議一議海關(guān)查驗那些事兒

這些年，海關(guān)持續(xù)不斷的業(yè)務改革使整體的進出口通關(guān)環(huán)境得到顯著改善。

但其中的海關(guān)查驗，因為類型繁多、耗費時間長、手續(xù)繁雜，加上其很大的不可預見性，已經(jīng)成為企業(yè)通關(guān)當中最突出的堵點、痛點！進一步優(yōu)化海關(guān)查驗制度已經(jīng)成為企業(yè)對海關(guān)最為迫切的期盼之一。

有鑒于此，本人于去年6月啟動了“海關(guān)查驗“專項研究課題，全國40多位系統(tǒng)內(nèi)外專業(yè)人士以志愿者身份積極參與，為項目按計劃實施創(chuàng)造了條件。

到目前為止，課題組已經(jīng)完成：

1. 有關(guān)“查驗”的定義、內(nèi)涵、外延的討論并形成建議書；

2. 就海關(guān)查驗分類進行了深入討論，形成文稿；

3. 對不同類型的查驗作業(yè)流程進行了深入的調(diào)研；

4. 對參與查驗的各個關(guān)聯(lián)方功能作用進行了系統(tǒng)梳理；

5. 收集、整理了17個不同口岸、不同類型的查驗實例樣本。

在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，10月16至18日，睿庫在廈門舉辦了全國十大海運口岸22名貨代報關(guān)行業(yè)專業(yè)人士參加的專題研討會。

一、無效查驗比例偏高

本研究中心跟蹤調(diào)查顯示，某集團公司今年1至10月從各主要海運口岸進口板材累計5411票，30450柜。海關(guān)查驗2082票，11516柜，查驗比例及查柜比例均高達38%。據(jù)了解，該集團公司的關(guān)務合規(guī)工作十分出色，數(shù)年未出現(xiàn)查驗異常情況，但以上查驗比例一直沒有變動。

如果按照一個集裝箱被海關(guān)查驗產(chǎn)生綜合成本1000元匡算，該公司僅板材查驗一項，每年產(chǎn)生的總費用就接近1200萬，真可謂不算不知道，一算嚇一跳！ 

【個人意見】海關(guān)為履行貿(mào)易安全職責，對進出口貨物實施查驗非常必要。但如何通過大數(shù)據(jù)分析、風險管理、事后稽查等科學的方法、手段，在充分實現(xiàn)貿(mào)易安全目標的同時，為守法合規(guī)的進出口活動提供最大限度的便利依然有漫長的道路要走。 

二、查驗必須在交稅完成后再實施是為什么？

目前，所有口岸各類查驗都必須在繳納關(guān)稅以后進行，這一作業(yè)流程和教科書上經(jīng)典的申報、審單、查驗、征稅、放行不相符，且有違常理。既然需要查驗，說明該票貨物的品名規(guī)格數(shù)量原產(chǎn)地或其中某項尚未確定，提前開出稅單讓企業(yè)繳納后再實施查驗，操作流程從邏輯上說不過去，若查驗不符還徒增退補稅（多還少補）冤枉手續(xù)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這一情況的原因是：H883到H2000系統(tǒng)開發(fā)當中設(shè)定了審單-征稅-查驗-放行這一不盡合理的基本通關(guān)作業(yè)流程，系統(tǒng)軟件升級調(diào)整前，基層海關(guān)和企業(yè)并沒有其他選擇。

【個人觀點】從管理實踐看，將串聯(lián)式作業(yè)流程改為并聯(lián)作業(yè)流程是壓縮通關(guān)時間的一個有效手段，提前申報就是一個最好的實證事例，海關(guān)把原先的貨物到港之后接受申報、進行單證審核的串聯(lián)順序調(diào)整為平行的并聯(lián)順序，從而大幅度壓縮了貨物到港至提離的時間。在我看來，這一原理不僅適用于不同部門、不同機構(gòu)之間的作業(yè)流程安排，也同樣適用于海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的流程再造。

