23日，2022北外灘國際航運論壇“安全與合作”分論壇在上海舉行

上海海事局供圖

中新網(wǎng)上海11月23日電 (浦帆)23日，2022北外灘國際航運論壇“安全與合作”分論壇在上海舉行。論壇上，交通運輸部海事局發(fā)布《船舶能耗數(shù)據(jù)和碳強度管理辦法》，并宣布中國將于2023年全面實施船舶溫室氣體短期減排措施“國際航運碳強度規(guī)則”。

上海海事局局長謝群威表示，航運綠色低碳智能是加快建設(shè)交通強國的重要發(fā)力點，是下一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)爭奪的主戰(zhàn)場，也是推動海事治理能力現(xiàn)代化的動力源。推動航運綠色低碳智能發(fā)展是一項系統(tǒng)性、長期性的工程。

2018年4月，國際海事組織通過了全球首個航運業(yè)溫室氣體減排初步戰(zhàn)略，計劃到2030年碳排放強度降低40%，到2050年降低70%，碳排放總量降低50%，并于本世紀(jì)內(nèi)盡快逐步停止海運溫室氣體排放。

2021年6月，國際海事組織發(fā)布了“國際航運碳強度規(guī)則”，形成了包括現(xiàn)有船舶能耗數(shù)據(jù)收集、船舶能效指數(shù)(EEXI)，年度營運碳強度指標(biāo)(CII)評級以及船舶能效管理計劃(SEEMP)的溫室氣體減排短期措施，旨在從技術(shù)和營運兩方面同時提高船舶能效，將于2023年1月1日開始實施。

國際航運公會(ICS)秘書長普拉滕強調(diào)，到2050年航運業(yè)預(yù)計將承擔(dān)至少50%零碳燃料的運輸。世界正在轉(zhuǎn)向使用零排放的燃料，必須要果斷采取行動，保證世界都可以獲得需要的燃料，進而保障能源轉(zhuǎn)型能取得成功。

據(jù)悉，為落實“碳達峰、碳中和”目標(biāo)，有效實施國際海事組織“國際航運碳強度規(guī)則”，交通運輸部海事局持續(xù)開展中國國際航行船舶能效管理技術(shù)和營運措施研究，深入探討船舶溫室氣體減排短、中、長期措施，發(fā)布《船舶能耗數(shù)據(jù)和碳強度管理辦法》，系統(tǒng)全面地規(guī)定了船舶能耗數(shù)據(jù)和碳強度管理的要求，為航運綠色低碳發(fā)展提供制度性保障。

減排短期措施

       國際海事組織（IMO）溫室氣體減排短期措施的新規(guī)定即將于2022年11月1日正式生效，2023年1月1日全面實施。國際、國內(nèi)航運碳減排進入快車道，對我國造船業(yè)、航運業(yè)都將產(chǎn)生重大影響。距離新規(guī)生效，僅有不到半年時間，為積極做好履約應(yīng)對，本期小編為大家系統(tǒng)梳理了溫室氣體減排短期措施，我們一起來回顧一下吧~~

一、國際海運溫室氣體減排初步戰(zhàn)略

1997年，IMO啟動了國際海運溫室氣體減排議題討論，隨后陸續(xù)出臺了相關(guān)的控制措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2016年，第70屆海上環(huán)境保護委員會通過了船舶溫室氣體減排戰(zhàn)略路線圖，初步確定了溫室氣體減排“三步走”戰(zhàn)略實施時間表。按照路線圖設(shè)定，IMO在2018年的MEPC 72屆會議通過了船舶溫室氣體減排初步戰(zhàn)略。

戰(zhàn)略目標(biāo)

到2030年，全球海運單位運輸活動的二氧化碳排放平均排放量與2008年相比至少降低40%，并努力爭取到2050年降低70%。國際海運溫室氣體排放量盡快達到峰值，到2050年，溫室氣體年度總排放量與2008年相比至少減少50%，并努力通過愿景中提出的與《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)一致的減排路徑逐步消除海運溫室氣體排放。為實現(xiàn)這一減排目標(biāo)，初步戰(zhàn)略提出了相應(yīng)的短期、中期和長期措施。

目前國際海事組織已啟動對初步戰(zhàn)略的修訂工作，審議進一步加強減排目標(biāo)水平，計劃于MEPC80屆會議通過，國際航運業(yè)碳減排步伐將進一步加快。

