根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，國(guó)家郵政局研究起草了《快遞企業(yè)總部重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和報(bào)告制度（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《制度》），經(jīng)2020年第14次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，并于10月20日印發(fā)施行。為便于更好地理解《制度》內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下。

一、《制度》出臺(tái)的背景

近年來(lái)，快遞企業(yè)總部由于重組兼并、資費(fèi)調(diào)整等重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)導(dǎo)致快遞網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定的事件頻發(fā)。為穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，避免快遞企業(yè)總部因重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足而影響郵政快遞網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定，國(guó)家郵政局根據(jù)黨中央決策部署和有關(guān)法律法規(guī)，制定該《制度》。

二、《制度》起草和征求意見(jiàn)情況

2020年5月，國(guó)家郵政局根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)研究起草了《制度》（初稿）。5月底，就有關(guān)內(nèi)容征求國(guó)家郵政局各司室及其直屬事業(yè)單位的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上形成《制度》（征求意見(jiàn)稿）。

2020年6月底，國(guó)家郵政局在官方網(wǎng)站向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，并通過(guò)快遞協(xié)會(huì)書(shū)面征求各品牌寄遞企業(yè)總部的意見(jiàn)。前后共征得來(lái)自快遞企業(yè)、社會(huì)組織以及網(wǎng)民提出的29條意見(jiàn)、建議。8月中旬，國(guó)家郵政局召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議再次征求各品牌寄遞企業(yè)總部意見(jiàn)，邀請(qǐng)主要快遞企業(yè)、中國(guó)快遞協(xié)會(huì)就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研討，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，逐條進(jìn)行認(rèn)真分析，積極予以采納吸收，對(duì)《制度》予以完善，形成《制度》文本。

三、《制度》主要內(nèi)容

《制度》聚焦快遞企業(yè)總部主體責(zé)任，從源頭防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，要求快遞企業(yè)總部在做出重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)時(shí)要及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并將評(píng)估情況報(bào)告國(guó)家郵政局，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

《制度》不分章節(jié)，共計(jì)十六條?！吨贫取分饕ㄟm用主體、重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和報(bào)告的基本要求、需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)決定的類型、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容要素和報(bào)送要求、國(guó)家局采取的措施、法律責(zé)任等六大部分。

《制度》的適用主體為第二條所規(guī)定的“快遞企業(yè)總部”，即“兩個(gè)以上快遞企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的，商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單所屬的企業(yè)”；重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和報(bào)告的基本要求為第三條所明確的“快遞企業(yè)總部做出的經(jīng)營(yíng)管理決定可能造成在全國(guó)或者省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)發(fā)生阻斷運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件等嚴(yán)重影響的”適用本制度；需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)決定的類型，即是否存在全國(guó)范圍內(nèi)的資費(fèi)調(diào)整或內(nèi)部派費(fèi)調(diào)整、是否存在收縮服務(wù)地域、減少服務(wù)項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)范圍重大變化等七方面的情況；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容要素包括“經(jīng)營(yíng)管理決定的起因、完成評(píng)估時(shí)的狀態(tài)、實(shí)施前是否需要依法向相關(guān)部門(mén)申報(bào)或者依法經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)許可”等八個(gè)方面；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的報(bào)送要求明確了報(bào)送的時(shí)間、方式、報(bào)送的內(nèi)容以及郵政管理部門(mén)的保密義務(wù)等；國(guó)家局的工作措施在第十條予以規(guī)定，明確了國(guó)家郵政局在收到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告后，按照《國(guó)家郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》采取相應(yīng)的措施；法律責(zé)任明晰了快遞企業(yè)總部未按時(shí)提交報(bào)告或提交報(bào)告的內(nèi)容不完備以及企業(yè)在收到風(fēng)險(xiǎn)提示后未作補(bǔ)充評(píng)估或補(bǔ)充提交報(bào)告等情況時(shí)，快遞企業(yè)總部所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。