國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局8月3日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步健全完善可再生能源綠色電力證書（綠證）制度，明確綠證適用范圍，規(guī)范綠證核發(fā)，健全綠證交易，擴(kuò)大綠電消費(fèi)，完善綠證應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠證對(duì)可再生能源電力的全覆蓋。那么，到底什么是綠證？最新核發(fā)范圍是什么？交易平臺(tái)、交易方式及交易收益方面又有哪些變化呢？……下面河北碳排放權(quán)服務(wù)中心為大家做一個(gè)詳細(xì)的介紹。

01 什么是綠證？

綠證是指可再生能源綠色電力證書，是可再生能源綠色電力的“電子身份證”，是對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，1個(gè)綠證單位對(duì)應(yīng)1000千瓦時(shí)可再生能源電量。

綠證作為可再生能源電力消費(fèi)憑證，用于可再生能源電力消費(fèi)量核算、可再生能源電力消費(fèi)認(rèn)證等，其中：可交易綠證除用作可再生能源電力消費(fèi)憑證外，還可通過參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。

02 為什么需要綠證？

　　1、完善支持綠色發(fā)展政策的創(chuàng)新舉措；

　　2、認(rèn)定可再生能源電量環(huán)境價(jià)值的唯一證明；

　　3、認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證；

　　4、核算用戶可再生能源電力消費(fèi)量的基本憑證；

　　5、促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)、保障可再生能源電力消納的有力抓手。

03 哪些企業(yè)需要綠證？

綠證的需求方以外向型企業(yè)、出口型企業(yè)以及對(duì)綠色電力消費(fèi)有要求的大型央企國企、跨國企業(yè)等為主。購買綠證是企業(yè)踐行碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)及能源消耗雙控的要求，同時(shí)，對(duì)出口型企業(yè)而言，也是應(yīng)對(duì)高額碳關(guān)稅的有力舉措。

04 綠證的發(fā)展歷程

?2017年

　　我國試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購制度，國家對(duì)享受補(bǔ)貼的陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量核發(fā)綠證，明確用戶可通過購買綠證作為消費(fèi)綠電的憑證。

?2020年起

　　實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制，明確各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體可通過購買綠證完成消納責(zé)任權(quán)重。

?2021年

　　啟動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)開展綠電交易。

?2022年

　　明確可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制，綠電消費(fèi)政策體系更加完善。

?2023年7月

　　中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，作為對(duì)前序政策的升級(jí)，標(biāo)志著在能耗雙控政策體系完善后，已經(jīng)初步具備了轉(zhuǎn)向碳排放雙控的工作基礎(chǔ)?？稍偕茉丛谀芎膹?qiáng)度方面的限制有望解除，有利于進(jìn)一步釋放綠證綠電的市場潛力。

?2023年8月

　　《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》發(fā)布，放寬了綠證核發(fā)的門檻，對(duì)全國風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)了綠證核發(fā)的全覆蓋。

05 綠證的核發(fā)

1、綠證由誰核發(fā)？

　　綠證由國家能源局進(jìn)行核發(fā)

2、綠證發(fā)給誰？

　　將可再生能源綠色電力證書（綠證）核發(fā)范圍從陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目擴(kuò)展到所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。核發(fā)范圍如下圖所示：

圖片來源于國家能源局

　　對(duì)存量常規(guī)水電項(xiàng)目，暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)的綠證隨電量直接無償劃轉(zhuǎn)。

3、核發(fā)數(shù)據(jù)來源

　　綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，同時(shí)通過發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。對(duì)自發(fā)自用等電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)無法提供電量信息的情況，由相應(yīng)發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息。

06 綠證的交易

1、交易平臺(tái)

　　綠證依托中國綠色電力證書交易平臺(tái)，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展交易，適時(shí)拓展至國家認(rèn)可的其他交易平臺(tái)，綠證交易信息應(yīng)實(shí)時(shí)同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。

2、交易次數(shù)

　　現(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次。

3、交易主體

　　綠證的賣方為在交易平臺(tái)上自愿注冊賬戶，并發(fā)布綠證出售信息的可再生能源發(fā)電企業(yè)。

　　綠證的買方主要包含四類：各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

　　目前，國家并未限制個(gè)體購買綠證，但綠證一經(jīng)出售就不可再進(jìn)行交易，個(gè)體購買綠證一般是作為抵消其個(gè)人電力能源排放量的證明，目前只具有公益屬性。

4、交易方式

　　綠證交易包括雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價(jià)三種方式。

　　?對(duì)雙邊協(xié)商交易，由買賣雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價(jià)格，并簽訂一次性劃轉(zhuǎn)協(xié)議，通過綠證交易平臺(tái)完成綠證交割。

　　?對(duì)掛牌交易，賣方將綠證數(shù)量和價(jià)格相關(guān)信息在綠證交易平臺(tái)掛牌，買方通過摘牌的方式完成綠證交易。

　　?對(duì)集中競價(jià)交易，買賣雙方通過綠證交易平臺(tái)在截止時(shí)間前申報(bào)交易意向信息，以市場出清的方式確定綠證成交數(shù)量和價(jià)格。

5、交易收益

　　一方面，對(duì)不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目（包括平價(jià)（低價(jià)）項(xiàng)目、自愿放棄中央財(cái)政補(bǔ)貼、中央財(cái)政補(bǔ)貼已到期項(xiàng)目以及2023年1月1日及以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項(xiàng)目），綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主所有，交易方式不限。

