專項資金按《湖南省國際航線發(fā)展管理和財政資金支持辦法（試行）》所規(guī)定的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。明確設(shè)立25億元航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和5000萬元航空產(chǎn)業(yè)獎勵資金

11月27日，長沙市人民政府物流與口岸辦公室、長沙市財政局印發(fā)《長沙市國際（地區(qū)）航空貨運發(fā)展專項資金管理辦法》。主要內(nèi)容如下：

總則

01

為實現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，加快培育長沙航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范國際（地區(qū)）貨運航線開通運營，提高資金使用效益，按照“穩(wěn)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)”的原則，根據(jù)《湖南省國際航線發(fā)展管理和財政資金支持辦法（試行）》（湘商口物〔2022〕4號，以下簡稱《支持辦法》）政策文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

02

堅持“省級統(tǒng)籌、市級實施”，組織開通貨運航線和發(fā)展航空貨運。市級層面建立由長沙市人民政府物流與口岸辦公室（以下簡稱市政府物流口岸辦）牽頭負(fù)責(zé)，省機(jī)場管理集團(tuán)、市商務(wù)局、市財政局和長沙縣政府等單位共同參與的航空貨運發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推進(jìn)國際航空貨運高質(zhì)量發(fā)展。

03

專項資金按照“預(yù)算管理、保障重點、成本管理、績效優(yōu)先”的原則管理，優(yōu)化調(diào)整長沙國際（地區(qū)）貨運航線獎勵資金分擔(dān)比例，即在省級分擔(dān)40%的基礎(chǔ)上，剩余60%專項資金由長沙市人民政府、長沙縣人民政府按2:1比例共同承擔(dān)。專項資金用于培育全市國際（地區(qū)）航空貨運發(fā)展，實行?？顚Ｓ?。

04

專項資金省、市部分由市財政局牽頭，會同市政府物流口岸辦管理。

（一）市財政局主要負(fù)責(zé)審核專項資金年度預(yù)算，下達(dá)預(yù)算批復(fù)，協(xié)調(diào)省財政廳落實專項資金省級承擔(dān)部分的年度資金，配合專項資金的審核工作，參與擬定專項資金兌現(xiàn)方案，按程序下達(dá)省、市資金指標(biāo)、撥付資金，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和開展績效評價。

（二）市政府物流口岸辦負(fù)責(zé)擬定國際貨運航線年度開行計劃；負(fù)責(zé)編制專項資金年度預(yù)算；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理申報獎勵的航線，組織專項資金的申報、審核、評審，牽頭擬定資金兌現(xiàn)方案；監(jiān)督管理專項資金的使用，組織項目績效評價。

（三）長沙縣政府財政部門會同同級口岸管理部門負(fù)責(zé)專項資金長沙縣政府部分的預(yù)算、撥付、管理、評價，并監(jiān)督資金使用效益。

貨運航線開通流程

05

新開不定期貨運航線，開通流程如下：

（一）運營主體向省政府口岸辦提交不定期貨運航線開航申請。

（二）省政府口岸辦明確開通的不定期貨運航線及運營主體，通知市政府物流口岸辦具體組織實施。

（三）若省政府口岸辦授權(quán)市政府物流口岸辦進(jìn)行不定期航線開通前相關(guān)論證，可由市政府物流口岸辦聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，并邀請省政府口岸辦、省財政廳、省機(jī)場管理集團(tuán)、市財政局、市商務(wù)局和長沙縣政府進(jìn)行會商，研究開航的必要性、可行性，提出航線開通方案和獎勵資金預(yù)算等。

（四）市政府物流口岸辦將新開不定期貨運航線開通方案和資金預(yù)算報市政府同意后，報省政府口岸辦批準(zhǔn)。

（五）市政府物流口岸辦與貨運航線運營主體簽訂不定期貨運航線開航協(xié)議，并牽頭組織貨運航線運營主體及相關(guān)單位做好開通工作。

（六）為推動長沙黃花國際機(jī)場打造對接RCEP中轉(zhuǎn)樞紐，支持市場主體積極開拓亞洲區(qū)域的航空貨運市場，由運營主體自主先行開通，后申請簽署航線協(xié)議。

