19月9日，國(guó)家郵政局官網(wǎng)披露信息，近日在北京召開(kāi)了“十四五”規(guī)劃編制工作座談會(huì)；在8天前即9月1日，國(guó)家郵政局開(kāi)始公開(kāi)向全社會(huì)就《郵政業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的編制工作向全社會(huì)征集意見(jiàn)。

按照經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲得的信息，一些地方的郵政業(yè)“十四五”規(guī)劃已經(jīng)編制完成并上報(bào)，而《郵政業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》也正在進(jìn)入密集編制的時(shí)期。

市場(chǎng)對(duì)于這份規(guī)劃保持了較高的關(guān)注，其中一個(gè)原因在于規(guī)劃中兩項(xiàng)核心指標(biāo)：快遞業(yè)務(wù)量、快遞營(yíng)業(yè)收入的預(yù)期將對(duì)市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)巨大影響，此前“十三五”規(guī)劃中的目標(biāo)即與后續(xù)五年的發(fā)展較為精準(zhǔn)的吻合。

一位業(yè)內(nèi)人士提供了一個(gè)計(jì)算方法，按照國(guó)家郵政局預(yù)測(cè)的2020年全年快遞業(yè)務(wù)總量將為750億單，在這個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上每年保持15%的復(fù)合增長(zhǎng)率，5年后，即2025年的全年快遞業(yè)務(wù)總量目標(biāo)預(yù)計(jì)在1500億單，但“營(yíng)收將非常難計(jì)算，因?yàn)槟壳笆袌?chǎng)主導(dǎo)的價(jià)格戰(zhàn)很難預(yù)測(cè)出最終的走向”。

在一些研究者看來(lái)，在快遞總量和快遞營(yíng)收外，有更多重要的維度需要被添加進(jìn)規(guī)劃的主要指標(biāo)中。

中國(guó)快遞協(xié)會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)郵智庫(kù)專(zhuān)家邵鐘林認(rèn)為未來(lái)五年，快遞與國(guó)際貿(mào)易，特別是“一帶一路”的適應(yīng)度或供給能力是規(guī)劃編制需要重點(diǎn)納入考量的一個(gè)維度。

在中國(guó)郵政集團(tuán)公司上海研究院原院長(zhǎng)周煥德看來(lái)，下一個(gè)五年規(guī)劃更應(yīng)該聚焦一些行業(yè)深度的問(wèn)題，首當(dāng)其沖的是快遞業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，其次還包括末端配送網(wǎng)絡(luò)、用工制度、快遞廢棄物污染問(wèn)題。

“發(fā)展到今天，老是關(guān)注業(yè)務(wù)量和收入總量我認(rèn)為沒(méi)有多大意義”，周煥德對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

01、頭部企業(yè)關(guān)注

一些企業(yè)已經(jīng)密集開(kāi)始關(guān)注新一期規(guī)劃的制定動(dòng)向。“正在密集研讀”，一家頭部快遞企業(yè)政策研究部門(mén)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

作為一個(gè)聚集著一批上市企業(yè)的垂直行業(yè)，頭部公司的反饋和對(duì)于規(guī)劃的制定將會(huì)帶來(lái)積極效應(yīng)，與此同時(shí)，規(guī)劃本身也將會(huì)較大的影響市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的方向和邊界。

德邦股份方面對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示希望政府在物流方面人才培養(yǎng)有一定的側(cè)重，還有多位物流行業(yè)從業(yè)者則關(guān)注“十四五”規(guī)劃在智能化和終端配送方面的表述。

這份正在制定的規(guī)劃有可能涉及哪些內(nèi)容？

此前的一些會(huì)議披露了一定的線索，2019年10月18日國(guó)家郵政局召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議中披露部分對(duì)2025年郵政業(yè)發(fā)展的一些任務(wù)，包括寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深入城鄉(xiāng)、通達(dá)全球；國(guó)際國(guó)內(nèi)寄遞大通道更加暢通；城市末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施更加健全；快遞服務(wù)能力和普惠化程度顯著提升等等。

