2020年6月16日，日本文部科學(xué)省發(fā)布了《2020科學(xué)技術(shù)白皮書(shū)》（《令和2年版科學(xué)技術(shù)白書(shū)》，以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》）。《白皮書(shū)》指出，隨著新型冠狀病毒肺炎的蔓延，全球的日常經(jīng)濟(jì)生活、公共服務(wù)和各類產(chǎn)業(yè)都受到嚴(yán)重影響，未來(lái)的社會(huì)形態(tài)可能發(fā)生變革。因此，日本加速實(shí)現(xiàn)超智能“社會(huì)5.0”（Society 5.0），通過(guò)最先進(jìn)的科技應(yīng)對(duì)未來(lái)社會(huì)變化，解決當(dāng)前和未來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！栋灼?shū)》從實(shí)施科技預(yù)測(cè)舉措、預(yù)測(cè)2040年實(shí)現(xiàn)的技術(shù)以及推進(jìn)未來(lái)社會(huì)的研發(fā)項(xiàng)目等方面，闡述了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，描繪了科技發(fā)展下未來(lái)社會(huì)的圖景及路徑，并推行四大政策措施以加快“社會(huì)5.0”進(jìn)程。本文就其主要內(nèi)容進(jìn)行摘編。

一、實(shí)施科技預(yù)測(cè)舉措，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

《白皮書(shū)》指出，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)通過(guò)“反向鑄造”理念，不局限于當(dāng)前現(xiàn)狀，而基于未來(lái)預(yù)測(cè)進(jìn)行思考。隨著信息和通信技術(shù)、生物技術(shù)等技術(shù)的出現(xiàn)，中美技術(shù)霸權(quán)之爭(zhēng)、英國(guó)脫歐等國(guó)際形勢(shì)的波動(dòng)以及人們價(jià)值觀和生活觀的多樣化，社會(huì)變革迅速推進(jìn)，未來(lái)可預(yù)見(jiàn)性下降。因此，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前及未來(lái)變化，日本對(duì)科技未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，利用科技主動(dòng)創(chuàng)造未來(lái)社會(huì)景象，擴(kuò)大未來(lái)社會(huì)可能性和選擇，從而引領(lǐng)變革。

1960年，日本科技未來(lái)預(yù)測(cè)由科學(xué)技術(shù)廳首先提議，旨在建立“通往21世紀(jì)的階梯”；自1970年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）啟動(dòng)了“技術(shù)預(yù)測(cè)”，以預(yù)測(cè)科技趨勢(shì)；20世紀(jì)90年代末以后，科技未來(lái)預(yù)測(cè)成為了國(guó)際社會(huì)對(duì)科技發(fā)展的重要期待，同時(shí)也成為對(duì)未來(lái)社會(huì)全方位的預(yù)測(cè)工具。當(dāng)前，科技未來(lái)預(yù)測(cè)已得到各國(guó)政府和智庫(kù)機(jī)構(gòu)高度重視。日本科技未來(lái)預(yù)測(cè)從多個(gè)視角進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，以數(shù)字化和全球化背景下的理性社會(huì)為前提，通過(guò)提高醫(yī)療和健康技術(shù)來(lái)延長(zhǎng)壽命，通過(guò)增強(qiáng)虛擬活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)生活的多元化，與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的興起相結(jié)合，引領(lǐng)未來(lái)社會(huì)向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

二、預(yù)測(cè)2040年技術(shù)發(fā)展，描繪未來(lái)社會(huì)愿景

自1971年以來(lái)，日本科技政策研究所（NISTEP）每五年開(kāi)展一次“科技預(yù)測(cè)調(diào)查”，以預(yù)測(cè)科技與社會(huì)未來(lái)的關(guān)系，從而制定《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》。至今，日本已經(jīng)開(kāi)展了11次科技預(yù)測(cè)調(diào)查。2019年11月，NISTEP 發(fā)布了《第11次科學(xué)技術(shù)預(yù)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。此次調(diào)查以2040年為預(yù)測(cè)目標(biāo)，繪制了“科技發(fā)展下未來(lái)社會(huì)的圖景”，預(yù)測(cè)了“科技發(fā)展的市場(chǎng)前景”，并提出了50個(gè)未來(lái)社會(huì)的構(gòu)想。這些構(gòu)想總結(jié)為人文、包容、可持續(xù)和求知四個(gè)關(guān)鍵詞。在此基礎(chǔ)上，日本將“社會(huì)5.0”進(jìn)一步描繪為從有形到無(wú)形、從個(gè)人到社會(huì)的可視化景象，并描繪了預(yù)計(jì)2040年實(shí)現(xiàn)的37項(xiàng)新技術(shù)和服務(wù)。具體詳見(jiàn)表1。

表1 預(yù)計(jì)2040年實(shí)現(xiàn)的37項(xiàng)新技術(shù)

三、推進(jìn)未來(lái)研發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)未來(lái)社會(huì)愿景

