為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息（以下簡(jiǎn)稱(chēng)可持續(xù)信息）披露，5月27日上午，財(cái)政部發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本準(zhǔn)則》征求意見(jiàn)稿），為企業(yè)提升可持續(xù)信息披露質(zhì)量提供指導(dǎo)，以更好地滿(mǎn)足各利益相關(guān)方對(duì)企業(yè)可持續(xù)信息的需求。

2021年以來(lái)，國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)ISSB）的成立及“可持續(xù)相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露一般要求（以下簡(jiǎn)稱(chēng)S1）”、“氣候相關(guān)披露”兩項(xiàng)國(guó)際可持續(xù)披露準(zhǔn)則（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)際準(zhǔn)則）的發(fā)布，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。有關(guān)各方強(qiáng)烈呼吁加快制定我國(guó)統(tǒng)一可比的可持續(xù)披露準(zhǔn)則。

財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則在中國(guó)的適用性開(kāi)展了為期三個(gè)月的評(píng)估，認(rèn)為國(guó)際準(zhǔn)則多數(shù)要求在我國(guó)具有適用性。財(cái)政部組織開(kāi)展系列課題研究、交流研討，形成了《基本準(zhǔn)則》討論稿、征求意見(jiàn)稿，提出國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系的框架思路。

一 主要內(nèi)容

可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南組成。本次發(fā)布的《基本準(zhǔn)則》征求意見(jiàn)稿，其定位與ISSB發(fā)布的S1一般要求相同，旨在規(guī)范企業(yè)可持續(xù)信息披露的基本概念、原則、方法、目標(biāo)和一般共性要求等，統(tǒng)馭具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南的制定?！痘緶?zhǔn)則》征求意見(jiàn)稿在制定目的、適用范圍、披露目標(biāo)、重要性標(biāo)準(zhǔn)、體例結(jié)構(gòu)以及部分技術(shù)要求等方面體現(xiàn)中國(guó)特色的同時(shí)，在信息質(zhì)量特征、披露要素和相關(guān)披露要求上實(shí)現(xiàn)與S1要求的總體銜接。

《基本準(zhǔn)則》征求意見(jiàn)稿共六章33條。

其中第一章為總則，共8條，規(guī)定了制定目的、適用范圍、準(zhǔn)則體系、報(bào)告主體、可持續(xù)信息和價(jià)值鏈的概念、關(guān)聯(lián)信息、信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制要求等。

第二章為披露目標(biāo)與原則，共5條，規(guī)定了可持續(xù)信息披露目標(biāo)和信息使用者，并對(duì)披露目標(biāo)所涉及的重要性原則、重要性評(píng)估、匯總和分解以及相稱(chēng)性方法等予以明確。

第三章為信息質(zhì)量要求，共6條，規(guī)定了企業(yè)披露的可持續(xù)信息應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足的6個(gè)信息質(zhì)量要求，即可靠性、相關(guān)性、可比性、可驗(yàn)證性、可理解性和及時(shí)性。

第四章為披露要素，共7條，規(guī)定了企業(yè)披露的可持續(xù)信息應(yīng)包括的四個(gè)核心要素，即治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理、指標(biāo)和目標(biāo)，以及每一要素下需要披露的內(nèi)容。

第五章為其他披露要求，共6條，規(guī)定了報(bào)告時(shí)間、可比信息、合規(guī)聲明、判斷和不確定性、差錯(cuò)更正、報(bào)告和披露位置等。

第六章為附則，共1條，規(guī)定了解釋權(quán)。

二 要點(diǎn)速讀

1.適用對(duì)象：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的按規(guī)定開(kāi)展可持續(xù)信息披露的企業(yè)。

2.披露范圍：報(bào)告主體應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)報(bào)表的報(bào)告主體保持一致；明確可持續(xù)信息包括可持續(xù)主題相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇和影響。

3.強(qiáng)調(diào)量化信息的重要性：明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全可持續(xù)信息披露相關(guān)的數(shù)據(jù)收集、驗(yàn)證、分析、利用和報(bào)告等系統(tǒng)。

4.對(duì)可持續(xù)信息使用者給出明確定義，并明確“主要信息使用者”：信息使用者包括投資者、債權(quán)人、政府及其有關(guān)部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)主要信息使用者）和其他利益相關(guān)者。

5.給出“重要性”定義：在合理預(yù)期下，某項(xiàng)可持續(xù)信息的省略、錯(cuò)報(bào)或者模糊處理會(huì)影響信息使用者據(jù)此作出決策的，該信息具有重要性。

6.給出“重要性評(píng)估”要求：企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體適用的企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則的要求，評(píng)估可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇是否對(duì)企業(yè)帶來(lái)重要的當(dāng)期或者預(yù)期財(cái)務(wù)影響，以及企業(yè)活動(dòng)是否對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生重要的影響。

7.發(fā)布形式：明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)發(fā)布獨(dú)立的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，披露時(shí)間可以與財(cái)報(bào)同時(shí)對(duì)外披露，或以監(jiān)管要求為準(zhǔn)。

三 商道觀(guān)點(diǎn)

ISSB國(guó)際準(zhǔn)則發(fā)布以來(lái)，我國(guó)制定國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則的進(jìn)度受到市場(chǎng)的廣泛關(guān)注。本次《基本準(zhǔn)則》征求意見(jiàn)稿的發(fā)布，為中國(guó)企業(yè)提升可持續(xù)信息披露質(zhì)量進(jìn)一步明確了方向，也為ISSB國(guó)際準(zhǔn)則在中國(guó)的應(yīng)用方向起到了定調(diào)的作用。

中國(guó)企業(yè)在雙重重要性、“四要素”框架方面的研究及應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于適用財(cái)政部企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則相關(guān)要求仍有重要價(jià)值。在披露要求方面，《基本準(zhǔn)則》征求意見(jiàn)稿立足我國(guó)國(guó)情，考慮了雙重重要性，要求企業(yè)在披露中要同時(shí)關(guān)注可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)影響，也要關(guān)注企業(yè)活動(dòng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的影響。同時(shí)，對(duì)于重要的可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇信息（側(cè)重財(cái)務(wù)重要性），使用與ISSB國(guó)際準(zhǔn)則相一致的“四要素”框架，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確具有影響重要性的信息不必套用“四要素”框架，以此減少企業(yè)披露負(fù)擔(dān)。

上市公司、大型公司仍然將是準(zhǔn)則適用的先鋒隊(duì)，需盡早開(kāi)始準(zhǔn)則研究、管理準(zhǔn)備工作，可持續(xù)相關(guān)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的建設(shè)是其中的重點(diǎn)之一。在后續(xù)《基本準(zhǔn)則》施行方面，《起草說(shuō)明》指出會(huì)采取循序漸進(jìn)的策略，從上市公司向非上市公司擴(kuò)展，從大型企業(yè)向中小企業(yè)擴(kuò)展，從定性要求向定量要求擴(kuò)展，從自愿披露向強(qiáng)制披露擴(kuò)展。同時(shí)，在《基本準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南也將陸續(xù)發(fā)布?！镀鸩菡f(shuō)明》中同時(shí)指出，總體目標(biāo)是，到2027 年，我國(guó)企業(yè)可持續(xù)披露基本準(zhǔn)則、氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則相繼出臺(tái)；到2030 年，國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系基本建成。