2019年9月發(fā)布的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》對(duì)未來(lái)15年交通領(lǐng)域的建設(shè)做出了統(tǒng)籌規(guī)劃，其中涉及冷鏈快遞、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能投遞、無(wú)人機(jī)（車(chē)）、國(guó)際寄遞、農(nóng)村配送等多個(gè)與快遞業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵詞。

一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，可以預(yù)想“十四五”規(guī)劃中，農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、國(guó)際快遞會(huì)有一個(gè)更加明確的表述，可能會(huì)設(shè)定具體的主要指標(biāo)。

02、第三份快遞五年規(guī)劃

這是第三份涉及快遞業(yè)的“五年規(guī)劃”。

2009年，修訂版的《郵政法》頒布實(shí)施，以法律形式明確了民營(yíng)快遞企業(yè)的合法身份；電商快速興起讓快遞中電商件數(shù)量開(kāi)始抬頭；這些因素最終推動(dòng)了快遞行業(yè)被納入《“十二五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中。

在制定規(guī)劃的2010年，中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量24億件，業(yè)務(wù)收入575億元，年均增長(zhǎng)19%，占郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到45%，基于這一增速信息，“十二五”規(guī)劃制定的目標(biāo)是至2015年快遞業(yè)務(wù)量將達(dá)到61億件，年均增長(zhǎng)目標(biāo)為21%；業(yè)務(wù)收入1430億元，年均增長(zhǎng)目標(biāo)為20%。

但最終的結(jié)果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了規(guī)劃的既定目標(biāo)，在2015年這一年快遞業(yè)完成業(yè)務(wù)量206.7億，年均增速接近55%；完成業(yè)務(wù)收入2770億，年均增速超過(guò)36%。

在周煥德看來(lái)，“十二五”時(shí)期快遞也發(fā)展遠(yuǎn)超規(guī)劃目標(biāo)的原因來(lái)自于三個(gè)方面，一個(gè)是當(dāng)時(shí)整體宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期過(guò)于保守；第二個(gè)是電商的異軍突起給快遞帶來(lái)了巨大的增長(zhǎng)空間；第三個(gè)是郵政業(yè)政企分開(kāi)解決了中國(guó)郵政既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的問(wèn)題，極大的激活了民營(yíng)快遞企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

2015年制定的“十三五”規(guī)劃即表現(xiàn)了慎重考量后的精準(zhǔn)性，2016年發(fā)布的《郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中制定的2020年快遞業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)量目標(biāo)和業(yè)務(wù)收入目標(biāo)分別為700億和8000億，這一數(shù)據(jù)目標(biāo)與此后快遞業(yè)發(fā)展階段大體一致，2019年全年快遞業(yè)務(wù)量為635億，業(yè)務(wù)收入則為7497.8億；按照國(guó)家郵政局近期披露的信息，2020年快遞業(yè)務(wù)量已經(jīng)突破500億，全年預(yù)計(jì)完成業(yè)務(wù)量為750億。

頭部企業(yè)的參與被認(rèn)為是“十三五”規(guī)劃更切合實(shí)際的一個(gè)原因?！坝捎谕ㄟ^(guò)十多年的發(fā)展，中國(guó)快遞企業(yè)前十家已經(jīng)占據(jù)全行業(yè)80%以上的市場(chǎng)份額，所以國(guó)家郵政局相關(guān)部門(mén)在充分研究、參考了相關(guān)企業(yè)提前完成的規(guī)劃目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定了‘十三五’發(fā)展目標(biāo)，所以就比較符合發(fā)展的實(shí)際”，周煥德對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，由于快遞行業(yè)增長(zhǎng)已經(jīng)較為平穩(wěn)，頭部快遞公司的數(shù)據(jù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)能力已經(jīng)能夠精準(zhǔn)預(yù)測(cè)未來(lái)市場(chǎng)的數(shù)量，而這些預(yù)測(cè)都會(huì)被納入“十四五”規(guī)劃的考量和參考范圍之中。