隨著社會(huì)變革的迅速推進(jìn)和未來(lái)不確定性的加劇，日本從中長(zhǎng)期角度主動(dòng)打造未來(lái)社會(huì)的景象?；诖耍毡菊畬?995年頒布的《科學(xué)技術(shù)基本法》修訂成《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本法》，提出了“提高科技水平”和“促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造”并駕齊驅(qū)的概念，將法學(xué)和哲學(xué)等多個(gè)人文科學(xué)列為新的支援對(duì)象；另外，根據(jù)《科學(xué)技術(shù)基本法》，日本政府制定了《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度實(shí)施系統(tǒng)的、一致的科技政策。這些措施旨在為未來(lái)社會(huì)制定計(jì)劃。為實(shí)現(xiàn)未來(lái)社會(huì)描繪的愿景，推進(jìn)研發(fā)進(jìn)度，日本開(kāi)展了一系列研發(fā)項(xiàng)目，具體如下：

1.“登月型”研發(fā)制度

日本2019年初啟動(dòng)了旨在復(fù)興科技創(chuàng)新立國(guó)的新項(xiàng)目——“登月型”研發(fā)制度，著眼于實(shí)現(xiàn)30年后未來(lái)社會(huì)的急需技術(shù)（如研發(fā)與人類具有同等能力的機(jī)器人，以及在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間里代替人類工作的虛擬替身等），以引領(lǐng)社會(huì)變革。該制度于2018年12月形成基本思路，2019年12月明確研發(fā)業(yè)務(wù)。與2013年設(shè)立的“顛覆性技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”（ImPACT）相比，“登月型”研發(fā)制度對(duì)“ImPACT”進(jìn)行了改善與強(qiáng)化，以促進(jìn)產(chǎn)出更多的破壞性創(chuàng)新成果、推動(dòng)更為大膽的挑戰(zhàn)性研發(fā)為主。該制度明確了六大目標(biāo)：一是開(kāi)發(fā)機(jī)器人和多人遠(yuǎn)程操作的虛擬替身技術(shù)（用于執(zhí)行大規(guī)模復(fù)雜任務(wù)），為年輕人和老年人追求多樣化的生活方式奠定基礎(chǔ)；二是實(shí)現(xiàn)疾病的超早期預(yù)測(cè)和預(yù)防；三是實(shí)現(xiàn)人工智能（AI）與機(jī)器人的共同進(jìn)步，具體表現(xiàn)為研制可以自主學(xué)習(xí)、行動(dòng)并與人類共同生活的機(jī)器人，開(kāi)發(fā)與人類具有相同或更高身體能力且可與人類共同成長(zhǎng)的 AI 機(jī)器人；四是針對(duì)地球環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的資源循環(huán)利用；五是充分利用有待開(kāi)發(fā)的生物資源，在全球范圍開(kāi)創(chuàng)合理的、無(wú)浪費(fèi)的可持續(xù)供應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)；六是實(shí)現(xiàn)能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用量子計(jì)算機(jī)。這些目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)將產(chǎn)生巨大影響，并可能改變未來(lái)社會(huì)體系。這些目標(biāo)計(jì)劃于2050年前全部達(dá)成。

2. 技術(shù)創(chuàng)新中心計(jì)劃

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)生存，必須不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)實(shí)力。因此，文部科學(xué)?。∕EXT）于2013年啟動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新中心（COI）計(jì)劃。該計(jì)劃以10年后的社會(huì)愿景為出發(fā)點(diǎn)來(lái)設(shè)置研究課題。研究課題一般由企業(yè)來(lái)牽頭進(jìn)行產(chǎn)研合作，構(gòu)建大型研究開(kāi)發(fā)中心，集中開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。該計(jì)劃制定了三個(gè)愿景：（1）確保人口少子老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；（2）構(gòu)建豐富的生活環(huán)境，建成繁榮、受尊敬的國(guó)家；（3）構(gòu)筑活力可持續(xù)的社會(huì)。

3. 科學(xué)未來(lái)館

科學(xué)未來(lái)館為公眾提供一個(gè)場(chǎng)所，將非專家來(lái)訪者和研究者聚集在一起，共同思考和探討科學(xué)技術(shù)對(duì)人類社會(huì)的影響。為建立一個(gè)現(xiàn)實(shí)空間和虛擬空間高度融合的未來(lái)社會(huì)，科學(xué)未來(lái)館永久展出“計(jì)算機(jī)與自然”展覽。此外，日本科學(xué)未來(lái)館開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室是研究人員和公民創(chuàng)造尖端科學(xué)技術(shù)的開(kāi)放實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所。

4. 2025 年大阪世界博覽會(huì)

日本擬于2025年4月-10月舉辦國(guó)際博覽會(huì)，主題是“構(gòu)建未來(lái)社會(huì)，想象明日生活”（Designing Future Society for Our Lives）。目前，針對(duì)該世博會(huì)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省共進(jìn)行了8次討論，聽(tīng)取了131位專家的意見(jiàn)，以加深對(duì)主題和場(chǎng)館規(guī)劃等各領(lǐng)域的審議。世博會(huì)成為體現(xiàn)為“社會(huì)5.0”超智能場(chǎng)館，并挑戰(zhàn)新技術(shù)、服務(wù)和系統(tǒng)的展示及社會(huì)實(shí)施。另外，世博會(huì)從企劃階段開(kāi)始征求民間企業(yè)的意見(jiàn)，并積極尋求參與。