06

新開定期貨運航線，開通流程如下：

（一）不定期貨運航線運營滿三個月后，運營主體向省政府口岸辦提出轉(zhuǎn)為定期貨運航線申請。

（二）省政府口岸辦明確轉(zhuǎn)為定期的貨運航線及運營主體，通知市政府物流口岸辦具體組織實施。

（三）若省政府口岸辦授權(quán)市政府物流口岸辦進(jìn)行不定期轉(zhuǎn)定期評估，則由市政府物流口岸辦聘請第三方機(jī)構(gòu)對擬轉(zhuǎn)為定期貨運航線進(jìn)行第三方評審，并邀請省政府口岸辦、省財政廳、省機(jī)場管理集團(tuán)、市財政局、市商務(wù)局和長沙縣政府參與。

（四）市政府物流口岸辦將不定期轉(zhuǎn)定期貨運航線評估結(jié)果報市政府同意后，報省政府口岸辦批準(zhǔn)。

（五）市政府物流口岸辦與貨運航線運營主體簽訂定期貨運航線開航協(xié)議，并牽頭組織貨運航線運營主體及相關(guān)單位做好開通工作。

獎勵對象及標(biāo)準(zhǔn)

07

國際（地區(qū)）航空貨運發(fā)展專項資金獎勵對象為實際承擔(dān)運營風(fēng)險的貨運航線（客機(jī)腹艙）運營主體。

08

對國際（地區(qū)）航空貨運發(fā)展專項資金，按照《支持辦法》所規(guī)定的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

09

貨運航線獎勵線路為與長沙黃花國際機(jī)場相連的航點之間的飛行航程（含技術(shù)經(jīng)停點）。直飛貨運航線獎勵時長參照國家民航局批復(fù)該航線的飛行時刻計算飛行時長，技術(shù)經(jīng)停航線根據(jù)國家民航局批復(fù)的航線線路測算時長并在開航協(xié)議中約定。

10

飛機(jī)的最大業(yè)載量，原則上以《支持辦法》所規(guī)定的載量為準(zhǔn)；特殊情況下，可根據(jù)航程不同、執(zhí)飛機(jī)型不同，以航線執(zhí)飛的航空公司出具有效證明材料（必要時需經(jīng)省機(jī)場管理集團(tuán)業(yè)務(wù)部門確認(rèn)）并寫入《開航協(xié)議》為準(zhǔn)。對未納入《支持辦法》執(zhí)飛機(jī)型的獎勵，其標(biāo)準(zhǔn)可參照《支持辦法》規(guī)定的最大業(yè)載量相近兩種機(jī)型，按業(yè)載量與獎勵標(biāo)準(zhǔn)的比例進(jìn)行折算。

11

根據(jù)“三限定一保障”的原則，重點支持對接RCEP，對亞洲區(qū)域的不定期貨運航線開通，年度內(nèi)按開航時間動態(tài)支持不超過10條不定期貨運航線，每條航線支持不超過5個往返航線/周，年度獎勵資金總額不超過2億元。

資金申請、審核與撥付

12

長沙市國際（地區(qū)）航空貨運發(fā)展專項資金申請主體應(yīng)具備以下條件：

（一）亞洲區(qū)域內(nèi)的不定期貨運航線運營主體:依法成立并有效存續(xù)、產(chǎn)權(quán)清晰、財務(wù)制度健全、信譽(yù)良好、其控股股東（含實際控制人）近三年無不良征信記錄。

