近日，美國氣候特使Podesta在接受英國《金融時報》采訪時表示，拜登政府正在考慮根據(jù)進口產(chǎn)品的碳排放量對其征稅，美國將重點打擊進口碳密集型產(chǎn)品。

回看今年4月，Podesta宣布拜登政府成立一個氣候與貿(mào)易工作組，重點關(guān)注解決碳泄漏、傾銷和隱含碳（即材料生產(chǎn)過程中釋放的碳排放）問題，該工作組還將收集數(shù)據(jù)以實施建議的政策。雖然拜登政府尚未明確表示是否會考慮建立聯(lián)邦碳排放系統(tǒng)，但Podesta的最新言論以及不久前宣布對自愿碳市場公開指導(dǎo)和支持（詳情可見重磅！美國官方出臺首份碳信用指南聲明！），無疑也說明美國已經(jīng)開始高調(diào)關(guān)注全球碳市場。

去年，參議員比爾·卡西迪 (R-LA) 和林賽·格雷厄姆 (R-SC) 提出了一項法案，將針對來自其他國家（尤其是中國）的碳密集型產(chǎn)品征收“外國污染費”。然而，該法案遭到保守派團體的反對，以至于最初發(fā)起人之一的眾議員羅杰·威克 (R-MS)撤回了對該法案的支持。

但值得警惕的是，美國兩黨都支持在國際貿(mào)易中與中國競爭，同時降低排放。雖然美國本土有若干個區(qū)域碳市場，覆蓋加州、華盛頓州和紐約州等，但美國聯(lián)邦政府并不干預(yù)碳市場，其碳交易體系主要依托地方政府獨立立法完善，在聯(lián)邦層面缺乏統(tǒng)一性。而氣候特使Podesta的對外言論似乎是一個顯著的政策態(tài)度轉(zhuǎn)變，也許預(yù)示著不久之后，美國聯(lián)邦碳定價及關(guān)稅提案將重啟。

不難發(fā)現(xiàn)，其態(tài)度轉(zhuǎn)變的主要原因是歐盟已經(jīng)基于成熟的歐盟碳市場啟動了自己的碳邊境調(diào)整機制，并即將對一系列與“隱含”碳排放相關(guān)的商品征稅，同時也影響了其他國家建立自己的碳定價方法。而美國的競爭對手中國，也在短時間建成了全球最大的全國碳市場體系，并且還在逐步擴容。很明顯，美國在總體碳市場交易規(guī)模及全球碳影響力上正在變得逐步落后。

更重要的是，美國為應(yīng)對中國工業(yè)競爭而發(fā)起的綠色貿(mào)易戰(zhàn)也需要其本身的統(tǒng)一強制碳市場基本盤作為依托，否則其碳關(guān)稅將無據(jù)可依。因此，氣候特使Podesta傳遞出的信息已經(jīng)非常明顯，美國需要建立碳市場作為貿(mào)易戰(zhàn)的“綠色工具”，而美國現(xiàn)階段并沒有。同時，由于其聯(lián)邦體制的特性，要建立統(tǒng)一的碳市場并非一朝一夕，這也給中國和其他發(fā)展中國家完善碳市場和碳定價體系留出了充足的“備戰(zhàn)”時間，正如此前文章中“碳交易之父”認(rèn)為的，由于中國在創(chuàng)新技術(shù)方面的歷史進程，中國可能是下一階段碳市場成功的推動者，我們期待這一天盡早到來。