全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家郵政局普遍服務(wù)司司長(zhǎng)馬旭林：調(diào)整基本公共服務(wù)項(xiàng)目，新增郵政普遍服務(wù)和農(nóng)村快遞末端服務(wù)

今年全國(guó)兩會(huì)，國(guó)家郵政局普遍服務(wù)司司長(zhǎng)馬旭林再次當(dāng)選為第十四屆全國(guó)政協(xié)委員，對(duì)如何更好地履職已有心得。在擔(dān)任第十三屆全國(guó)政協(xié)委員的五年時(shí)間里，馬旭林將郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)與委員參政議政的政治職責(zé)相結(jié)合，提出了不少“金點(diǎn)子”，內(nèi)容涉及農(nóng)村郵政服務(wù)、黨報(bào)黨刊投遞、末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、快遞綠色包裝、冷鏈物流、高鐵快遞等多方面，很多提案得到有關(guān)部門的重視和采納。

全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議開幕后，馬旭林再次聚焦郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提交了兩份與行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的提案，其中在《關(guān)于研究調(diào)整<國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)>適時(shí)增加項(xiàng)目的提案》中，建議增加郵政普遍服務(wù)和農(nóng)村快遞末端服務(wù)作為基本公共服務(wù)項(xiàng)目。他希望能夠推動(dòng)有關(guān)部門用清晰的定性、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)保障和改善民生的又一次制度創(chuàng)新。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政能力增強(qiáng)，人民生活水平提高，基本公共服務(wù)的范圍以及基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)的界限，確有必要適時(shí)調(diào)整，將一些公共服務(wù)項(xiàng)目增加作為基本公共服務(wù)。”馬旭林說，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）的批復(fù)》等文件精神，要適時(shí)提出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。

眾所周知，郵政法明確規(guī)定，國(guó)家保障郵政普遍服務(wù)，提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施等組成的郵政網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。郵政體系是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)組織系統(tǒng)。郵政普遍服務(wù)是國(guó)家基本公共服務(wù)重要組成部分，在保障用郵權(quán)益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)民生、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面發(fā)揮著重要作用。

馬旭林介紹說，根據(jù)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，基本公共服務(wù)范圍廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確了基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)兩個(gè)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)，包括郵政服務(wù)做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵。根據(jù)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等由中央承擔(dān)支出責(zé)任，郵件進(jìn)出境設(shè)施建設(shè)等由中央實(shí)施或委托地方實(shí)施，其他郵政公共服務(wù)事項(xiàng)由中央與地方共同實(shí)施。《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》第三條重申，郵政普遍服務(wù)屬于國(guó)家基本公共服務(wù)，并明確了具體監(jiān)管制度。

與此同時(shí)，2022年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量達(dá)1100多億件，連接千城百業(yè)、聯(lián)系千家萬戶、連通線上線下，收快件已融入百姓日常生活。依照交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)事項(xiàng)由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

對(duì)此，馬旭林建議研究調(diào)整《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，增加郵政普遍服務(wù)和農(nóng)村快遞末端服務(wù)作為基本公共服務(wù)項(xiàng)目?！敖ㄗh有關(guān)部門充分考慮郵政普遍服務(wù)的基本公共服務(wù)性質(zhì)，結(jié)合重大政策出臺(tái)和規(guī)劃中期評(píng)估等工作，適時(shí)推動(dòng)修改《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，增加郵政普遍服務(wù)作為基本公共服務(wù)項(xiàng)目?！瘪R旭林進(jìn)一步建議說，有關(guān)部門還要充分考慮人民群眾對(duì)快遞服務(wù)廣泛、持續(xù)的需求，適時(shí)推動(dòng)修改《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，增加農(nóng)村快遞末端服務(wù)作為基本公共服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的公用設(shè)施屬性。