（二）除亞洲區(qū)域內(nèi)的不定期貨運航線外，航線運營主體需與市政府物流口岸辦簽訂開航協(xié)議。

13

不定期航線考核

不定期貨運航線每季度考核一次，運營主體每季度初5個工作日內(nèi)向市政府物流口岸辦提出上個周期獎勵申請。由市政府物流口岸辦會同相關(guān)單位組織實施，并聘請第三方機(jī)構(gòu)評審后，聯(lián)合市財政局將考核結(jié)果報市政府批準(zhǔn)后兌現(xiàn)獎勵。

14

不定期貨運航線轉(zhuǎn)定期貨運航線考核

不定期貨運航線達(dá)到基本業(yè)績指標(biāo)后可申請轉(zhuǎn)為定期貨運航線（見附件2）。

（一）考核指標(biāo)：三個月航線考核總分100分，其中航線月執(zhí)飛率占20分、平均滿載率占40分、本地貨物裝載率占40分。

（二）不定期貨運航線轉(zhuǎn)定期貨運航線基本業(yè)績指標(biāo)：不定期轉(zhuǎn)定期考核航線月執(zhí)飛率得20分且評分滿70分的不定期航線可轉(zhuǎn)為定期航線。

15

定期貨運航線考核

（一）對新開定期貨運航線實行每季度考核和年度考核相結(jié)合的方式，運營主體每季度初5個工作日內(nèi)向市政府物流口岸辦提出上個周期獎勵申請。定期貨運航線年度績效考核得分低于60分的，按不定期貨運航線給予資金支持（詳見附件1）；各定期航線全年度實際獎勵資金核算以年度考核結(jié)果為依據(jù)計算?？己擞墒姓锪骺诎掇k會同相關(guān)單位組織實施，并聘請第三方機(jī)構(gòu)評審后，聯(lián)合市財政局將考核結(jié)果報市政府批準(zhǔn)。

（二）定期貨運航線是指年度執(zhí)飛班次不少于52個往返航班，且每月平均執(zhí)飛不少于4個往返航班，在無不可抗力情況下，連續(xù)停航時間不超過1個月的航線航班。

（三）定期貨運航線在培育期內(nèi)，貨運航線運營主體應(yīng)保障定期航線穩(wěn)定運營，非不可抗力因素不得停航，在開航協(xié)議中約定懲罰措施。

（四）定期貨運航線應(yīng)進(jìn)行年度考核，并依據(jù)年度考核結(jié)果清算年度獎勵總額，對已撥付的獎勵資金，實行多退少補(bǔ)。

（五）年度考核中運輸進(jìn)出口業(yè)績體現(xiàn)在本省的貨值（或本省貨量）由航線運營企業(yè)提供載運本?。ㄊ　⑹?、長沙縣）企業(yè)進(jìn)出口貨物報關(guān)單據(jù)，在海關(guān)相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)中查詢核實確認(rèn)，并經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)核定。優(yōu)先考核貨值，若貨值數(shù)據(jù)欠缺或不全則考核貨量。

16

獎勵申報資料

（一）長沙市國際（地區(qū)）貨運航線航班獎勵資金申請表；

（二）客機(jī)腹艙帶貨獎勵資金申請表；

（三）航線申報企業(yè)應(yīng)提供執(zhí)飛航司貨郵艙單和海關(guān)報關(guān)單據(jù)等相關(guān)證明材料；

（四）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，貨代資質(zhì)證書，運營主體與航司簽訂的客機(jī)腹艙租賃協(xié)議；

（五）航權(quán)時刻證明，包機(jī)協(xié)議，技術(shù)經(jīng)停航線需提供2家第三方航班跟蹤平臺首月內(nèi)的跟蹤航班時刻相關(guān)證明材料；

（六）航線開航協(xié)議；

（七）其他相關(guān)證明材料（含附件）。

以上申請資料一式五份，并加蓋申報企業(yè)公章，資料加蓋騎縫章。

17

審核流程

（一）企業(yè)提交申報資料后,由省機(jī)場管理集團(tuán)對國際貨運航線的飛行班次、進(jìn)出港載貨量提出審核意見;對客機(jī)腹艙運營主體本年度利用客機(jī)腹艙帶貨提出審核意見，5個工作日內(nèi)完成審核并簽字蓋章確認(rèn)。