三、確定查驗后，必須到窗口提交紙質(zhì)單證資料原因是什么？

近年來，各口岸的通關(guān)無紙化一直在穩(wěn)步推進。但目前，各口岸的貨代在接到海關(guān)查驗指令后，跑腿到窗口提交紙質(zhì)單證的情況十分普遍，比例接近100%。究其原因，是目前的查驗指令較為籠統(tǒng)，對某一票貨物要查什么、怎么查、查哪幾個柜等等具體事項需要查驗科室進行具體細化，而其中的部分指令細化又需要獲得貨物申報沒有包含的信息來確定，在更加便利的溝通方式?jīng)]有實現(xiàn)之前，“跑腿遞單”便成了一個習慣性動作。

【個人觀點】以我之見，海關(guān)確定查驗所涉及到的查什么、怎么查、查哪些柜子等等事項最好由作出查驗決定的部門一次性確定，如果原先申報的單證信息不足的，可以由貨代根據(jù)海關(guān)具體要求以電子傳輸方式補充遞交，這樣以來，大部分因此發(fā)生的窗口跑腿便可免除。

四、因查驗場地不足導致查驗排隊的情況如何解決？

就目前了解到的情況看，在深圳、寧波、廣州南沙等部分口岸，因查驗場地不足，導致查驗排隊情況較為嚴重，時間長的超過10天，大大降低貨物通關(guān)速度，因排隊產(chǎn)生的滯箱費更是成為企業(yè)的一個沉重負擔。

【個人意見】查驗場地是出入境口岸的必備條件，具體到某一個碼頭，其查驗場地大小和進出口箱量、貨品、海關(guān)的查驗比例、海關(guān)查驗工作時間長短、查驗場所的機械設(shè)備、掏箱工人配置等等相互關(guān)聯(lián)，根本出路一是海關(guān)查驗更加科學精準，不斷降低查驗比例；二是港口、碼頭和區(qū)外查驗、處理場所根據(jù)實際貨品、貨量，做好相應的配套建設(shè)；三是特殊情況發(fā)生的排隊可以通過增加查驗作業(yè)排班、開設(shè)臨時查驗場所等措施應對。長期存在查驗排隊的情況應該作為改善口岸營商環(huán)境的重點問題率先解決。

五、取樣檢測/化驗的時間為什么差異如此巨大？

同樣的進口木材病蟲害檢測，從取樣、檢測到放行，部分口岸只需要兩三天，而部分口岸則需要六七天甚至更長。其中的原因主要有以下幾個方面：

1. 因口岸海關(guān)交通工具不足，取樣送檢需要幾天湊成一次；

2. 部分貨品的樣品提取需要在特定場所實施，海關(guān)的取樣人力不足，需要等候；

3. 檢測能力不足導致等候；

4. 對檢測流程及時間耗費未作要求；

5. 檢測結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)不暢。

【個人意見】

1. 對抽取的樣品由海關(guān)加封后，鼓勵企業(yè)自行送檢；

2. 對抽取的樣品由海關(guān)加封后，通過同城快遞、閃送等方式及時發(fā)送；

3. 對檢測流程及時間提出相應的要求；

4. 對檢測結(jié)果在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的信息傳輸問題及時排解；

5. 由獨立第三方以市場化方式提供取樣、檢測鑒定服務。

六、上海口岸的木材熏蒸收費為何畸高？

熏蒸、殺蟲、消毒等等都是從海關(guān)查驗派生出來的檢疫處理作業(yè)動作，是海關(guān)查驗動作完成的必要組成部分，為此，我們的研究將此納入廣義的海關(guān)查驗范圍。

目前，全國絕大部分口岸的木材熏蒸收費為360元/40英尺標箱，但同樣的溴甲烷熏蒸處理在上?？诎妒召M為900元。

【個人意見】上?？诎赌静难羰召M價格高企，根本原因是壟斷所致。建議地方政府采取措施，公布熏蒸服務市場準入標準，鼓勵競爭，打破壟斷。在市場競爭局面形成前，對壟斷價格實施必要的價格監(jiān)督。

