2022年快遞業(yè)務量累計完成1105.8億件，同比增長2.1%，實際上我國的快遞業(yè)務量自2010年至今，已經(jīng)連續(xù)增長十二年，連續(xù)9年位居世界第一^[1]?？爝f業(yè)務增長的A面是零售經(jīng)濟的復蘇，B面則是快遞包裝廢棄物的增長。在中國特大城市中，快遞包裝垃圾增量已經(jīng)占到生活垃圾增量的 93%，部分大型城市則為 85% 至 90%^[2]，為市政的垃圾清運處理帶來巨大壓力。

不僅如此，擺脫塑縛曾對快遞包裝廢棄物的管理現(xiàn)狀進行調研，發(fā)現(xiàn)塑料類包裝材料由于其回收價低，回收渠道不健全，絕大部分最終會和生活垃圾一起被焚燒或填埋^[3]。這不僅是一種資源浪費，也有巨大的環(huán)境風險：焚燒或填埋產生的氣體、滲出液等對人類、動植物、自然環(huán)境（水體、大氣、土壤等）都有危害。

因此，政府很早就開始布局快遞行業(yè)的綠色治理工作。

01 快遞包裝綠色化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 減量化是主要策略，可循環(huán)是重要工具

2016年國家郵政局通過《推進快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》首先提出了“要在綠色化、減量化、可循環(huán)取得明顯效果”，將減量和可循環(huán)作為綠色化的抓手；此后在《快遞暫行條例》等文件中也反復出現(xiàn)鼓勵“減量化”、“可重復”的文字。

2019年，國家郵政局開始快遞包裝綠色化治理，對快遞包裝減量提出了量化指標。2020年底，快遞的不二次包裝率超過72.1%、瘦身膠帶的使用比例超過96.4%，可循環(huán)中轉袋全網(wǎng)應用率達93.8%^[4][5]。

2020年和2021年實施的《郵件快件綠色包裝規(guī)范》、《郵件快件包裝管理辦法》在“減量化、可重復利用”的基礎上，又鼓勵寄遞企業(yè)“使用可循環(huán)包裝”。國家郵政局的快遞包裝綠色化治理也從2021年起提出了對可循環(huán)包裝的量化要求。

表丨快遞包裝綠色化有關政策文件（部分）

可以明顯看出，減量化仍是政府目前對快遞包裝綠色化治理的主要策略，近幾年不同之處在于將“可循環(huán)包裝”也吸納進來，希望通過重復使用模式，減少快遞包裝廢棄物的產生。

2020年，《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》將可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達1000萬個設為2025年的目標，隨后國家郵政局將此目標超前地設定為2022年綠色化治理的指標，可循環(huán)快遞包裝已經(jīng)成為快遞包裝減量化管理的重要手段。

圖丨Pixabay

1.2 可循環(huán)快遞包裝現(xiàn)在如何了

膠帶瘦身、禁止過度包裝等措施，消費者可以很直觀地在收到的快遞包裹上感覺到：膠帶亂纏、箱子套箱子的情況已經(jīng)大量減少。可循環(huán)快遞包裝不同之處在于，日常消費場景里很難被感知到，它現(xiàn)在是什么狀態(tài)呢？

數(shù)量：超1000萬個

通過合計全國各省、直轄市郵政局公布的可循環(huán)快遞包裝存量數(shù)據(jù)，截至2022年12月底，全國可循環(huán)快遞包裝為1173.06萬個^[6]，超額完成目標。然而2022年我國的年度快遞量已經(jīng)達到1105.8億件，可循環(huán)快遞箱的占比太低，是消費者日常生活中幾乎感受不到循環(huán)箱存在的原因之一。

生產標準：2個（審查中）

2個和可循環(huán)快遞包裝有關的國家標準進入審查階段^[7]。目前因缺乏國標，可循環(huán)快遞箱的尺寸大小各異，很難進行高效管理，更不要說進行跨企業(yè)流通的嘗試。國家標準的出臺將有助于行業(yè)的資源整合，無論是生產和運輸?shù)慕当驹鲂?，還是跨城或或企業(yè)的試點推進。

試點落實：17省/直轄市確定開展規(guī)?；瘧迷圏c

2021年12月，發(fā)改委發(fā)布了《關于組織開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c的通知》。試點文件的出臺，意味著政府推進“減量化”部署的決心。通過公開政府文件，現(xiàn)有17個省/直轄市確定了將開展循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c。

注釋：1）因臺灣省、港澳特區(qū)的政策較為特殊，故不在本次統(tǒng)計的范圍內。2）信息來源為政府官方渠道的公開信息，如各省市人民政府官網(wǎng)、各省市郵政管理局官網(wǎng)等。

東部沿海省市交通網(wǎng)絡發(fā)達，作為我國快遞物流網(wǎng)絡最密集的地區(qū)，各地方政府的政策支持力度顯著更大。其中走在最前面的是海南省，其2021年7月就發(fā)布了《海南省“十四五”塑料污染治理行動方案》，把規(guī)?；瘧迷圏c的工作落實到具體的行動方案內。

表丨五省市循環(huán)快遞箱推廣計劃及存量情況^[6]

而新疆、青海、貴州等西部省份，因高原或復雜山脈，交通網(wǎng)絡搭建困難，部分區(qū)域仍處于“快遞進村”的攻堅階段。循環(huán)快遞箱這一極度依賴物流鏈路發(fā)達通暢的減量模式，在這些地區(qū)暫時較難走通。