（二）市政府物流口岸辦業(yè)務(wù)處室組織航線運營企業(yè)提交載運本?。ㄊ?、市、長沙縣）企業(yè)進(jìn)出口貨物報關(guān)單據(jù)，于5個工作日內(nèi)在海關(guān)相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)中查詢核實確認(rèn)貨值（量），且聘請第三方機(jī)構(gòu)完成貨運航線本地貨值（量）審核工作。

（三）市政府物流口岸辦業(yè)務(wù)處室5個工作日內(nèi)匯總形成初步復(fù)核報告，將審核結(jié)果通報企業(yè)，企業(yè)若存異議需再次提供資料。

（四）市政府物流口岸辦業(yè)務(wù)處室與航線運營企業(yè)雙方一致同意初步復(fù)核報告，市政府物流口岸辦聯(lián)合市財政局、長沙縣政府對企業(yè)提交的申報資料、省機(jī)場管理集團(tuán)審核的數(shù)據(jù)及市政府物流口岸辦業(yè)務(wù)處室的初步復(fù)核報告進(jìn)行抽查復(fù)核，于3個工作日內(nèi)簽署復(fù)核意見后蓋章確認(rèn)。

（五）市政府物流口岸辦聘請第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行評審，于3個工作日內(nèi)出具評審報告。

（六）市政府物流口岸辦業(yè)務(wù)處室將第三方機(jī)構(gòu)評審結(jié)果報辦會議研究后，聯(lián)合市財政局報市政府審定。

（七）市政府批復(fù)同意后，由市政府物流口岸辦將批復(fù)意見分別轉(zhuǎn)市財政局和長沙縣政府。

18

資金撥付

（一）市財政局3個工作日內(nèi)下達(dá)省、市兩級分擔(dān)獎勵資金指標(biāo)至市政府物流口岸辦。

（二）市政府物流口岸辦3個工作日內(nèi)將省市承擔(dān)部分資金撥付至企業(yè)。長沙縣政府接到通知后，于5個工作日內(nèi)撥付分擔(dān)部分資金到企業(yè)。

（三）每個周期獎勵資金的撥付時長，自運營主體遞交申請之日起（審核結(jié)果雙方無異議）不超過40個工作日。

監(jiān)督管理和績效評價

19

長沙市國際（地區(qū)）航空貨運發(fā)展專項資金受省政府口岸辦、省財政廳監(jiān)督，由市政府物流口岸辦、市財政局及長沙縣政府口岸管理部門和財政部門共同管理。每年第一季度向省財政廳和省政府口岸辦報送一次上一年度專項資金撥付及航線運營情況。

20

長沙市國際（地區(qū)）航空貨運發(fā)展專項資金申報，申報企業(yè)要對資料的真實性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。各聯(lián)審單位根據(jù)各自職能職責(zé)對申報材料進(jìn)行嚴(yán)格初審（復(fù)核）。

21

長沙市國際（地區(qū)）航空貨運發(fā)展專項資金的使用和管理，接受審計部門監(jiān)督檢查，以確保專項資金按規(guī)定用途使用；企業(yè)對專項資金實行專賬管理，單獨核算，?？顚Ｓ谩?/p>

22

對截留、挪用、侵占專項資金或者采取虛報、瞞報等手段弄虛作假、惡意串通騙取專項資金的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

附則

23

不可抗力因素是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，包括：國家及省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的重大變化、地震、極端天氣、水災(zāi)、流行瘟疫、空難以及戰(zhàn)爭等情況。

24

本辦法如與現(xiàn)行政策有交叉重復(fù)的，貨運航線獎勵按照從高從優(yōu)、不重復(fù)享受原則執(zhí)行。

25

本辦法自公布之日起實施，與《支持辦法》有效期一致，由市政府物流口岸辦、市財政局負(fù)責(zé)解釋。

附件