新形勢(shì)下鐵路貨運(yùn)現(xiàn)狀

按照國(guó)鐵集團(tuán)2018—2020年貨運(yùn)增量目標(biāo)，2018、2019年國(guó)家鐵路貨物發(fā)送量分別實(shí)際完成31.9 t、34.4億t，同比分別增長(zhǎng)9.3%、7.8%，超過(guò)階段貨運(yùn)增量目標(biāo)。但是，2020年初，受疫情影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，鐵路完成全年貨運(yùn)增量的目標(biāo)存在一定的困難。 

（1）大宗貨物運(yùn)量波動(dòng)較大。2019年，國(guó)家鐵路貨物發(fā)送量34.4億t，其中大宗貨物發(fā)送量為33.10億t，占全路貨運(yùn)總量的96.6%。鐵路大宗貨物運(yùn)輸受季節(jié)、節(jié)假日、淡旺季、企業(yè)環(huán)保等因素影響較大，貨源及市場(chǎng)需求存在不確定性，運(yùn)輸需求和運(yùn)輸能力、物流服務(wù)難以高效匹配，且受到疫情期間收費(fèi)公路免收通行費(fèi)政策的影響，運(yùn)價(jià)不具優(yōu)勢(shì)。

（2）集裝箱運(yùn)輸產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量不高。2019年，國(guó)家鐵路35 t敞頂箱實(shí)現(xiàn)增量6 100萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)69%，占集裝箱總增量的78%，成為“公轉(zhuǎn)鐵”的中堅(jiān)力量。在敞頂箱運(yùn)用方面，鐵路局集團(tuán)公司一直沿用“局屬箱”“配屬箱”的管理模式，按照“項(xiàng)目制”分配箱數(shù)并固定使用，難以根據(jù)各項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作情況和效率及時(shí)調(diào)整。同時(shí)，中歐班列開(kāi)行數(shù)量不斷增長(zhǎng)，受運(yùn)輸通道能力緊張及各主要口岸站能力趨于飽和等因素影響，階段性出現(xiàn)晚點(diǎn)、保留等現(xiàn)象，影響服務(wù)質(zhì)量。

（3）商品汽車(chē)和冷鏈運(yùn)輸有待提升。2019年，國(guó)家鐵路商品汽車(chē)日均裝車(chē)18 005臺(tái)/d，同比增加2 166臺(tái)/d，增長(zhǎng)10.7%；冷鏈運(yùn)量完成206.76萬(wàn)t，同比增加46.67萬(wàn)t，增長(zhǎng)29.2%。但是，鐵路商品汽車(chē)和冷鏈運(yùn)輸在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸服務(wù)等方面與高值白貨運(yùn)輸需要還不適應(yīng)。部分編組站還不具備商品汽車(chē)運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)輛過(guò)峰溜放條件，冷鏈運(yùn)輸“重來(lái)重去”的比重低，空距長(zhǎng)。

（4）運(yùn)輸組織需要進(jìn)一步優(yōu)化。2019年，全國(guó)鐵路日均裝車(chē)量15.40萬(wàn)車(chē)/d，日均卸空車(chē)16.03萬(wàn)車(chē)/d；分界口交接貨物列車(chē)4 419列/d，貨車(chē)23.2萬(wàn)輛/d。但重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)線路運(yùn)輸能力與運(yùn)輸需求的階段性矛盾仍然存在。成組、直達(dá)運(yùn)輸比重不高，不合理迂回運(yùn)輸仍突出。部分站點(diǎn)或區(qū)域重車(chē)集中到達(dá)造成卸車(chē)?yán)щy，影響后續(xù)裝車(chē)和空車(chē)接續(xù)。

（5）大通道運(yùn)能未充分發(fā)揮。2019年，浩吉鐵路開(kāi)通后3個(gè)月內(nèi)已完成貨運(yùn)量412萬(wàn)t。2020年計(jì)劃完成貨運(yùn)量3 000萬(wàn)t，增量空間大。浩吉鐵路運(yùn)量主要集中在經(jīng)襄州北、岳陽(yáng)北至其他線路方向，受到“兩湖一江”地區(qū)企業(yè)煤炭庫(kù)存高、價(jià)格空間小等影響，經(jīng)浩吉鐵路南下的本線運(yùn)量貨運(yùn)需求不足，貨運(yùn)大通道的作用尚未充分發(fā)揮。

