。

然而，由于外部性的存在，普遍化的共享與協(xié)同是不可能由市場(chǎng)和企業(yè)自發(fā)形成的，怎么辦？這就有賴于超越市場(chǎng)、代表公共利益的第三方——地方政府的介入，也就是說，要上升到公共管理的高度。而公共管理的要義，就是政府和企業(yè)、政府和社會(huì)的良性互動(dòng)。在那些具有顯著外部性的領(lǐng)域，地方政府的有效規(guī)制既是現(xiàn)代管理的應(yīng)有之義，也是克服市場(chǎng)失靈的不可或缺的力量。

二、推進(jìn)的思路

把城市看作全域的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，以此為單元進(jìn)行閉環(huán)設(shè)計(jì)，分為硬件和軟件兩大環(huán)節(jié)并行推進(jìn)：硬件環(huán)節(jié)，按照城市倉(cāng)—網(wǎng)格倉(cāng)—社區(qū)驛站的層次進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施布局（大部分利用已有設(shè)施，小部分新建），推動(dòng)形成“同城”一體化的公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；軟件環(huán)節(jié)，搭建“同城”一體化的商流和物流信息平臺(tái)（保持其開放性，并能與當(dāng)前穿透城市的各垂直平臺(tái)無縫銜接）。

圖1:2016年關(guān)于這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系的一個(gè)構(gòu)想

當(dāng)鐵路貨運(yùn)發(fā)展到一定階段的時(shí)候，出現(xiàn)了“網(wǎng)運(yùn)分離”；當(dāng)電信行業(yè)發(fā)展到一定階段的時(shí)候，出現(xiàn)了獨(dú)立于各運(yùn)營(yíng)商的鐵塔公司。與此同理，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展到今天這種規(guī)模和高度，也在呼喚“同城”交付實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施層和業(yè)務(wù)層的分離，這是規(guī)律使然的。具體來說，就是由地方政府引導(dǎo)和支持，推動(dòng)形成上述“同城”一體化的公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，并明確其公共產(chǎn)品屬性，任何市場(chǎng)主體都可以無差別地共享，這樣，就有條件達(dá)成普遍化的業(yè)務(wù)協(xié)同。如果形成上述格局，則可以歷史性地實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)成果：一是充分釋放商貿(mào)流通業(yè)的成本和效率空間，并最終充分釋放全社會(huì)的成本和效率空間；二是因?yàn)樵擉w系具有確定性和流程化的特征，所以，流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化以及未來自動(dòng)化和機(jī)器智能的布局就有了最好的基礎(chǔ)條件；三是由于業(yè)務(wù)在本地形成閉環(huán)而且基于信息平臺(tái)運(yùn)行，所以，稅收和大數(shù)據(jù)是能夠沉淀在本地的。

如果無法達(dá)成上述格局，就無法規(guī)制紛亂無序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，正如順豐總裁王衛(wèi)在財(cái)報(bào)溝通會(huì)上的感慨：“規(guī)模再大也守不住市場(chǎng)，這是我們戰(zhàn)略角度看到非常深刻的教訓(xùn)”，事實(shí)上，企業(yè)對(duì)有為的政府是非常期待的。上述體系的構(gòu)建，將引發(fā)“同城”交付邏輯的重構(gòu)，并帶來極致的低成本和高效率，這種重構(gòu)無論對(duì)“同城”這個(gè)節(jié)點(diǎn)還是全域這個(gè)巨系統(tǒng)而言都是一種帕累托改進(jìn)，可以說社會(huì)意義巨大。去年以來，一眾互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛重資殺入社區(qū)團(tuán)購(gòu)，筆者認(rèn)為正是基于對(duì)這種圖景的追求。

三、方法步驟

1、建立政企合作機(jī)制。從公共管理的視角，把“同城”交付基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系作為一種公共產(chǎn)品，由政府立項(xiàng)推進(jìn)實(shí)施。第一步，優(yōu)選一家本地國(guó)企，作為牽頭單位和公共力量的代表；第二步，通過招商，引入優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)實(shí)體和資本方，與上述國(guó)企組建本地化的合資公司，產(chǎn)業(yè)實(shí)體和資本方可以占大股，但本地國(guó)企擁有一票否決權(quán)；第三步，政府向上述合資公司授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。合資公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系的投資、建設(shè)，并在一定時(shí)期（比如25年）內(nèi)擁有運(yùn)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。

2、出臺(tái)支持政策。主要是由政府給予規(guī)劃定位，即以專項(xiàng)規(guī)劃的形式，梳理出一個(gè)由“城市倉(cāng)—網(wǎng)格倉(cāng)—社區(qū)驛站”構(gòu)成的“同城”交付公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

在上述基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中，最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)就是社區(qū)驛站，需要政府出臺(tái)政策，將社區(qū)驛站納入公建范疇，允許每個(gè)居民小區(qū)都可以配建一定規(guī)模的驛站，與現(xiàn)有快遞柜組合起來實(shí)現(xiàn)末端交付的確定性。該項(xiàng)工作有成例可循，2020年10月，我省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范我省居民小區(qū)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知（魯發(fā)改能源〔2020〕1254號(hào) ）》，支持社區(qū)驛站的政策，可以參照這個(gè)文件的做法。社區(qū)驛站可以模塊化設(shè)計(jì)，采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市市區(qū)現(xiàn)有居民小區(qū)5193個(gè)，根據(jù)對(duì)本地裝配式建筑企業(yè)的調(diào)研，一個(gè)使用面積18平方米、可整體吊裝的鋼箱結(jié)構(gòu)，造價(jià)可以控制在2萬(wàn)元以內(nèi)。

圖2：一位物流專業(yè)人士對(duì)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系的表達(dá)

3、信息平臺(tái)建設(shè)。依托上述基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，搭建“同城”一體化的兩個(gè)平臺(tái)：公共物流信息平臺(tái)和同城電商平臺(tái)，其中，同城電商平臺(tái)可以直接起用我市智慧城市平臺(tái)（濰V）已經(jīng)形成的相應(yīng)功能模塊。一旦上述信息平臺(tái)形成，將在本地形成極其豐富的大數(shù)據(jù)沉淀，這也正是符合數(shù)字化城市建設(shè)要求的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

4、賦能產(chǎn)業(yè)實(shí)體。上述基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，是承載產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的最好的基礎(chǔ)設(shè)施，依托這樣一個(gè)體系進(jìn)行普遍化的協(xié)同運(yùn)作，“同城”供應(yīng)鏈交付的成本和效率將有幾何級(jí)數(shù)的改進(jìn)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)意義是不可限量的。

5、交付邏輯重構(gòu)。一旦上述基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)轉(zhuǎn)，則“同城”成為全域相對(duì)獨(dú)立的“節(jié)點(diǎn)”之一，在城市倉(cāng)與上游（干線）接駁，在社區(qū)驛站與下游接駁。所謂下游，也就是“最后100米”，應(yīng)以自提為常態(tài)，以到家為例外，其中，到家部分可建立一種“人人快遞”的邏輯，依托信息平臺(tái)，由社會(huì)力量自主完成。

經(jīng)過上述重構(gòu)，原先流通鏈條的直線式結(jié)構(gòu)將調(diào)整為兩端“同城”、中間干線的“啞鈴式”結(jié)構(gòu)，這種重構(gòu)，將是社會(huì)流通領(lǐng)域走向帕累托最優(yōu)的歷史性一步。