今年8月，國家郵政局就消費者關(guān)注的快遞行業(yè)違規(guī)收費問題，積極采取措施，堅決打擊、查處，有力維護了市場秩序的穩(wěn)定，保護了消費者權(quán)益。國家郵政局的官網(wǎng)顯示，“截至8月底，全系統(tǒng)實施行政處罰273起，已經(jīng)上繳罰款金額127.3萬元，有力遏制了侵害群眾利益問題，形成一定震懾作用?！?/p>

快遞行業(yè)違規(guī)收費主要集中在部分偏遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，由于成本居高不下，網(wǎng)點為了自身生存而向消費者違規(guī)收取一定費用。國家相關(guān)部門采取措施打擊違規(guī)收費，維護了市場秩序，保護了消費者權(quán)益，合情合理合法。然而，國家在重拳整治末端違規(guī)收費后，出現(xiàn)了一個始料不及的現(xiàn)象，即部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理點開始退網(wǎng)，不再繼續(xù)為上級網(wǎng)點承擔(dān)代收代派業(yè)務(wù)。

如果由于禁止末端網(wǎng)點違規(guī)收費引起快遞行業(yè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率由逐年上升轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆?，相信這并不是監(jiān)管部門以及各大快遞企業(yè)愿意看到的結(jié)果。伴隨著末端網(wǎng)點的退出，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率下降，最終受傷的可能還是消費者。

從過去幾年快遞行業(yè)發(fā)展來看，下沉市場的消費能力提升為行業(yè)維持較高增速做出了較大貢獻。而如今部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的退網(wǎng)，無疑會影響消費者的網(wǎng)購體驗以及阻礙下沉市場的快速發(fā)展，這也將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級快遞網(wǎng)點置于尷尬之地。針對當(dāng)前部分末端網(wǎng)點面臨的困境，可以從3個層面進行解決。

監(jiān)管創(chuàng)新允許增值服務(wù)

市場服務(wù)由市場定價，公共服務(wù)由政府定價，快遞服務(wù)是市場服務(wù)而非公共服務(wù)。

目前，政府部門出臺整治末端違規(guī)收費政策，意外導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點退網(wǎng)，會直接影響電商向下沉市場推進，影響行業(yè)發(fā)展，這肯定不是監(jiān)管部門希望看到的結(jié)果。雙壹咨詢（以下簡稱“雙壹”）認為，杜絕違規(guī)收費所引起行業(yè)運行中的亂象，監(jiān)管部門可以通過制定更合理的政策達到疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的作用，在有效保護消費者利益的基礎(chǔ)上，更好地促進快遞行業(yè)發(fā)展。

快遞服務(wù)作為市場行為，其服務(wù)半徑即網(wǎng)絡(luò)覆蓋率是有限度的，特定區(qū)域是否開設(shè)網(wǎng)點，取決于市場需求能否支撐網(wǎng)點正常運營?？爝f之于郵政普遍服務(wù)的區(qū)別就在此，郵政服務(wù)可以不計成本，經(jīng)由政府補貼而達到全覆蓋，快遞必須靠市場的手段自負盈虧，因此快遞的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍由市場說了算。

快遞違規(guī)收費，確實需要大力整治，但在違規(guī)收費之外，允許末端網(wǎng)點發(fā)展增值服務(wù)是解決目前部分末端網(wǎng)點生存困境的有效手段。如果監(jiān)管部門能夠制定更靈活的監(jiān)管政策，允許末端增值服務(wù)的發(fā)展，則目前部分末端網(wǎng)點面臨的退網(wǎng)困境就可以得到迅速解決。舉例來說，假設(shè)某網(wǎng)點服務(wù)半徑為周圍10公里，10公里內(nèi)快遞服務(wù)屬于基礎(chǔ)服務(wù)，超出基礎(chǔ)服務(wù)區(qū)域即可允許網(wǎng)點設(shè)立增值服務(wù)，即網(wǎng)點可以根據(jù)超出基礎(chǔ)服務(wù)范圍外的成本合法加收一定增值服務(wù)費用。

監(jiān)管層面還應(yīng)該就部分偏遠地區(qū)網(wǎng)點派件難、派件成本高的問題，制定更靈活的政策，對此可以參考零擔(dān)物流收取派送服務(wù)費模式，進行基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)的區(qū)分。歸屬于基礎(chǔ)服務(wù)，派件網(wǎng)點自當(dāng)由末端派件網(wǎng)點無償派送上門，歸屬于增值服務(wù)片區(qū)，可以由消費者和網(wǎng)點進行協(xié)商付費，確定具體派送方式。

因此，監(jiān)管部門可以根據(jù)網(wǎng)點派件難度和派件成本設(shè)置增值服務(wù)費收費指導(dǎo)價，以體現(xiàn)政策的靈活性。此舉可以緩解末端網(wǎng)點退網(wǎng)壓力，提升消費者網(wǎng)購體驗，促進下沉市場發(fā)展。增值服務(wù)的設(shè)置，既能夠起到保護消費者利益的作用，又能確保末端派件網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)的延伸，可謂一舉兩得。

