在我國預計2030年實現碳達峰、2060年前實現碳中和的“雙碳”目標背景下，越來越多政府文件及工作開始聚焦環(huán)保減碳相關的內容。

3月剛結束的全國兩會上，政府工作報告連續(xù)第5年提到“快遞”、“物流”、“電商”等字樣，從政府工作報告的內容可看出，在繼續(xù)推動快遞綠色化轉型的基礎上，“發(fā)展城市社區(qū)便民商業(yè)，完善農村快遞物流配送體系，完善現代物流體系”將是2023年的側重點。

全國和地方兩會也有多位代表就“快遞包裝綠色化轉型”提交了建議，建議/提案的內容對識別快遞包裝廢棄物減量面臨的困境和可能的未來方向很有啟發(fā)。

01 快遞包裝廢棄物減量，痛點和難點在哪？

國家郵政局公布的數據顯示，2022年我國的快遞業(yè)務量累計完成1105.8億件，同比增長2.1%。即使是在疫情的沖擊下，仍保持著2005年以來持續(xù)增長的記錄^[1]。隨之而來的快遞包裝廢棄物增量，必然會給城市生活垃圾造成了巨大壓力。尤其在快遞集中的特大城市中，快遞包裝垃圾增量已經占到生活垃圾增量的 93%，部分大型城市則為 85% 至 90%^[2]。

針對這一情況，早在2019年，國家郵政局就開始對快遞包裝開展綠色治理工作。

表一丨2019-2023年郵政快遞業(yè)綠色治理的年度目標 ^[3]

通過表一可以看到，快遞包裝減量一直是快遞業(yè)綠色治理工作的首要任務，這和垃圾管理的“4R原則”是一致的。

“4R原則”，垃圾管理原則，即“減少使用（Reduce）、重復使用（Reuse）、循環(huán)利用（Recycle）、能源回收利用（Recovery）”，優(yōu)先選擇減少使用，從源頭上預防垃圾產生，后續(xù)的3R都屬于補救步驟，其優(yōu)先級別依次遞減。

這項治理工作成效斐然，現在全國電子運單使用率已達98%；全行業(yè)45毫米以下瘦身膠帶使用率達96.4%，可循環(huán)中轉袋全網應用率達93.8%；2021年電商快件不再二次包裝率達80.5%；截至2022年9月，全國快遞行業(yè)采購使用符合標準的包裝材料和規(guī)范包裝操作比例均達到90%。行業(yè)內存在一些意見認為，快遞包裝已經沒有繼續(xù)減量的空間。

但這些成果僅局限于主導寄遞環(huán)節(jié)的快遞企業(yè)本身，而快遞業(yè)的上游——零售電商平臺、快遞包裝生產企業(yè)，都還沒充分參與到快遞包裝綠色化治理中來。如果把快遞包裝減量的動作前移到零售電商生態(tài)鏈的前端，例如從產品設計環(huán)節(jié)就進行無需包裝的嘗試，或由零售電商平臺對商家提出綠色快遞包裝的要求，快遞包裝廢棄物還能進一步減少。

全國人大代表胡東方^[4]提交的建議回應的就是這一情況。

全國人大代表、浙江晨泰科技股份有限公司高級模具設計師胡東方建議按政策規(guī)定的時間從源頭上有效監(jiān)督使用綠色包裝物。一是郵政、生態(tài)環(huán)境等相關部門應聯合各地按照政策規(guī)定的時間截點和各地承諾的時間截點，從源頭上有效監(jiān)督各地對相關綠色產品使用方面的承諾。二是加強各部門聯動。垃圾分類辦定期匯報郵政快遞業(yè)綠色環(huán)保工作情況。從源頭上對包裝物進行綜合治理，誰使用，誰負責。三是國家商務局等相關部門要出臺針對電商、商家的綠色包裝使用標準，規(guī)范電商平臺和賣家的自帶綠色包裝的使用。