5. 打造智能城市

利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)來(lái)解決城市和區(qū)域問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)5.0”目標(biāo)的重要產(chǎn)物。日本政府相關(guān)各府省與地方公共團(tuán)體、企業(yè)、大學(xué)等合作，推進(jìn)了超過(guò)100個(gè)智能城市的項(xiàng)目。此外，松下股份有限公司的 Sastinabu Smilttown、豐田汽車股份有限公司的 Won City 等企業(yè)獨(dú)自提出智能城市構(gòu)想，并主導(dǎo)建設(shè)智能城市。

四、促進(jìn)科技振興，打造“社會(huì)5.0”

日本于1996年開(kāi)始制定為期5年的科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃，《第1期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》明確了日本未來(lái)將實(shí)施長(zhǎng)期、系統(tǒng)、連貫的科技政策，《第2期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》和《第3期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，《第4期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》重點(diǎn)關(guān)注科技與其他領(lǐng)域的融合。當(dāng)前的《第5期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》提出實(shí)現(xiàn)“社會(huì)5.0”的必要技術(shù)（網(wǎng)絡(luò)安全、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能），促進(jìn)研發(fā)核心技術(shù)，明確了國(guó)家未來(lái)的基本目標(biāo)。其基本目標(biāo)包括：①實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)和區(qū)域社會(huì)自律性發(fā)展；②確保國(guó)家和人民的安全和生活保障，實(shí)現(xiàn)富裕、高品質(zhì)的生活；③應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，為世界發(fā)展做出貢獻(xiàn)；④持續(xù)創(chuàng)造知識(shí)資產(chǎn)。為實(shí)現(xiàn)這些基本目標(biāo)，日本不僅需要重視預(yù)見(jiàn)未來(lái)的前瞻性和戰(zhàn)略性力量，以及準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)多種變化的多樣性和靈活性能力，還需要在國(guó)際化的、開(kāi)放的創(chuàng)新體系中開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)與合作。基于此，日本大力推行四大政策措施，具體如下：

1. 以制造業(yè)為核心創(chuàng)造新價(jià)值和服務(wù)

在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的狀態(tài)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變化下，日本以制造業(yè)為核心，靈活利用信息通信技術(shù)，基于互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)，打造世界領(lǐng)先的“社會(huì)5.0”，不斷創(chuàng)造新價(jià)值和新服務(wù)。為了盡快實(shí)現(xiàn)超智能社會(huì)，日本政府將優(yōu)先推進(jìn)《科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2015》中確定的11個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)工作，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，建立共同的超智能社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)服務(wù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互通協(xié)作。

2. 積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

為實(shí)現(xiàn)《第5期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》中提出的基本目標(biāo)，日本全面動(dòng)員進(jìn)行科技創(chuàng)新，預(yù)定了13個(gè)重點(diǎn)課題。這13個(gè)課題為：確保能源穩(wěn)定供應(yīng)，提高能源利用效率；保障資源穩(wěn)定供應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用；保證食品穩(wěn)定供應(yīng)；實(shí)現(xiàn)世界最尖端的醫(yī)療技術(shù)，建成健康長(zhǎng)壽社會(huì)；建設(shè)城市和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)；研究延長(zhǎng)高效高性能基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命的對(duì)策；提升制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害；確保食品安全、生活環(huán)境及衛(wèi)生條件；確保網(wǎng)絡(luò)安全；解決國(guó)家安全保障相關(guān)問(wèn)題；應(yīng)對(duì)全球性氣候變化；應(yīng)對(duì)生物多樣性挑戰(zhàn)。

3. 強(qiáng)化科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性力量

為靈活有效地應(yīng)對(duì)今后可能發(fā)生的各種變化，在加強(qiáng)人力資源建設(shè)方面，日本將采取一系列措施，如明確青年研究人員的職業(yè)發(fā)展道路，營(yíng)造充分發(fā)揮青年研究人員才能和創(chuàng)意的環(huán)境；在夯實(shí)研究基礎(chǔ)方面，大力推進(jìn)學(xué)術(shù)研究和基礎(chǔ)研究，推進(jìn)相關(guān)改革，如實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)改革、強(qiáng)化戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究、加強(qiáng)跨學(xué)科和跨領(lǐng)域研究等；在推進(jìn)研究資金改革方面，日本政府將同時(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)性經(jīng)費(fèi)和公募型資金的改革，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合。

4. 構(gòu)建人才、知識(shí)和資金良性循環(huán)的體系

為構(gòu)建人才、知識(shí)和資金良性循環(huán)的體系，日本政府加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，調(diào)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的積極性，消除人才、知識(shí)和資金之間存在的障礙，具體包括：強(qiáng)化開(kāi)放創(chuàng)新的體制框架，大力發(fā)展敢于挑戰(zhàn)新事業(yè)的中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，靈活利用國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，重新審視和調(diào)整創(chuàng)新創(chuàng)造相關(guān)制度，構(gòu)建有利于“地方創(chuàng)造”的創(chuàng)新體系。