快遞總部應(yīng)加大補貼力度

網(wǎng)絡(luò)購物滲透率的不斷提升，促進了快遞行業(yè)規(guī)模和覆蓋率的快速提升。與此同時，部分偏遠地區(qū)網(wǎng)點除了負責(zé)城市區(qū)域收派件業(yè)務(wù)，還需要負責(zé)少則幾個、多則十多個距離數(shù)十公里外的村鎮(zhèn)區(qū)域派件。而該部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般人口數(shù)量較少且居住分散、經(jīng)濟較為落后、消費能力相對不足，單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)日均派件量較少，導(dǎo)致了網(wǎng)點派件難度大、派件成本高。

四川省涼山州布拖縣龍?zhí)舵?zhèn)沿江村，腳下是垂直落差達270米的懸崖。懸空的溜索橫跨兩岸的懸崖，一個鐵箱懸在鋼纜上。運送快遞，也用溜索。

在雙壹調(diào)研中，有的網(wǎng)點所在位置距離派件鄉(xiāng)鎮(zhèn)路程超過50公里，而網(wǎng)點拿到的單票快遞派費僅為1.3元，很明顯，該派費水平遠遠不足以覆蓋偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派件成本。對此，建議快遞總部對現(xiàn)有派費政策進行進一步優(yōu)化，加大對偏遠地區(qū)網(wǎng)點派件的補貼力度，提升末端網(wǎng)點穩(wěn)定性，推動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率進一步提升。有消息指出，在9月4日召開的國家郵政局對快遞末端違規(guī)收費清理整頓工作再部署會議上，幾大快遞企業(yè)總部已經(jīng)初步達成加大對末端鄉(xiāng)鎮(zhèn)派件補貼方案。如果方案得到執(zhí)行，則各大快遞公司對網(wǎng)點偏遠地區(qū)派件補貼力度將達到空前水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的穩(wěn)定及網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的提高則指日可待。

此外，從快遞企業(yè)總部補貼能力來看，目前需要補貼的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)派件量總體較小，對總部財務(wù)壓力可控，隨著下沉市場消費能力和派件量的提升，總部可以逐漸降低對特殊區(qū)域的補貼力度，降低總部補貼壓力。

完善收件價格體系

當(dāng)下，快遞行業(yè)價格戰(zhàn)進行得如火如荼。這從企業(yè)層面來說，就導(dǎo)致前端網(wǎng)點收件價格一再下挫，幾大快遞公司為了支撐前端價格戰(zhàn)，紛紛下調(diào)末端網(wǎng)點派件費用，這也就進一步加大了末端網(wǎng)點的經(jīng)營壓力。在停止末端網(wǎng)點違規(guī)收費后，網(wǎng)點難以承受部分偏遠地區(qū)派件所帶來的成本壓力，部分偏遠地區(qū)網(wǎng)點退網(wǎng)也就“合情合理”了。

從過去幾年快遞行業(yè)發(fā)展來看，下沉市場的消費能力提升為行業(yè)維持較高增速做出了較大貢獻。而如今部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的退網(wǎng)，無疑會影響消費者的網(wǎng)購體驗以及阻礙下沉市場的快速發(fā)展，這也將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級快遞網(wǎng)點置于尷尬之地。

因此，針對目前偏遠地區(qū)網(wǎng)點面臨的困境，各大快遞企業(yè)總部可以進一步完善收件價格體系，參考現(xiàn)有的新疆、西藏等偏遠省份快遞收件價格體系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的收費體系。在前端收件時對偏遠地區(qū)派件成本高、難度大的少數(shù)區(qū)域和普通包郵區(qū)相區(qū)分，根據(jù)派件難度出臺相應(yīng)收件價格體系，在收件端加收末端特殊地區(qū)派件補貼派費，來化解目前部分特殊網(wǎng)點面臨的生存困境。

其實，快遞公司進一步完善收件價格體系也符合國家郵政局最新的政策指導(dǎo)方針，在9月4日召開的會議上，監(jiān)管部門做出了快遞企業(yè)“要根據(jù)農(nóng)村快遞的成本情況，理性建立完善價格體系，企業(yè)總部要從全網(wǎng)平衡和穩(wěn)定發(fā)展的角度建立健全有效的內(nèi)控機制，理順與基層網(wǎng)點的關(guān)系，實行現(xiàn)代化、精細化管理，保障快遞末端持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”的部署。

采用市場化競爭機制，通過各大快遞公司的競爭以及消費者投票選擇，最終達成快遞企業(yè)和消費者的雙向滿意。隨著下沉市場消費能力的提升帶來派件量的增加以及充分的市場競爭，偏遠地區(qū)快遞成本最終會逐漸下降，從而惠及消費者。

總之，要徹底解決整治違規(guī)收費后出現(xiàn)的部分網(wǎng)點退網(wǎng)亂象，需要多方共同努力。從政府層面來看，在整治違規(guī)收費的基礎(chǔ)上，應(yīng)允許網(wǎng)點發(fā)展增值業(yè)務(wù)來彌補成本的不足；從快遞企業(yè)總部層面來看，需要提升對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派費補貼力度來支撐網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率；從市場層面來看，需要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)件的收費價格來彌補后端派送收益的不足。

相信在各方面共同努力下，末端網(wǎng)點的退網(wǎng)問題能夠得到有效解決。

作者系北京雙壹管理咨詢有限公司創(chuàng)始人、董事總經(jīng)理