二、初步戰(zhàn)略短期措施

制定背景

2021年6月，國際海事組織（IMO）海上環(huán)境保護委員會（MEPC）第76屆會議通過了《防污公約》附則VI關(guān)于降低國際航運碳強度的修正案，旨在從技術(shù)和營運兩個方面同時提高船舶能效，降低碳強度水平。短期措施包括現(xiàn)有船舶能效指數(shù)（EEXI），年度營運碳強度指標(biāo)（CII）評級以及船舶能效管理計劃（SEEMP）。要求自2023年1月1日起，所有適用船舶要滿足技術(shù)能效要求。

求，又要滿足營運能效要求。

技術(shù)能效 EEDI / EEXI

EEDI：新造船能效設(shè)計指數(shù)(Energy Efficiency DesignIndex) ，是根據(jù)船舶在設(shè)計最大載貨狀態(tài)下，以一定航速航行所需推進動力以及相關(guān)輔助功率所消耗的燃油計算出的CO2排放量（g CO2/t·nm，g CO2/GT·nm，）。EEDI是針對新造船技術(shù)設(shè)計設(shè)置的一個指數(shù)，《防污公約》附則VI最新修正案增加了EEDI數(shù)據(jù)報送相關(guān)要求: 

對于2022年4月1日以前交付的船舶，需在2022年10月1日前向中國海事局報送EEDI數(shù)值和相關(guān)信息；對于2022年4月1日以后交付的船舶，需在完成相關(guān)檢驗后七個月內(nèi)報送EEDI數(shù)值和相關(guān)信息。

EEXI：現(xiàn)有船能效指數(shù)(Energy Efficiency ExistingShip Index)，要求所有400GT及以上的現(xiàn)有船舶（限于EEDI適用船舶種類），于2023年的第一個年度檢驗、中間檢驗或換證檢驗時（與IAPP證書時間協(xié)調(diào)，以最早發(fā)生者為準(zhǔn)），其技術(shù)能效指數(shù)（EEXI）必須達到對應(yīng)于2022年4月1日的設(shè)計能效指數(shù)（EEDI）水平，但對部分種類和大小船舶有所放寬。

營運能效 CII    

CII：年度營運碳強度指標(biāo)(carbon intensity indicator )。5000總噸及以上的船舶（12種船型見MARPOL 附則VI，第2.2.5、2.2.7、2.2.9、2.2.11、2.2.14 至 2.2.16、2.2.22 和 2.2.26 至 2.2.29 條）必須確定年度營運碳強度指標(biāo)。CII是衡量船舶營運CO2排放量的新方法 ，表征船舶實際的營運能效水平。在規(guī)則強制生效后，每個日歷年需基于上一個日歷年的收集數(shù)據(jù)進行測算，對所有5000GT及以上船舶（限于EEDI適用船舶種類）的年度營運碳強度指標(biāo)（CII）進行評級（A-E五級，A為最佳，E為最差），評級為E或者連續(xù)三年評級為D的船舶需要在船舶能效管理計劃（SEEMP）中制定整改計劃。

需重點關(guān)注的是，在剛剛結(jié)束的MEPC第78屆會議上，通過了《考慮航次調(diào)整和修正系數(shù)的船舶營運碳強度指標(biāo)計算導(dǎo)則》（G5導(dǎo)則），將為保障船舶安全或救助海上人命所必需的排放以及冰級船舶在冰區(qū)航行等情況納入航次調(diào)整；對部分船型的電能、鍋爐及其他燃料消耗進行系數(shù)修正。

船舶能效管理計劃（SEEMP）

SEEMP：船舶能效管理計劃（ship energy efficiency management plan ）。2011年7月第62屆環(huán)保會正式將船舶能效規(guī)則納入MARPOL公約附則VI，首次將操作性減排措施SEEMP作為強制要求納入公約，適用的船舶需持有經(jīng)主管機關(guān)或其授權(quán)組織批準(zhǔn)的能效管理計劃。

SEEMP導(dǎo)則旨在幫助海運業(yè)實現(xiàn)MARPOL公約附則VI中的碳強度目標(biāo)，具體包括三個方面：一是鼓勵公司在船舶管理中采取改善船舶能效和碳強度的措施；二是明確船舶用于數(shù)據(jù)收集和報告的方法；三是明確船舶達到的年度營運碳強度指標(biāo)（CII）的計算方法和數(shù)據(jù)報告方法。

MEPC78屆會議通過了SEEMP編制導(dǎo)則修正案，這次修正主要為船舶能效管理計劃補充了第三部分要求，即“船舶營運碳強度計劃”。船舶營運碳強度計劃需要每三年至少更新一次，并且在需要納入整改計劃或者其他必要情況下進行更新。

