ICCT中美兩國(guó)應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)零排放

作為國(guó)際海事組織的重要理事國(guó)，中美兩國(guó)的雙邊貿(mào)易占全球航運(yùn)二氧化碳排放量的2.5%。除了國(guó)際海事組織此前確定的溫室氣體減排技術(shù)（包括節(jié)能技術(shù)、可再生能源應(yīng)用技術(shù)、替代燃料應(yīng)用技術(shù)和減速航行）,兩國(guó)可以在中美綠色航運(yùn)走廊下開展相關(guān)協(xié)作：建造和部署零排放船舶，發(fā)展全生命周期零排放船舶燃料，啟動(dòng)零排放港口項(xiàng)目并創(chuàng)建零排放海運(yùn)走廊。

背景與挑戰(zhàn)

國(guó)際海事組織(IMO)第四次溫室氣體研究顯示，2018年，航運(yùn)業(yè)約占全球人類活動(dòng)造成的二氧化碳排放量的2.89%。在合理的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和能源情境下，預(yù)計(jì)到2050年，航運(yùn)業(yè)的排放量將比2018年增加高達(dá)50%。聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)13（SDG 13）呼吁采取緊急措施應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響。為了支持該目標(biāo)，國(guó)際海事組織發(fā)布了強(qiáng)制性措施，要求國(guó)際航運(yùn)業(yè)根據(jù)國(guó)際海事組織《國(guó)際防止船舶造成污染公約》(MARPOL) 的規(guī)定減少溫室氣體排放。2018年，國(guó)際海事組織制定了溫室氣體減排初始戰(zhàn)略，旨在到2050年將船舶產(chǎn)生的年度溫室氣體總排放量較2008年的水平減少至少50%，到2030年，船舶的碳強(qiáng)度至少降低40%。國(guó)際海事組織將在2023年修改初始戰(zhàn)略，可能主要強(qiáng)化兩個(gè)方面: 即不晚于2050年實(shí)現(xiàn)零排放，以及制定2030年和2040年的中期減排目標(biāo)。

中國(guó)和美國(guó)都屬于過去數(shù)十年來10個(gè)在提供國(guó)際航運(yùn)服務(wù)方面具有最大利害關(guān)系的國(guó)家，兩國(guó)的雙邊貿(mào)易占全球航運(yùn)二氧化碳排放量的2.5%，占全球船舶排放空氣污染導(dǎo)致的過早死亡人數(shù)的4.8%。在兩國(guó)國(guó)家排放清單中，船舶產(chǎn)生的溫室氣體排放也日益引發(fā)擔(dān)憂。國(guó)際清潔交通委員會(huì)估計(jì)，離岸12海里航行的船舶產(chǎn)生的二氧化碳排放，約占中國(guó)全國(guó)二氧化碳排放清單的1%。對(duì)于美國(guó)，國(guó)際清潔交通委員會(huì)估計(jì)在美國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)海域航行的船舶產(chǎn)生的二氧化碳排放，約占美國(guó)2020年排放清單中的0.6%（美國(guó)環(huán)境保護(hù)局，2022）。

中美兩國(guó)都是國(guó)際海事組織的重要理事國(guó)。兩國(guó)均為國(guó)際海事組織的《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附則六的締約國(guó)，該附則旨在減少國(guó)際航運(yùn)業(yè)的空氣污染排放。此外，兩國(guó)在國(guó)內(nèi)都采取了監(jiān)管措施，以控制航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生的常規(guī)空氣污染物和溫室氣體排放。近年來，兩國(guó)均提高了全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域溫室氣體減排的力度。2008年至2021年期間，美國(guó)國(guó)務(wù)院與中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)執(zhí)行“中美綠色合作伙伴”計(jì)劃，在該計(jì)劃的框架下共誕生了45個(gè)地區(qū)級(jí)合作伙伴，致力于實(shí)現(xiàn)清潔空氣、清潔用水和減少?gòu)U棄物的共同目標(biāo)。2022年早些時(shí)候，上海港和洛杉磯港以及C40城市承諾將創(chuàng)建全球第一條跨太平洋綠色航運(yùn)走廊。