七、查驗沒有問題，發(fā)生的費用究竟是收還是免？

目前，部分口岸照常收取，部分口岸不收，但留了一條尾巴，“如果上面最后確定要收，仍然要補繳?！?/p>

貨代的困境在于：查驗結(jié)束，貨物提離前不用繳費，半年后，碼頭提出補繳，貨代小胳膊拗不過碼頭大腿，乖乖補繳，但貨主以進口貨物已經(jīng)按進口成本核算出售，堅決不認賬，倒霉的貨代找誰說理？

【個人意見】關(guān)檢融合后，海關(guān)查驗的范圍發(fā)生根本變化，查驗票數(shù)大幅度上升，對應的查驗無異常免繳部分金額飆升，這部分費用究竟是全部免除、還是區(qū)分涉稅、涉檢分別對待或者干脆徹底取消似乎至今沒有定論。財力雄厚的口岸由地方政府兜底，財力不足的指望中央，而對企業(yè)而言，最迫切的是要一個準信，免還是不免。

八、查驗無異常的，放行通知流程是否可以優(yōu)化？ 

目前，部分口岸海關(guān)查驗沒有異常的，相關(guān)信息需要在負責查驗的關(guān)員、科長、負責通關(guān)放行的科之間流轉(zhuǎn)，查驗結(jié)束到獲得放行指令時間過長。

【個人意見】理論上來說，查驗無異常，貨物就可以放行。但目前，各地海關(guān)從查驗無異常到最后的放行指令生成內(nèi)部流程有不小差異，導致放行時間長短不一，查驗場地和辦公室距離遠的，譬如在海島上靠泊卸貨的大宗散貨，查驗完成到放行需要半天甚至更久。建議統(tǒng)一內(nèi)部操作流程，采用電子通訊傳輸技術(shù)，隨查隨發(fā)，把海關(guān)內(nèi)部的處理時間省給企業(yè)。

九、高級認證AEO的優(yōu)惠沒有得到體現(xiàn)

根據(jù)研究中心對某從事貨代報關(guān)業(yè)務集團公司今年的查驗數(shù)據(jù)進行研究分析，該集團公司各口岸子公司當中的高級認證AEO企業(yè)和其他一般信用企業(yè)的查驗比例沒有差異。

【個人意見】海關(guān)信用管理辦法明確承諾了不同信用企業(yè)享受不同的通關(guān)便利，查驗率是其中最為關(guān)鍵的一項。但從實際情況看，關(guān)檢融合后，這項便利化措施大幅縮水。從制度層面看，一票貨物如果是從互認國家進口的，分別涉及到出口商、進口商、代理報關(guān)三個機構(gòu)的信用等級，海關(guān)兌現(xiàn)優(yōu)惠的條件究竟是必須三者具備還是其中一個有高級認證的也能部分享受有待明確。

考慮到一家報關(guān)企業(yè)爭取到高級認證資格的不菲投入以及其合規(guī)管理水平，按道理應該給予相應的通關(guān)便利。

十、海關(guān)查驗制度的系統(tǒng)性優(yōu)化

查驗作為海關(guān)監(jiān)管制度的基礎(chǔ)和核心，除了上面談到的十多個具體問題外，其系統(tǒng)性優(yōu)化還涉及到查驗對象如何選定；查驗流程如何優(yōu)化；查驗指令如何形成；各種不同類型的查驗主體的法律地位確定；查驗費用（主要指檢測、鑒定、計量、熏蒸、殺蟲、消毒等處理）如何規(guī)范；查驗效率及效能（能否發(fā)現(xiàn)問題）如何提升；陸路邊境口岸和啟運地、目的地之間就查驗實施如何協(xié)作配合；無陪同查驗制度的探索建立；查驗異常的性質(zhì)認定及后續(xù)處理等等一系列的問題，所有這些問題的解決都需要通過深入、透徹的研究來實現(xiàn)。

但愿我們即將完成的有關(guān)查驗的專題研究能夠?qū)Υ擞兴鶐椭?/p>