03、亟需納入多元維度

五年規(guī)劃的價(jià)值之一在于：主要指標(biāo)的維度顯示了政策對(duì)于行業(yè)推進(jìn)方向的一個(gè)重要判斷。

以《郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為例，在快遞業(yè)業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入兩項(xiàng)指標(biāo)外，同時(shí)還納入了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率、電子面單使用率和全自動(dòng)分揀樞紐型中心在內(nèi)的多個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)，豐富了快遞業(yè)規(guī)劃的維度。

實(shí)際上，在“十三五”時(shí)期，以電子面單、分揀中心為主的自動(dòng)化建設(shè)和信息化建設(shè)也成為了快遞行業(yè)大量投入的基礎(chǔ)設(shè)施。

多位行業(yè)研究者對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表達(dá)過(guò)類(lèi)似的觀點(diǎn)，即目前快遞行業(yè)巨大的總量掩蓋了一些行業(yè)結(jié)構(gòu)性的“硬傷”，而這些需要在“十四五”規(guī)劃中著重調(diào)整。

“我國(guó)當(dāng)前是用最廉價(jià)的勞動(dòng)成本、最低素質(zhì)的勞動(dòng)力、最原始的勞動(dòng)手段、最差的勞動(dòng)環(huán)境創(chuàng)造了一個(gè)世界規(guī)模第一、勞動(dòng)生產(chǎn)率最高、系統(tǒng)運(yùn)行效率最優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量最好的快遞服務(wù)系統(tǒng)，上述情況的出現(xiàn)是背離價(jià)值規(guī)律的，是不可持續(xù)的”，這是2017年2月28日，周煥德在參加上海市郵電經(jīng)濟(jì)會(huì)和上海市通信學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦的形勢(shì)報(bào)告會(huì)的報(bào)告中做出的結(jié)論。

在周煥德看來(lái)，目前中國(guó)快遞業(yè)價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，量收持續(xù)的出現(xiàn)背離的現(xiàn)象，其造成的結(jié)果是服務(wù)質(zhì)量的降低和對(duì)一線員工的極大壓力，也影響了行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。“十四五”時(shí)期需要政府部門(mén)從戰(zhàn)略的高度和中國(guó)快遞行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的要求，組織科研力量開(kāi)展深入研究，加以破解。

目前的快遞終端配送散而亂且占有過(guò)多的社會(huì)資源，包括人力資源和城市的交通資源，需要進(jìn)行改革和調(diào)整；用工制度的完善，包括部分企業(yè)未能足額繳納社保資金、未能實(shí)施同工同酬的問(wèn)題也需要糾正；快遞廢棄物污染環(huán)境問(wèn)題需要被關(guān)注，快遞綠色包裝問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響的社會(huì)的環(huán)境保護(hù)。

另一位行業(yè)研究者也提供了類(lèi)似的觀點(diǎn)即“十四五”規(guī)劃需要重點(diǎn)考量企業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)服務(wù)的合規(guī)性，包括服務(wù)水平，員工勞動(dòng)保障，環(huán)境保護(hù)，市場(chǎng)交易的公平性，其中包括加盟體系內(nèi)的交易等等。

在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外，一些研究者將國(guó)際投遞能力的發(fā)展視為“十四五”時(shí)期行業(yè)需要重點(diǎn)發(fā)展的方向之一。邵鐘林對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，目前國(guó)內(nèi)的快遞業(yè)務(wù)量已經(jīng)非常龐大，但國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的滿足度依然不高，快遞能力對(duì)國(guó)際貿(mào)易特別是一帶一路地區(qū)的適應(yīng)度或供給能力需要提高。“一個(gè)沒(méi)有國(guó)際網(wǎng)絡(luò)能力的國(guó)家很難稱(chēng)得上真正的制造大國(guó)”，邵鐘林對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。