（6）空車(chē)不能夠有效保證。截至2019年底，國(guó)家鐵路貨車(chē)保有量已達(dá)82.2萬(wàn)輛，但在旺季部分車(chē)型仍然比較緊張。目前貨流方向相對(duì)集中在“三西”地區(qū)和新疆地區(qū)，貨流去向集中在北京、濟(jì)南、上海鐵路局集團(tuán)公司管轄范圍和我國(guó)西南部地區(qū)。貨源結(jié)構(gòu)主要以敞車(chē)裝運(yùn)的煤炭、焦炭、金礦為主。需求旺盛時(shí)段敞車(chē)的運(yùn)用非常緊張。隨著集裝箱裝車(chē)上量，兩用平車(chē)、集裝箱專(zhuān)用平車(chē)的運(yùn)用也日趨緊張。

新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)增量行動(dòng)對(duì)策

（1）加強(qiáng)貨源組織。加大“公轉(zhuǎn)鐵”營(yíng)銷(xiāo)力度，全力爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，積極與國(guó)家政府部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接，協(xié)調(diào)北方各主要港口圍繞集港煤炭、疏港礦石運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)“重來(lái)重去”的鐘擺式直達(dá)化運(yùn)輸，協(xié)調(diào)電力企業(yè)進(jìn)一步提高煤炭通過(guò)運(yùn)輸鐵路的比例，完善港口、重點(diǎn)裝卸點(diǎn)集疏運(yùn)協(xié)調(diào)組織，不斷提升鐵路大宗貨物運(yùn)輸市場(chǎng)份額。發(fā)揮敞頂箱在“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)煤炭、焦炭、礦石等入箱運(yùn)輸，發(fā)揮鐵路物流基地作用，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外運(yùn)輸產(chǎn)品，實(shí)行“國(guó)際箱＋內(nèi)陸箱”“鐵路箱＋自備箱”并行的發(fā)展模式。促進(jìn)浩吉鐵路增運(yùn)上量，進(jìn)一步穩(wěn)定靖神鐵路貨源，兌現(xiàn)裝車(chē)方案，充分利用新上鐵路直通運(yùn)輸政策，增加運(yùn)量，協(xié)調(diào)組織太原、呼和浩特、西安鐵路局集團(tuán)公司到“兩湖一江”和川渝地區(qū)車(chē)流經(jīng)浩吉鐵路跨線運(yùn)輸，推動(dòng)太原鐵路局集團(tuán)公司利用浩吉鐵路輸送南下車(chē)流，減輕包西、西康、侯月、焦柳、京九等通道壓力。

（2）優(yōu)化運(yùn)輸組織方案。保證大宗長(zhǎng)協(xié)運(yùn)量，能力緊張時(shí)，優(yōu)先滿足大宗長(zhǎng)協(xié)裝車(chē)，通過(guò)優(yōu)化車(chē)流徑路、編組計(jì)劃，提高大宗直達(dá)運(yùn)輸比例，減少技術(shù)站解編作業(yè)，組織煤炭、礦石裝車(chē)地直達(dá)列車(chē)和技術(shù)直達(dá)列車(chē)，打造大宗貨物直達(dá)、重載化運(yùn)輸通道。提升班列開(kāi)行質(zhì)量，加強(qiáng)班列運(yùn)到時(shí)限管理，提高班列旅行速度，壓縮兩端作業(yè)時(shí)間，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，完善中歐、中亞班列開(kāi)行組織和運(yùn)行監(jiān)控，積極推進(jìn)口岸站運(yùn)輸組織和交接能力建設(shè)，有序推進(jìn)中歐班列國(guó)內(nèi)口岸站“三并二”集并運(yùn)輸，緩解口岸站階段性擁堵的問(wèn)題。加強(qiáng)局間運(yùn)輸計(jì)劃對(duì)接，細(xì)化分界口能力利用方案，提高分界口交接水平，提高跨局貨物列車(chē)編組質(zhì)量，加強(qiáng)滿軸、滿噸列車(chē)組織力度，改善分界口車(chē)流結(jié)構(gòu)，優(yōu)化長(zhǎng)交路機(jī)車(chē)運(yùn)用，嚴(yán)格控制不合理迂回。根據(jù)卸車(chē)情況及時(shí)調(diào)整調(diào)小運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)車(chē)使用，力爭(zhēng)將夜間卸車(chē)比重提升至50%以上，分析長(zhǎng)期卸車(chē)積壓站點(diǎn)情況，制訂和細(xì)化卸車(chē)組織具體措施，增加卸車(chē)設(shè)備、機(jī)具、勞力，改進(jìn)作業(yè)組織，提升貨場(chǎng)及專(zhuān)用線卸車(chē)能力。