但需要注意的是，江蘇省發(fā)布的《 江蘇省加快推進快遞包裝綠色轉型的實施意見》，只提出了“到2021年底，力爭可循環(huán)快遞箱（盒）使用量達50萬個；積極開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c示范工作，”的目標，未設定2022年及2025年的轉型目標。浙江則只在《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出“到2025年，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達150萬個以上?！?，未在政府公開文件中找到實施循環(huán)快遞箱規(guī)模化應用試點的內容。

圖丨Pixabay

02 對快遞包裝綠色化發(fā)展的觀察

2.1 數(shù)量目標提前達成，是時候提出新目標

《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》所制定的“可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達1000萬個”循環(huán)快遞箱的推廣任務已提前完成，然而目標的達成不表示問題的解決。雖然每年快遞件數(shù)的增長已經(jīng)有所放緩，2022年的增速仍有2.1%。而截至22年底全國的循環(huán)快遞箱存量1026.43萬個，按照循環(huán)使用20次計算，對快遞包裝的替代率也只有0.186%。這表示，按目前存量，每年通過使用循環(huán)快遞箱減少的包裝廢棄物不足以抵消每年新增的快遞產生的新垃圾。

1）國家郵政局2022年10月公開的數(shù)據(jù)為全國循環(huán)快遞箱存量978萬個，而根據(jù)目前各省市已公開數(shù)據(jù)計算總和，已達1026.43萬個循環(huán)快遞箱。

2）參考湖南省的地方標準《可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)范DB43/T 2529—2022》，其中要求循環(huán)快遞箱重復使用次數(shù)不小于20次。如以此為基準，替代率計算方式為：循環(huán)快遞箱個數(shù)*20次/2022年快遞件數(shù)。

國家郵政局2023年的快遞包裝綠色化治理目標提出“使用可循環(huán)快遞包裝的郵件快件達到10億件”是一個新目標，但未能體現(xiàn)和快遞件數(shù)增速的匹配。相比之下，北京的《快遞綠色包裝使用與評價規(guī)范》提出“2025年同城快遞中可循環(huán)包裝的使用比例不低于同城快遞業(yè)務量的10%?！钡倪@一目標更值得參考。比起數(shù)量堆疊，統(tǒng)計替代率能更直觀體現(xiàn)循環(huán)包裝能為減少廢棄物做的貢獻。

圖丨Pixabay

2.2 信息公開和宣傳引導不足，不利于提高行業(yè)動力和消費者接納度

除去部分物流及交通條件欠發(fā)達地區(qū)，即使是快遞業(yè)務高度發(fā)達地區(qū)，部分省市對可循環(huán)快遞包裝的信息公開都是不足的。通過公開渠道，僅能獲取部分省市的快遞循環(huán)箱數(shù)量，和已經(jīng)開展規(guī)?；瘧迷圏c，但經(jīng)過一段時間的使用，可循環(huán)快遞箱應用的痛點難點、哪些品類產品更適用可循環(huán)包裝、可循環(huán)快遞包裝在同城/跨城物流的使用差異，對回應雙碳目標做出的貢獻，并沒有更多討論。這無疑提高了快遞物流行業(yè)對試點運行情況了解的難度，不利于提高行業(yè)嘗試可循環(huán)快遞包裝的積極性。

除了信息公開不足，政府的宣傳引導也存在不足，消費者普遍對可循環(huán)快遞包裝認知不足，對其安全性和便利性都存在較大疑慮。以至于公眾無從了解快遞循環(huán)箱對減少生活垃圾產生的意義，更不要說監(jiān)督企業(yè)和政府做得更好。

在不少消費者看來，使用可循環(huán)快遞箱意味著“麻煩”。通常情況下，此類包裝需要用戶現(xiàn)場拆箱取貨，再由快遞員將包裝箱帶走回收利用。一些消費者出于隱私考慮，不愿意現(xiàn)場拆箱。^[8]

同時，作為一種新的解決方案，推廣應用的過程中必然面臨著各種困難，例如成本控制、收發(fā)快遞的時效性，也并沒得到足夠的討論。包括部分物流運輸條件相對落后的省市，要如何在此基礎上發(fā)展綠色快遞，也需要有更多的關注。

雖然我國的快遞包裝綠色化發(fā)展還存在不足之處，但放眼全球，我國的綠色治理工作已經(jīng)走在了前列，尤其是可循環(huán)快遞包裝的推廣應用。我國作為快遞件數(shù)長期處于世界第一的國家，有責任和義務更早地去做快遞包裝可持續(xù)嘗試的工作，為其他國家提供借鑒和參考。

圖丨Pixabay

參考資料

[1]人民日報.2022年完成業(yè)務量1105.8億件 快遞服務覆蓋全國95%建制村.（2021.01.18）http://www.gov.cn/xinwen/2023-01/18/content_5737679.htm

[2]特大城市快遞垃圾增量占垃圾增量 93%，婦女生活，2019，第 1 期 32 頁 共一頁

[3]擺脫塑縛,綠色和平.中國快遞包裝廢棄物產生特征與管理現(xiàn)狀研究報告[R],2019,12

[4]國家郵政局.政府信息公開(2019-2023郵政快遞業(yè)綠色治理工作計劃)

[5]中國郵政快遞報社.我國快遞包裝綠色治理工作取得初步成效.(2020.10.14)https://www.spb.gov.cn/gjyzj/c100015/c100016/202210/ee8a51436ac34dd4a416e567b7cec249.shtml

[6]各省市快遞數(shù)據(jù).各省市郵政管理局,信息公開.(2023.01).

[7]國家標準網(wǎng)https://std.samr.gov.cn/gb

[8]視點深度｜可循環(huán)快遞包裝“最后一公里”如何打通？https://mp.weixin.qq.com/s/BrcygEi_aM4dlcxhRPgwAg