02 可重復使用的循環(huán)快遞包裝，未來的新重點

雖然源頭減量還有優(yōu)化空間，只要繼續(xù)使用一次性的快遞包裝方式，我們需要面對的快遞包裝廢棄物管理的環(huán)境壓力就是巨大的：仍有增長空間的千億級別快遞件數，1%的增量就是10億件快遞。因此循環(huán)使用是繞不開的解決方案。

和快遞包裝減量不同的是，減量治理對企業(yè)而言雖然存在挑戰(zhàn)，但快遞包裝瘦身也給企業(yè)帶來了立竿見影的降本增效，企業(yè)有基于提高利潤的驅動力。

雖然理論上，循環(huán)快遞包裝隨著循環(huán)使用的次數增加，其成本將逐步下降，且只產生很少甚至不產生一次性塑料廢棄物。某快遞企業(yè)也表示新一代的快遞循環(huán)箱已經可以免去使用膠帶紙、拉鏈等易耗材料^[5]，環(huán)境和經濟效益上更具優(yōu)勢。但搭建循環(huán)快遞體系之初，仍需一次性投入高昂的成本，來搭建復雜的逆向物流系統(tǒng)。

逆向物流是指對使用過的產品通過回收進行循環(huán)再次使用，以減少一部分資源浪費，使企業(yè)環(huán)境績效得到提高^[6]。結合快遞逆向物流的特征^[7]，循環(huán)快遞箱的逆向物流系統(tǒng)還有多個難題有待解決：

1）跨度性，快遞難以避免跨城寄遞，大跨度的管理難度大，對實時追蹤技術要求高；

2）動態(tài)性，物流系統(tǒng)需快速響應隨時出現的變動，配合快遞員投遞和消費者的歸還動作；

3）復雜性，循環(huán)箱在逆向運輸的過程中可能會出現異地歸還、延時歸還、破損檢修、清潔消毒、跨城調配等環(huán)節(jié)，需有能力協調復雜的調配網，等等。目前循環(huán)快遞的逆向物流系統(tǒng)遠還沒能做到的。

全國政協委員安庭認為逆向物流將是關鍵，于是在全國兩會上提出：推進快遞包裝綠色轉型，為“逆向物流”鋪路^[8]。

安庭委員表示：“隨著我國快遞業(yè)高速發(fā)展，快遞包裝回收、綠色治理等行業(yè)問題引起重視?！逼浣ㄗh：破解快遞包裝循環(huán)難，要為降低“逆向物流”成本鋪路。采取積分獎勵、綠色信用等機制，引導消費者使用可循環(huán)包裝，從而讓循環(huán)包裝通過共享，從“小循環(huán)”變成“大循環(huán)”。

2021年12月國家發(fā)改委也發(fā)布了《關于組織開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c的通知》，協同商務部和國家郵政局一起，計劃在全國推行一批循環(huán)快遞包裝的規(guī)模化應用試點。然而即使是試點工作，對于絕大多數省市來說都是不小的挑戰(zhàn)。

廣東政協委員卜紹基察覺到需要地方政府積極參與的重要性，在地方兩會上提交了《關于加快落實可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c的提案》^[9]，建議“將珠三角都市圈納入試點范圍、培育可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用模式、加強組織領導和跟蹤評估、加大政策支持”四方面建議廣東省盡快落實可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c方案。

03 循環(huán)快遞包裝的推廣，末端回收是關鍵和難點

循環(huán)快遞箱的投遞回收能否高效，與消費者的配合密不可分。作為一種新型的快遞包裝方式，消費者需要足夠的教育和引導。

根據一份調查研究的數據顯示^[10]，只有 11.09%的人認為快遞包裝帶來的資源浪費和環(huán)境污染的問題十分嚴重，需要盡快解決，44.95%的人認為這僅僅是一個輕微的問題。另一份針對大學生對可循環(huán)快遞包裝的態(tài)度研究^[11]則表示接受調研的學生對循環(huán)快遞包裝能否保護物品十分關注；部分大學生認為使用可循環(huán)快遞包裝物是一個正確選擇，增加對可循環(huán)快遞包裝物優(yōu)點的宣傳有助于大學生對其使用；大部分大學生并不了解可循環(huán)快遞包裝物，學校的教育力度和社會宣傳力度依然不夠。