　　另一方面，對(duì)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，按照國家相關(guān)規(guī)定，屬于國家保障性收購的，綠證收益等額沖抵中央財(cái)政補(bǔ)貼或歸國家所有；屬于市場化交易的，綠證收益在中央財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)等額扣減。同時(shí)，對(duì)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目創(chuàng)造條件盡快采用集中競價(jià)的方式進(jìn)行交易。

　　此外，為防止綠證炒作，《通知》明確現(xiàn)階段綠證僅可交易一次，交易完成后各交易平臺(tái)需實(shí)時(shí)將相關(guān)信息同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。

6、交易價(jià)格

　　在綠證認(rèn)購平臺(tái)中，綠證項(xiàng)目類別主要分為補(bǔ)貼綠證和無補(bǔ)貼綠證兩種類型。補(bǔ)貼綠證核發(fā)范圍主要是陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電，認(rèn)購價(jià)格不高于補(bǔ)貼價(jià)格。不過，補(bǔ)貼綠證在多地處于相對(duì)緊缺狀態(tài)，市場供應(yīng)主要以無補(bǔ)貼綠證為主。

　　根據(jù)綠證認(rèn)購平臺(tái)-統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)版塊顯示，目前，風(fēng)電、光伏的無補(bǔ)貼綠證的交易價(jià)格集中在30~50元/張。2023年1~7月的平均交易價(jià)格為42.4元/張。

無補(bǔ)貼綠證1~7月的交易價(jià)格（來源于綠證認(rèn)購平臺(tái)）

07 綠證的特點(diǎn)

1、權(quán)威性

　　明確國家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作，通過統(tǒng)籌各方面形成合力，進(jìn)一步提升綠證的權(quán)威性，推動(dòng)綠證在引領(lǐng)綠色電力消費(fèi)、促進(jìn)可再生能源發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)中發(fā)揮更大作用。

2、唯一性

　　明確綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明也是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。綠證對(duì)應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證。

3、通用性

　　明確綠證支撐綠色電力交易、認(rèn)定綠色電力消費(fèi)、核算可再生能源電力消費(fèi)量等基礎(chǔ)性作用同時(shí)推動(dòng)綠證與國內(nèi)碳市場、國際綠色消費(fèi)和碳減排體系做好銜接。

08 綠證的應(yīng)用場景

在2017 年“132 號(hào)文件”中，綠證的應(yīng)用場景僅限于為消費(fèi)綠色電力提供證明。本次《通知》則對(duì)綠證支撐綠色電力交易、核算可再生能源消費(fèi)、認(rèn)證綠色電力消費(fèi)，以及銜接碳市場、推動(dòng)綠證國際互認(rèn)提出了具體要求，極大地拓展了綠證應(yīng)用場景，為綠證市場需求提供支撐。

1、支撐綠色電力交易

　　綠電交易作為“證電合一”的特殊綠證交易形式，通過在交易合同或雙邊協(xié)商約定中明確的綠證價(jià)格體現(xiàn)綠色環(huán)境價(jià)值。電力用戶通過綠證單獨(dú)交易和綠電交易獲得的綠證是一樣的，都代表完成了綠色電力消費(fèi)。

2、核算可再生能源消費(fèi)

　　目前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2023年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體權(quán)重完成情況以自身持有的綠證為主要核算方式。

3、認(rèn)證綠證綠色電力消費(fèi)

　　以綠證作為電力用戶綠色電力消費(fèi)和綠電屬性標(biāo)識(shí)認(rèn)證的唯一憑證，通過兩年內(nèi)的綠證開展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證，建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)體系。

4、銜接碳市場

　　研究推進(jìn)綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)將綠證納入碳市場相關(guān)核算體系。

5、推動(dòng)綠證國際互認(rèn)

　　我國可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國內(nèi)綠證。在不影響國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，積極推動(dòng)國際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系與國內(nèi)綠證銜接。加強(qiáng)綠證核發(fā)、計(jì)量、交易等國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定。

09 最新消息：加快編制

綠證核發(fā)和交易規(guī)則

國家能源局新能源司副司長王大鵬表示，綠電消費(fèi)既可通過單獨(dú)購買綠證以“證電分離”方式實(shí)現(xiàn)，也可通過同步購買可再生能源電力及相應(yīng)綠證以“證電合一”方式實(shí)現(xiàn)。

發(fā)電項(xiàng)目發(fā)了綠電，核發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)上網(wǎng)電量直接核發(fā)綠證，核發(fā)綠證通過綠證的交易平臺(tái)可以開展交易。綠電消費(fèi)需求的用戶、企業(yè)可以通過綠證交易平臺(tái)開展交易，購買綠證，證明自己消費(fèi)了綠色電力。

王大鵬表示，下一步，國家能源局將抓好《通知》的落地實(shí)施，一是加快編制綠證核發(fā)和交易規(guī)則，二是指導(dǎo)相關(guān)的交易機(jī)構(gòu)完善綠證交易細(xì)則。

國家能源局還將抓緊組織對(duì)2022年全部可再生能源電量核發(fā)綠證，激發(fā)綠色電力消費(fèi)活力，推動(dòng)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平不斷提升。

10 綠證新版VS舊版

《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)）》與《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)）》相比有什么具體變化？小編進(jìn)行了綜合整理，詳情見下表。