重要時間點

現(xiàn)有船舶能效指數(shù)（EEXI）——適用于2023年1月1 日及之后IAPP首次年度、中間或換證驗證。

船舶能效管理計劃（SEEMP)第III部分——2022年12月31日前完成初始驗證，并取得《船舶能效管理計劃符合性確認書》

營運碳強度指標(biāo)（CII）——自2023年1月1日起生效

三、國內(nèi)政策

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院碳達峰碳中和決策部署，全面落實交通運輸行業(yè)碳達峰碳中和工作相關(guān)任務(wù)要求，有效實施國際海事組織國際航運碳強度規(guī)則的規(guī)定，減少船舶溫室氣體排放，中國海事局組織起草了《船舶能耗數(shù)據(jù)和碳強度管理辦法》，目前正在征求意見中。其主要內(nèi)容包括：

第一章：總則

第二章：數(shù)據(jù)收集和報告

第三章：400總噸及以上中國籍國際航行船舶碳強度管理附加要求

第四章：監(jiān)督管理

第五章：附則

按照征求意見稿要求，對于我國100總噸及以上船舶，需在離港前向海事管理機構(gòu)報告上一航次船舶能耗數(shù)據(jù)。對于我國400總噸及以上國際航行船舶應(yīng)當(dāng)編制SEEMP，其中5000總噸及以上的船舶的SEEMP需經(jīng)船舶能效管理中心驗證，并取得《船舶能效管理計劃符合性確認書》。對于5000總噸及以上國際航行船舶，每年還需向船舶能效管理中心報告年度能耗數(shù)據(jù)，船舶能效管理中心將對數(shù)據(jù)進行核查并對適用船舶開展年度營運碳強度評級。

目前我國正推進國內(nèi)航行船舶落實碳達峰政策技術(shù)路線研究，主要包括：

國內(nèi)船舶溫室氣體排放數(shù)據(jù)分析

新造船舶設(shè)計能效準(zhǔn)入要求研究

現(xiàn)有船舶營運碳強度要求研究

國內(nèi)船舶碳排放監(jiān)測技術(shù)研究

國內(nèi)船舶納入國內(nèi)碳排放交易必要性與可行性研究

政策法律與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂研究

最新政策要求

中華人民共和國海事局關(guān)于印發(fā)船舶能耗數(shù)據(jù)和碳強度管理辦法的通知

各有關(guān)航運企業(yè)，各直屬海事局：

為進一步做好船舶能耗數(shù)據(jù)收集和碳強度管理工作，我局研究制定了《船舶能耗數(shù)據(jù)和碳強度管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

同時，授權(quán)上海海事局具體負責(zé)全國船舶能耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和驗證，并具體負責(zé)中國籍國際航行船舶碳強度管理有關(guān)實施工作。

中華人民共和國海事局

2022年11月22日

船舶能耗數(shù)據(jù)和碳強度管理辦法

第一章 總 則

第一條 為做好船舶能耗數(shù)據(jù)收集和碳強度管理工作，根據(jù)《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》和我國締結(jié)加入的《國際防止船舶造成污染公約》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于400總噸及以上中國籍船舶及進出我國港口的外國籍船舶。

軍事船舶、漁業(yè)船舶和體育運動船艇不適用本辦法。

第三條 中華人民共和國海事局（以下稱中國海事局）統(tǒng)一負責(zé)船舶能耗數(shù)據(jù)管理工作，負責(zé)中國籍國際航行船舶碳強度管理工作。

各級海事管理機構(gòu)和地方交通運輸主管部門按照職責(zé)具體負責(zé)本轄區(qū)船舶能耗數(shù)據(jù)收集、報告管理及監(jiān)督檢查工作。

各級海事管理機構(gòu)具體負責(zé)本轄區(qū)船舶碳強度監(jiān)督檢查工作。

中國海事局授權(quán)的直屬海事局(以下簡稱被授權(quán)的直屬海事局)具體負責(zé)全國船舶能耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和驗證，并具體負責(zé)中國籍國際航行船舶碳強度管理有關(guān)實施工作。

中國海事局授權(quán)的船舶檢驗機構(gòu)（以下稱船舶檢驗機構(gòu)）具體負責(zé)中國籍國際航行船舶能效指數(shù)數(shù)據(jù)收集、核驗工作。

第二章 數(shù)據(jù)收集和報告

第四條 船舶應(yīng)當(dāng)按照本辦法及《船舶能耗數(shù)據(jù)收集與報告技術(shù)要求》（JT/T 1340）收集和報告船舶能耗數(shù)據(jù)。