這也是江蘇省政協委員陳智泉建議的主要訴求：建議政府主導建立可循環(huán)箱的回收體系^[12]設計積分獎勵等激勵機制。陳委員建議政府主導建立可循環(huán)箱的回收體系，包括通過投放回收設施，設計積分獎勵等激勵機制，提升可循環(huán)箱的回收和使用比例。

正如陳委員建議的，循環(huán)快遞箱需要有一套回收體系，而這套體系的搭建可能不僅是物流系統(tǒng)的事情，而已經屬于市民公共生活設施的一環(huán)?？爝f末端場所將是快遞包裝回收體系的另一關鍵位。

圖丨photoAC

全國政協委員、國家郵政局普遍服務司司長馬旭林^[13]指出，目前從全國整體看，快遞行業(yè)基礎設施在地方土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務設施相關規(guī)劃中體現得不足。馬旭林認為穩(wěn)定的場地是末端網點能夠正常實施分揀、投遞作業(yè)的基礎。然而現實中，快遞企業(yè)出于成本、覆蓋范圍、作業(yè)便利程度的考慮，往往很難找到合適的末端作業(yè)場地。加之各類整治等讓網點搬遷導致的客戶流失、延誤罰款等拉高了經營成本，快遞網點“安家難”問題嚴峻。因此他在全國兩會上建議：快遞作為一項民生工程，應將快遞末端場所納入城市統(tǒng)一規(guī)劃。各地相關部門在國土空間利用、城市發(fā)展、公共服務設施等各項規(guī)劃政策中合理安排快遞場所、便民服務網點等末端基礎設施。

四川省人大代表吳小兵^[14]則提出“建立以社區(qū)為單位的回收機制，清掃回收快遞箱的障礙”的建議，吳小兵代表認為，要想快遞紙箱回收真正發(fā)揮作用，需要加強對快遞行業(yè)回收快遞包裝箱的宣傳力度，倡導各快遞企業(yè)的快遞點回收快遞包裝箱。建立以社區(qū)為單位的回收機制，在有條件的社區(qū)和居民小區(qū)建立快遞包裝箱回收點，倡導小區(qū)居民將可回收再利用的包裝箱交到回收點，讓快遞點定點定時來回收。

04 快遞包裝綠色轉型的下一步，是政策法規(guī)的系統(tǒng)化

全鏈條地推動快遞包裝綠色轉型是大勢所趨，此時將涉及從包裝生產商、電商企業(yè)、物流企業(yè)、第三方服務企業(yè)、消費者等多個相關方，要把多方扭成一股繩，不能僅靠共同的“綠色化遠景”，而需要一套成體系的政策法規(guī)，明確各個相關方的責任和義務，包括但不僅限于對應的國家標準、對綠色包裝有監(jiān)管力度的法規(guī)、針對不同相關方的獎罰規(guī)定等等。

例如，只有有了統(tǒng)一的循環(huán)快遞箱的生產標準，才會打破循環(huán)快遞箱在單一企業(yè)流通的壁壘，讓循環(huán)快遞箱的“共享”使用成為可能。前文提及的搭建末端回收公共設施因為涉及到多部門的聯動，也需要有政府文件規(guī)劃，才能理清不同部門的責任分工。

因此我們能看到多個和推動立法有關的兩會建議。

圖丨Unsplash

廣東省人大代表吳以環(huán)建議“盡快啟動綠色包裝立法程序，出臺省級地方性法規(guī)”^[15]吳以環(huán)代表表示，廣東省盡快啟動綠色包裝立法程序，出臺國內第一部綠色包裝省級地方性法規(guī)，圍繞快遞外賣等包裝的生產、使用、回收、處置全鏈條，明確規(guī)定政府、企業(yè)和個人的責任和義務，指明行政主管部門的監(jiān)督管理責任，明確違反法律規(guī)定行為的制裁手段。

