近日，一篇熱文傳遍關(guān)務(wù)圈。

    全文有點長，讀者有興趣可以直接上網(wǎng)閱讀全文：http://www.gov.cn/hudong/2019-04/24/content_5385832.htm

壓縮通關(guān)時間，提高通關(guān)效率，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境是大好事，所有人都舉雙手贊同。但前提是制度和措施必須科學(xué)合理，從南到北，不同企業(yè)都在反映 ，說明問題有一定的普遍性。下面是我的一些個人看法：

1.海、陸、空進出口貨物，直接運抵和轉(zhuǎn)換運輸工具的多式聯(lián)運，一般進口貨物和加工貿(mào)易保稅貨物，集裝箱貨物和大宗散貨等等各種不同運輸方式，不同商品種類、不同貿(mào)易方式的貨物之間的通關(guān)流程、通關(guān)時間存在著天壤之別，合理的方法是進行科學(xué)分類、對癥下藥。如果簡單地以直屬海關(guān)為單元、將所有進口貨物的通關(guān)時間一律以報關(guān)單為單位作加權(quán)平均，進行內(nèi)部排名，我認為過于簡單化，也看不出這樣的比較有什么價值和意義。

2.參與貨物口岸通關(guān)的除了海關(guān)，還有港口碼頭、境外境內(nèi)運輸、進出口商家、貨代、報關(guān)、理貨、堆場、熏蒸消毒處理等近十個機構(gòu)。下面這個由研究中心繪制的簡化流程圖大致提供了影響進口貨物通關(guān)速度的環(huán)節(jié)和因素。從中不難看出：海關(guān)作為政府管理部門，無疑從中發(fā)揮著重要的作用，但絕對不是貨物通關(guān)的全部。海關(guān)可以做、應(yīng)該做的是通過對其中涉及海關(guān)管理的通關(guān)流程的優(yōu)化以及審單、查驗等由海關(guān)管理所耗費的時間的合理壓縮來提高通關(guān)效率并通過海關(guān)自身管理水平的提升，發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)企業(yè)共同參與，不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境。而現(xiàn)在，海關(guān)把這么多口岸企業(yè)自身經(jīng)營、運營的事項，大包大攬當作自己的管理職責和工作內(nèi)容，不但辛苦自己，為難企業(yè)，也不符合依法行政要求。

3. 通關(guān)速度確實是口岸營商環(huán)境的一個重要指標，但相比于這個指標，企業(yè)更大的愿望是“適用性”、“舒適度”和“獲得感”。如果不考慮企業(yè)實際、不體恤企業(yè)的苦衷，將不想快、不能快的貨物都強制按照海關(guān)設(shè)定的時間完成通關(guān)手續(xù)，不但違背企業(yè)意愿，也同樣不符合營商環(huán)境的初衷。

4.一項措施是否得到有效落實和實施，監(jiān)督檢查是一個重要環(huán)節(jié)。海關(guān)作為實行準軍事管理的行政機構(gòu)，雷厲風行、馬上就辦、堅決實施、嚴肅問責，在這一點上無疑是出類拔萃的。但同時，對制度本身存在的不科學(xué)、不合理，以及實施過程出現(xiàn)的偏差，也需要及時督察糾偏，以求最終達到制度設(shè)計初衷。

李克強總理曾明確要求：要開門搞改革，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c菜”，以群眾需求為導(dǎo)向。

以上文稿在推送前讓圈內(nèi)朋友過目，其中一位給出了中肯的意見， 特原文附錄

1. 個人覺得首先要充分肯定海關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的努力。通關(guān)一體化改革后，海關(guān)的通關(guān)時效大大加速，海關(guān)銳意改革的精神，顯著的改革成效是主流。企業(yè)和社會有目共睹。

2.問題在海關(guān)績效考核 （KPI）上。不合理的KPI導(dǎo)致基層海關(guān)不得不攀比效仿。貨物到港后何時申報以及海關(guān)審結(jié)后何時完成繳稅，理應(yīng)由企業(yè)自行掌握。所以反映海關(guān)績效的海關(guān)作業(yè)時效，應(yīng)該把非海關(guān)作業(yè)所耗費的時間扣除，因為這不是海關(guān)所能左右，也超出了海關(guān)的職責范圍。

3.任何的政府行政行為和改革，必須在法律的框架下進行，突破了這一底線，改革就會走樣，也必然達不到改革者的初衷。海關(guān)法賦予進口企業(yè)對貨物有在運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)申報的權(quán)利，有自海關(guān)填發(fā)稅款繳款書之日起十五日內(nèi)繳納稅款的權(quán)利，逾期的，法律也對征收滯報金、滯納金作了明確規(guī)定，越權(quán)行事真的不好。

4.習總書記一再強調(diào)“讓人民對改革有更多獲得感”，相信海關(guān)能夠針對目前存在的問題，以科學(xué)的方法完善考核指標 ，真正達到“好心辦好事”。

講實話，海關(guān)這些年也不容易。要同時站在海關(guān)和企業(yè)兩方面的立場看問題，通過海關(guān)和企業(yè)之間充分的溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)，跨越前進道路上的障礙，不斷提升國家的貿(mào)易便利化水平。