《國(guó)家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》中提出，口岸要從“重開放”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸毓芾怼?，不再大?guī)模新增開放口岸，那么作為口岸數(shù)量偏少的內(nèi)陸地區(qū)將如何擴(kuò)大開放服務(wù)能力？經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，我們認(rèn)為圍繞海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）進(jìn)行通關(guān)模式、監(jiān)管模式的創(chuàng)新，或可以成為內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大開放、提升通關(guān)便利化水平的有效手段之一。

（圖源自網(wǎng)絡(luò)）

一、先看看案例

① 吳興織里港建設(shè)了公路運(yùn)輸類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所，總占地約23畝，總建筑面積約1.6萬(wàn)平方米，設(shè)置隔離圍網(wǎng)、卡口、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、查驗(yàn)場(chǎng)地、暫不予放行貨物的倉(cāng)庫(kù)、集裝箱堆場(chǎng)、監(jiān)管用房、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，是集海關(guān)監(jiān)管、智慧倉(cāng)儲(chǔ)、物流中轉(zhuǎn)、云數(shù)據(jù)管理為一體的現(xiàn)代化監(jiān)管場(chǎng)區(qū)。吳興織里港公路運(yùn)輸類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所驗(yàn)收成功后，外貿(mào)企業(yè)在織里本地就能辦理1039出口報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，直接在海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)、集貨，真正做到了“本地企業(yè)、本地集貨、本地通關(guān)、本地出口”，有效提升了當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易便利化水平。

(“吳里織興港”海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所，圖源自網(wǎng)絡(luò))

② 上合示范區(qū)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所，總建筑面積3萬(wàn)平方米，距離膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)15公里、青島港25公里、中鐵聯(lián)集中心站15公里，建設(shè)有海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)、跨境電商海關(guān)監(jiān)管中心、國(guó)際道路運(yùn)輸集結(jié)中心等，主要為上合示范區(qū)生產(chǎn)銷售企業(yè)、電商企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)查驗(yàn)、貨物監(jiān)管、物流倉(cāng)儲(chǔ)等一體化服務(wù)，為國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)、國(guó)際貿(mào)易、跨境電商等相關(guān)業(yè)務(wù)的開展提供必備條件。該監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所在硬件方面配備了“兩進(jìn)兩出”的貨物監(jiān)管通道、跨境電商分撿線、查驗(yàn)室、暫扣室等基礎(chǔ)設(shè)施，軟件方面配備了外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、跨境電商申報(bào)系統(tǒng)及商城等，幫助企業(yè)高效進(jìn)行進(jìn)出口貨物查驗(yàn)通關(guān)。

另外，上合示范區(qū)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所搭建了智能管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所與空港、海港和鐵路中心站之間的互聯(lián)互通。

“在監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)完成查驗(yàn)放行的貨物，可以直接到膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)搭乘航班，到青島港搭乘貨輪，到上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運(yùn)中心搭乘中歐班列，實(shí)現(xiàn)物流一體化，有效降低企業(yè)物流成本，進(jìn)一步提升通關(guān)貿(mào)易便利化水平，真正實(shí)現(xiàn)通關(guān)速度‘快起來’、物流成本‘降下來’?！?/p>

（上合示范區(qū)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所，圖源自網(wǎng)絡(luò)）

二、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）是什么，與海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地有什么區(qū)別？

海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地） 是指由企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，供進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者境內(nèi)承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸工具進(jìn)出、?？浚瑥氖潞ｊP(guān)監(jiān)管貨物的進(jìn)出、裝卸、儲(chǔ)存、集拼、暫時(shí)存放等有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，符合《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》，辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)的場(chǎng)所。

海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地 是指符合海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）的設(shè)置規(guī)范，滿足動(dòng)植物疫病疫情防控需要，對(duì)特定進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品實(shí)施查驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢疫的監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)地。

從概念上可以看出來，海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地是為滿足高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)境的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管需要所建設(shè)的，而海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所是為滿足監(jiān)管貨物通關(guān)物流活動(dòng)而建設(shè)的。兩者功能不同，相對(duì)應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、申建程序、管理辦法也不盡相同，具體可參照《中華人民共和國(guó)海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》、《海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地管理規(guī)范》與《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》等文件。

（海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所與海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地分類）

三、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）可開展哪些業(yè)務(wù)？

海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）可以供需要海關(guān)監(jiān)管的貨物開展進(jìn)出、裝卸、儲(chǔ)存、集拼、暫時(shí)存放等物流業(yè)務(wù)，如需實(shí)施海關(guān)查驗(yàn)，則應(yīng)當(dāng)設(shè)置滿足海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)要求的場(chǎng)地，配備海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)、安全防護(hù)的設(shè)備以及相應(yīng)的專業(yè)操作人員。也可根據(jù)需要在海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）申建海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地，豐富其功能。

四、申建海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）的條件是什么？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1. 具有獨(dú)立企業(yè)法人條件；

2. 取得與海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)范圍相一致的工商核準(zhǔn)登記；

3. 具有符合《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》的場(chǎng)所。

由法人分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人授權(quán)。

五、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）是否可以存放非海關(guān)監(jiān)管貨物？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所裝卸、儲(chǔ)存、集拼、暫時(shí)存放海關(guān)監(jiān)管貨物。需要裝卸、儲(chǔ)存、集拼、暫時(shí)存放非海關(guān)監(jiān)管貨物的，應(yīng)當(dāng)與海關(guān)監(jiān)管貨物分開，設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)，并且不得妨礙海關(guān)對(duì)海關(guān)監(jiān)管貨物的監(jiān)管。同時(shí)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海關(guān)需要，向海關(guān)傳輸費(fèi)海關(guān)監(jiān)管貨物進(jìn)出海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所等信息。

六、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）可以有哪些創(chuàng)新，具有怎樣的意義？

海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）具有一定的口岸功能，圍繞其探索研究更多的口岸功能前置作業(yè)模式，將原先只能在口岸集中辦理的通關(guān)物流前置到企業(yè)倉(cāng)庫(kù)當(dāng)中，如在市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)，中歐班列、西部陸海新通道等重要國(guó)際通道的沿線交通物流樞紐建設(shè)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地），構(gòu)建以開放口岸為樞紐、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）為末端節(jié)點(diǎn)的通關(guān)物流體系，不僅有助于一線口岸分擔(dān)通關(guān)壓力，也能幫助企業(yè)提升通關(guān)效率，降低企業(yè)進(jìn)出口物流運(yùn)輸成本，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)物流的降本增效，從而提升跨境貿(mào)易便利化水平，支持內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)開放新高地。