他認為，由于沒有細化的法律法規(guī)條文進行指引，對快遞外賣包裝綠色轉型缺乏推動力度。

江蘇省政協委員孫強從從夯實頂層立法保障、構建循環(huán)利用體系、鼓勵鏈條各方參與等方面考慮，提出了“立法推進快遞包裝綠色環(huán)保建設，能積極鼓勵調動鏈條各方主動參與^[16]?！钡慕ㄗh，并強調快遞包裝應減量化、綠色化、可循環(huán)。

通過梳理快遞包裝綠色化轉型的現狀，我們發(fā)現目前正處于轉型的關鍵期：

1、快遞包裝廢棄物的進一步減量，需要零售電商平臺、快遞包裝生產商等上游企業(yè)的加入；

2、可重復使用的快遞包裝是綠色化轉型繞不開的解決方案，需要多方的共同努力繼續(xù)推進；

3、末端回收環(huán)節(jié)是循環(huán)快遞箱高效運用的難點，政府和消費者是關鍵相關方；

4、快遞包裝綠色轉型的下一階段需要政策法規(guī)的系統(tǒng)化支持。

兩會代表的提案建議也圍繞這幾個方面提交了內容扎實的建議，希望接下來能看到各部門對兩會代表建議的積極回應，如有后續(xù)進展，擺擺將繼續(xù)跟進。

信息來源

[1]國家郵政局.國家郵政局公布2022年郵政行業(yè)運行情況[OL]https://www.spb.gov.cn/gjyzj/c100015/c100016/202301/c910dd57e739490ea60bda58174ef826.shtml

[2]擺脫塑縛,綠色和平.中國快遞包裝廢棄物產生特征與管理現狀研究報告[R],2019,12

[3]國家郵政局官網,2019-2023年快遞包裝綠色治理工作公開資料整理

[4]中國物流與采購聯合會.2023年全國兩會的32個物流提案[OL].http://chinawuliu.com.cn/zixun/202303/08/600649.shtml

[5]杭州市郵政管理局.可循環(huán)使用70次以上的“π-box”在杭州投放使用啦[OL]https://mp.weixin.qq.com/s/93UIGJcSUYtC8tuR9XR4mw

[6]中華人民共和國國家標準GB/ T18354- 2001.物流術語[J].中國儲運,2001.

[7]楊婷. S公司快遞包裝回收的逆向物流系統(tǒng)構建研究[D].貴州大學,2021.

[8]北京日報.安庭委員：為快遞包裝“逆向物流”鋪路[OL].https://new.qq.com/rain/a/20230307A00UU600

[9]人民網.廣東省政協委員卜紹基：構建綠色城市 加快推進快遞包裝綠色治理[OL ].http://gd.people.com.cn/n2/2023/0114/c123932-40266982.html

[10]侯高強.電商自營商品循環(huán)快遞盒的回收效益研究[D].北京交通大學.2019

[11]楊德才,張國寶,陳蓉蓉.大學生對可循環(huán)快遞包裝物采納意原的實證研究[J]2020(1)19-21

[12]中國經濟網.省政協委員陳智泉：加快快遞行業(yè)綠色轉型[OL].http://www.ce.cn/cysc/jtys/zhwl/202301/18/t20230118_38354850.shtml

[13]人民網.馬旭林委員：將快遞末端場所納入城市規(guī)劃 解決網點“安家難”[OL]http://finance.people.com.cn/n1/2023/0308/c1004-32639776.html

[14]錦觀新聞.兩會好聲音｜省人大代表吳小兵：建立以社區(qū)為單位的快遞包裝箱回收機制[OL]https://www.163.com/dy/article/HQT254VK0514R9MQ.html

[15]金羊網.廣東兩會丨吳以環(huán)：建議出臺國內首部綠色包裝省級地方性法規(guī)[OL]https://news.ycwb.com/2023-01/15/content_51690385.htm

[16]現代快報.快遞行業(yè)要高質量發(fā)展，省政協委員建議推進快遞包裝綠色轉型[OL]https://new.qq.com/rain/a/20230117A069VD00