第五條 中國籍國際航行船舶及進出我國港口的外國籍船舶應(yīng)當(dāng)按照《船舶能效管理計劃》的要求在船舶日志或者其他相關(guān)文書上記錄船舶能耗數(shù)據(jù)。

中國籍國內(nèi)航行海船、內(nèi)河船舶應(yīng)當(dāng)記錄每日或者每一航次的船舶能耗數(shù)據(jù)，可采取電子記錄或紙質(zhì)記錄方式，記錄格式見附件。

船舶記錄的能耗數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)保存至少2年，以備海事管理機構(gòu)檢查。

第六條 中國籍國內(nèi)航行海船應(yīng)當(dāng)在辦理出港報告時向海事管理機構(gòu)或者地方交通運輸主管部門報告上一航次的船舶能耗數(shù)據(jù)。

符合以下情形之一的中國籍國內(nèi)航行海船可以采用月度報告：

（一）在固定水域范圍內(nèi)航行且單航次的航行時間不超過4小時的船舶；

（二）在固定航線航行且單航次的航行時間不超過24小時的船舶。

采用月度報告的中國籍國內(nèi)航行海船應(yīng)當(dāng)于每月10日前向任一掛靠港口所在地的海事管理機構(gòu)或者地方交通運輸主管部門報告上一自然月的匯總數(shù)據(jù)。

內(nèi)河船舶應(yīng)當(dāng)于每年4月1日前向船籍港海事管理機構(gòu)或者地方交通運輸主管部門報告上一日歷年的船舶能耗匯總數(shù)據(jù)。

第七條 中國籍國際航行船舶及外國籍船舶應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)辦理出口岸手續(xù)或出港報告時向海事管理機構(gòu)報告上一航次船舶能耗數(shù)據(jù)。

中國籍國際航行船舶應(yīng)當(dāng)在境外港口離港前向被授權(quán)的直屬海事局報告上一航次船舶能耗數(shù)據(jù)。

第八條 船舶應(yīng)當(dāng)通過中國海事局確定的相關(guān)海事信息平臺或系統(tǒng)（以下稱信息平臺）報告本辦法要求的船舶能耗數(shù)據(jù)。因特殊情況無法報告時，船舶應(yīng)當(dāng)在具備報告條件后5個工作日內(nèi)完成船舶能耗數(shù)據(jù)補報。

第九條 中國籍國際航行船舶應(yīng)當(dāng)按照《國際防止船舶造成污染公約》要求向船舶檢驗機構(gòu)報告船舶能效指數(shù)數(shù)據(jù)。

船舶檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對船舶能效指數(shù)數(shù)據(jù)進行核驗，并在規(guī)定的時間內(nèi)將經(jīng)核驗的數(shù)據(jù)報送至被授權(quán)的直屬海事局。

第十條 船舶應(yīng)當(dāng)如實報告船舶能耗數(shù)據(jù)及船舶能效指數(shù)數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的完整性、真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。

船舶檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對經(jīng)核驗的船舶能效指數(shù)數(shù)據(jù)的完整性、真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。

第三章 中國籍國際航行船舶碳強度管理

第十一條 中國籍國際航行船舶應(yīng)當(dāng)符合《國際防止船舶造成污染公約》中船舶能效指數(shù)的相關(guān)要求，并取得《國際能效證書》。

第十二條 中國籍國際航行船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制《船舶能效管理計劃》，提交至被授權(quán)的直屬海事局驗證，并將通過驗證的《船舶能效管理計劃》保存在船。

5000總噸及以上中國籍國際航行船舶《船舶能效管理計劃》通過驗證的，被授權(quán)的直屬海事局應(yīng)當(dāng)向其發(fā)放《船舶能效管理計劃符合性確認書》?！洞澳苄Ч芾碛媱澐闲源_認書》的具體格式及內(nèi)容根據(jù)《國際防止船舶造成污染公約》要求和管理需要確定。

船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當(dāng)保證《船舶能效管理計劃》的有效實施。

第十三條 5000總噸及以上中國籍國際航行船舶變更所有人、經(jīng)營人或者管理人的，發(fā)生重大改建的，或者被授權(quán)的直屬海事局在抽查審核其《船舶能效管理計劃》的實施情況時發(fā)現(xiàn)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照要求重新編制《船舶能效管理計劃》并提交至被授權(quán)的直屬海事局驗證，通過驗證的，由被授權(quán)的直屬海事局發(fā)放新的《船舶能效管理計劃符合性確認書》。

第十四條 5000總噸及以上中國籍國際航行船舶應(yīng)當(dāng)按照要求，于每年3月31日前向被授權(quán)的直屬海事局報告上一日歷年的船舶年度能耗數(shù)據(jù)及相關(guān)證明文件，并將船舶年度能耗報告數(shù)據(jù)及其原始數(shù)據(jù)留存至次年年底。