合作機(jī)會(huì)

由于中美兩國(guó)航運(yùn)業(yè)脫碳面臨共同的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)，因此我們首先為兩國(guó)推薦一個(gè)未來合作的平臺(tái)，即綠色航運(yùn)走廊。航運(yùn)走廊是中美兩國(guó)現(xiàn)有的貿(mào)易航路，在這條航路上有頻繁的商品流通。航運(yùn)走廊的利益相關(guān)者包括貨主、航運(yùn)/物流公司、港口和燃料供應(yīng)商。在航運(yùn)走廊沿線可以保證供需，以便于協(xié)調(diào)低排放/零排放技術(shù)的推廣工作。兩國(guó)公私領(lǐng)域已經(jīng)開展合作，因此制定加強(qiáng)可持續(xù)性協(xié)作的倡議不會(huì)面臨太大困難。目前中美兩國(guó)在上海港和洛杉磯港之間已經(jīng)建立了一條航運(yùn)走廊，在近100個(gè)全球領(lǐng)先城市組成的致力于聯(lián)合應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的C40城市網(wǎng)絡(luò)下，該航運(yùn)走廊公布了到2030年推出零排放燃料船舶的宏大計(jì)劃。

中美兩國(guó)可以在其他現(xiàn)有航線開展這類合作，制定統(tǒng)一的政策框架，并由兩國(guó)政府提供財(cái)務(wù)支持。由于港口同時(shí)處理國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)貿(mào)易，因此這類國(guó)際合作還能使國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)受益。中美綠色航運(yùn)走廊的最終目標(biāo)應(yīng)該是盡快為中美雙邊貿(mào)易脫碳探索一條可行的途徑，從而在2050年之前實(shí)現(xiàn)凈零排放，為國(guó)際海事組織在2023年加強(qiáng)溫室氣體管控策略做出貢獻(xiàn)。兩國(guó)應(yīng)該制定2025年和2030年的總體二氧化碳（當(dāng)量）中期減排目標(biāo)和建設(shè)脫碳航運(yùn)走廊的數(shù)量目標(biāo)，以確保按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。為了支持這些目標(biāo)，我們提出了在中美綠色航運(yùn)走廊下可以開展協(xié)作的領(lǐng)域:

1

建造和部署零排放船舶：兩國(guó)船級(jí)社可以合作制定認(rèn)證和標(biāo)識(shí)合格零排放船舶的統(tǒng)一規(guī)范，由政府提供財(cái)政激勵(lì)政策以鼓勵(lì)零排放船舶在兩國(guó)進(jìn)行船籍登記，或者為本國(guó)建造零排放船舶提供補(bǔ)貼。

2

發(fā)展全生命周期零排放船舶燃料：兩國(guó)可以聯(lián)合制定統(tǒng)一規(guī)范，用于認(rèn)證可持續(xù)船舶燃料，并提供財(cái)政激勵(lì)，針對(duì)服務(wù)綠色航 運(yùn)走廊的船舶，提供可持續(xù)燃料生產(chǎn)、分配和銷售服務(wù)。

3

零排放港口：兩國(guó)可以啟動(dòng)零排放港口配對(duì)項(xiàng)目，以合作消除在港排放，參與項(xiàng)目的兩個(gè)港口應(yīng)該在綠色航運(yùn)走廊的兩端。

4

創(chuàng)建零排放海運(yùn)走廊：未來中美兩國(guó)可以開展其他港口合作項(xiàng)目，闡明零排放船舶開始在這些航線航行的年份，并制定海運(yùn)走廊沿線零排放船舶的貿(mào)易額占比目標(biāo)。

作者：

國(guó)際清潔交通委員會(huì) 冒曉立，Bryan Comer (布萊恩·科默)，Elise Georgeff (伊莉絲·喬治夫)

ICCT是一家非盈利性研究機(jī)構(gòu)，我們的目標(biāo)是大幅減少各類移動(dòng)源（乘用車、貨運(yùn)車、船舶、飛機(jī)、非道路機(jī)械）的大氣污染物及溫室氣體排放，改善空氣質(zhì)量，提升能源效率，保護(hù)公眾健康。