（3）增強(qiáng)運(yùn)力保障。加強(qiáng)排空組織，通過(guò)瓦日鐵路、浩吉鐵路等，加大對(duì)太原、呼和浩特、西安鐵路局集團(tuán)公司及煤炭主產(chǎn)區(qū)的空車(chē)補(bǔ)給力度，組織襄州北以北增開(kāi)編組100輛以上的空車(chē)列，形成空車(chē)輸送的大動(dòng)脈，減輕京九、焦柳、京廣、侯月等通道的排空壓力。充分利用卸后空車(chē)，加強(qiáng)車(chē)種代用，整列卸后空車(chē)底循環(huán)套用，減少無(wú)效排空，合理制訂配空計(jì)劃，細(xì)化去向別、品類(lèi)別配空方案，按照配空距離最短、配空時(shí)機(jī)最佳的原則組織配空，減少空走距離。集裝箱做到單向調(diào)整，避免產(chǎn)生對(duì)流現(xiàn)象，以運(yùn)用效率為依據(jù)，組織空箱向效率高的鐵路局集團(tuán)公司調(diào)整，優(yōu)化敞頂箱運(yùn)輸方案，實(shí)現(xiàn)局管內(nèi)敞頂箱統(tǒng)一運(yùn)用，優(yōu)化專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)用，保障商品汽車(chē)、冷鏈運(yùn)力。壓縮貨車(chē)周轉(zhuǎn)時(shí)間，加強(qiáng)管內(nèi)重車(chē)輸送、取送車(chē)作業(yè)，壓縮貨物作業(yè)停留時(shí)間，充分利用調(diào)度日班計(jì)劃編制的局站一體化功能，積極推行編組站機(jī)車(chē)、車(chē)輛專(zhuān)業(yè)調(diào)度與車(chē)站調(diào)度員合署辦公，提高車(chē)流組織和列車(chē)編組效率，嚴(yán)格執(zhí)行編組計(jì)劃，大力減少違反編組計(jì)劃車(chē)流，壓縮中轉(zhuǎn)停留時(shí)間。優(yōu)化機(jī)車(chē)交路，增加跨局長(zhǎng)交路數(shù)量，減少機(jī)車(chē)換掛次數(shù)，擴(kuò)大大功率機(jī)車(chē)運(yùn)用范圍。

（4）提升設(shè)備技術(shù)水平。加快各級(jí)物流中心、大型廠礦企業(yè)、港口專(zhuān)用線建設(shè)，改善設(shè)備條件，推進(jìn)浩吉鐵路集疏運(yùn)能力、延安聯(lián)絡(luò)線等與既有線的聯(lián)通建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)與裝備企業(yè)間的協(xié)調(diào)力度，加快組織新造箱、新造車(chē)、改造車(chē)及時(shí)出廠，合理調(diào)整運(yùn)用。加快推進(jìn)JSQ型車(chē)過(guò)峰溜放試驗(yàn)工作，研究浩吉鐵路開(kāi)行萬(wàn)噸列車(chē)的方案，推動(dòng)C80等大軸重貨車(chē)雙向適配適用并擴(kuò)大運(yùn)用范圍，實(shí)施卸車(chē)分級(jí)預(yù)警管理。積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)物流信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)班列追蹤管理，提供超時(shí)預(yù)警、在途運(yùn)行可視化等功能，保障運(yùn)到時(shí)限。

在抓好常態(tài)化疫情防控的同時(shí)，鐵路部門(mén)需要不斷提高協(xié)議運(yùn)輸吸引力，主攻大宗貨物、集裝箱、冷鏈商品汽車(chē)等重點(diǎn)品類(lèi)，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)。同時(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)持效率效益導(dǎo)向，精細(xì)調(diào)度指揮，深化運(yùn)輸挖潛，優(yōu)化運(yùn)輸組織和強(qiáng)化時(shí)限管理，推動(dòng)鐵路貨物運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。