適用于《國際防止船舶造成污染公約》附則VI第28條的船舶，還須同時報告上一日歷年達到的符合《國際防止船舶造成污染公約》要求的年度營運碳強度指標(biāo)及相關(guān)證明文件。

第十五條 被授權(quán)的直屬海事局應(yīng)當(dāng)對收到的船舶年度能耗報告數(shù)據(jù)進行驗證，依據(jù)《國際防止船舶造成污染公約》要求，核定船舶達到的年度營運碳強度指標(biāo)并評定年度營運碳強度等級。

船舶年度營運碳強度等級分為A、B、C、D、E，對應(yīng)優(yōu)秀、良好、合格、較差、極差的船舶營運能效水平。

第十六條 船舶能耗報告和營運碳強度評級符合《國際防止船舶造成污染公約》要求，需要海事管理機構(gòu)提供《燃油消耗報告和營運碳強度評級符合聲明》的，被授權(quán)的直屬海事局應(yīng)當(dāng)予以提供。

《燃油消耗報告和營運碳強度評級符合聲明》的具體格式及內(nèi)容根據(jù)《國際防止船舶造成污染公約》要求和管理需要確定，并應(yīng)當(dāng)在船上留存5年。

第十七條 船舶年度營運碳強度等級評定結(jié)果為E級或者連續(xù)三年為D級的，應(yīng)當(dāng)立即制定整改行動計劃并納入《船舶能效管理計劃》中，并于當(dāng)年的4月30日之前，將修訂后的《船舶能效管理計劃》提交至被授權(quán)的直屬海事局驗證。

修訂后的《船舶能效管理計劃》通過驗證的，由被授權(quán)的直屬海事局向船舶發(fā)放《燃油消耗報告和營運碳強度評級符合聲明》及新的《船舶能效管理計劃符合性確認書》。

第十八條 5000總噸及以上中國籍國際航行船舶轉(zhuǎn)為外國籍，或變更所有人、經(jīng)營人或者管理人的，應(yīng)當(dāng)在變更完成之日起1個月內(nèi)，向被授權(quán)的直屬海事局報告上一日歷年的能耗數(shù)據(jù)和變更完成日之前當(dāng)年的能耗數(shù)據(jù)。被授權(quán)的直屬海事局應(yīng)當(dāng)對報告的數(shù)據(jù)進行驗證，并向符合要求的船舶發(fā)放相應(yīng)的《燃油消耗報告和營運碳強度評級符合聲明》。

如前款所述船舶已經(jīng)按照本辦法第十四條報送上一年度相關(guān)數(shù)據(jù)的，可不再重復(fù)報送。

第十九條 對于年度營運碳強度評級為A、B的船舶，各級海事管理機構(gòu)可適當(dāng)降低碳強度管理監(jiān)督檢查頻次。

第四章 監(jiān)督管理

第二十條 各級海事管理機構(gòu)和地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照中國海事局制定的監(jiān)督管理指南，依職責(zé)實施監(jiān)督檢查。

被授權(quán)的直屬海事局在對中國籍國際航行船舶年度能耗數(shù)據(jù)驗證中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)移交該船舶船籍港所在地的海事管理機構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的要求實施檢查。

被授權(quán)的直屬海事局應(yīng)當(dāng)在《燃油消耗報告和營運碳強度評級符合聲明》發(fā)放6個月內(nèi)，按照中國海事局制定的監(jiān)督管理指南，對《船舶能效管理計劃》的實施情況進行抽查審核。

第二十一條 海事管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)船舶未按規(guī)定報告船舶能耗數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》等規(guī)定和本辦法的要求予以處理。

海事管理機構(gòu)和地方交通運輸主管部門發(fā)現(xiàn)船舶能耗數(shù)據(jù)報告錯誤的，應(yīng)當(dāng)督促船舶在接到通知之日起3個工作日內(nèi)重新報送。

第五章 附 則

第二十二條 本辦法所稱船舶碳強度管理是指為控制船舶溫室氣體排放強度而開展的相關(guān)管理工作，包括船舶能效管理和營運碳強度管理等。

第二十三條 本辦法自2022年12月22日起施行，有效期五年。

自本辦法施行之日起，《中華人民共和國海事局船舶能耗數(shù)據(jù)收集管理辦法》（海危防〔2018〕476號）同時廢止。

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），中國船級社。

附件：船舶能耗數(shù)據(jù)和碳強度管理辦法